(Nguồn: Tan, Siwei 2012)
Thông thường, Việt Nam theo xu hướng tiếp cận từ trên xuống (Top-down) với k ho ch phát tri n kinh t xã hế ạ ể ế ội th c hi n t 5 ự ệ ừ – 10 năm dưới sựchỉ đạo của Đảng. Trong thuật ngữ : “quy hoạch” và kế hoạch đây cịn có nhiềở u vấn đề gây nhằm lẫn. Nhưng nhìn chung, có thể ểu “quy hoạch” sẽ được th c hi hi ự ện trước, nó là tiền đề cho m t kộ ế hoạch cụ thể và rõ ràng hơn. Tuy nhiên, còn nhiều vấn đề khó khăn ở đây là cịn q nhiều thuật ngữ trong bộ máy nhà nước Việt Nam liên quan đến quá trình thành lập một quyết định như: “Chủ trương”, “Chiến lược”, “Phương
Bộ máy th c thi ự Bộ máy tư pháp
hương”, “Tầm nhìn”. Và những cách hiểu này đã gây ra nhiều cách hiểu khác nhau và liên quan đến đặc trưng của chính sách trong bộ máy nhà nước Việt Nam.
Để thấy được những vấn đề trong quy hoạch của nhà nước. Ta có thể tìm hiểu qua b n phân tích sau: ả
Bảng 2.1: Các dạng quy hoạch trong th i kờ ỳ 2006 - 2010 Kế hoạch Đặc điểm Cơ quan
ban hành Cơ quan soạn th o ả Ví dụ Chiến lược phát tri n ể kinh t - xã ế hội trong 10 năm
Thuộc quốc gia, thời gian 10 năm. Tầm nhìn chính tr ị quốc gia với sự phát triển trong thời kỳ dài hạn. Ưu tiên phát tri n quể ốc gia, vùng, và ngành. Đảng Cộng Sản Việt Nam
Viện Đầu tư và Quy hoạch phát triển nông nghiệp
Chiến lược phát triển kinh t - xã hế ội giai đoạn
2001-2010 Kế hoạch phát tri n ể kinh t - xã ế hội trong 5 năm Thuộc quốc gia, 5 năm. Cụ thể hóa chiến lược phát
triển và kiểm soát quy hoạch tổng th ể ngành. Quốc hội Bộ K ho ch ế ạ và Đầu tư Kế ho ch phát tri n kinh ạ ể tế - xã h i 2001-2005, ộ 2006-2010 Chiến lược phát tri n ể kinh t - xã ế hội theo ngành
Thuộc khu vực, dài hạn. Thiết lập mục tiêu cho vùng. Thủ tướng Sở ngành của Bộ K ế hoạch và đầu tư làm việc với Bộ ngành có liên quan
Chiến lược phát triển ngành d ch vị ụ đến năm 2020; Chiến lược bảo v ệ môi trường đến năm 2010
định hướng đến năm 2020
phát tri n ể kinh t - xã ế hội theo vùng vùng, dài h n. Thiạ ết lập m c tiêu cho ụ vùng.
tướng và điều phối bởi Bộ KH
& ĐT làm việc cùng với các Bộ có liên quan
triển kinh t - xã hế ội ở đồng bằng sông Mê Công
đến năm 2010, Quy hoạch phát triển kinh t - ế xã hội ở đồ ng b ng sông ằ Mê Công thời kỳ 2001-
2005 Quy hoạch phát tri n ể kinh t - xã ế hội thường niên
Thuộc quốc gia, thường niên. Quốc hội Bộ Quy hoạch và Đầu tư
Quy ho ch phát tri n kinh ạ ể tế - xã h i 2007, 2008, ộ 2009 và 2010 Quy hoạch phát tri n ể kinh t - xã ế hội tỉnh Thuộc tỉnh, 10 năm. Thiết lập mục tiêu cho tỉnh. Thủ tướng Sở kinh t ế vùng và địa phương của Sở K hoế ạch và Đầu tư Quy ho ch t ng th phát ạ ổ ể triển kinh t - xã hế ội thành phố Cần Thơ giai
đoạn 2006-2020, Quy hoạch tổng th phát tri n ể ể
kinh t - xã hế ội tỉnh An Giang đến năm 2020
Điểm l i các th i kì phát tri n c a hạ ờ ể ủ ệ thống nơng nghi p theo dịng ệ thời gian l ch sử. Sự phát triển của hệ ị thống đồng bằng sông Cửu Long luôn gắng liền v i ngu n tài nguyên thiên nhiên, quá trớ ồ ình định cư – đơ thị hóa, khai hoang, đấp đập cũng như những chính sách phát triển của nhà nước. Để ểu đượ hi c quá trình thay đổi sử dụng đất và phát triển nơng nghiệp, phân tích dịng thời gian dự ựa s kiện ảnh hưởng đến sự phát triển của các hệ thống nông nghiệp.
Bảng 2.2: Nh ng s ữ ựkiệ ịn l ch s ử ảnh hưởng đến s phát tri n c a h ự ể ủ ệ
thống nông nghiệp ở đồ ng b ng sông Mekong ằ
10.000 năm cách đây
ĐB sông Mekong được thành lập
Giai đoạn này người Việt Nam khai hoang và phát triển nền văn hóa Ĩc – Eo: Nhặt lúa để làm thức ăn và bắt đầu biết trồng lúa để làm lương thực. Hầu hết đồng bằng được bao phủ bởi rừng 1705 1858 – Đầu giai đoạn của sự bốc lột dưới triều Nguyễn, 03 kênh
đào chính được xây dựng, khai hoang đất đai và phát triển tr ng ồ lúa nổi
1858 1954 – Giai đoạn của chế độ thực dân: chúng đã khai thác bốc lột sức lao động của nhân dân ta để gia tăng sản xuất phục vụ cho chúng
Nhiều kênh đào đã được xây dựng
Khai hoang đất đai: tăng diện tích lúa canh tác Trồng lúa 1-2 v ụ
Nền nông nghiệp lúa được thành lập bởi thực dân Pháp Cây ăn quả cũng phát triển [Vo Tong Xuan and Matsui,
1998].
1962-1970 Chiến tranh đã phá hủy một phần lớn diện tích rừng ngập mặn, ngoài ra r ng ng p m n còn chừ ậ ặ ịu áp l c cự ủa vi c khai thác ệ quá m c, chuyứ ển đổi vùng r ng ng p mừ ậ ặn sang đất nông nghi p, ệ đồng muối, khu dân cư và đặc biệt là nuôi trồng thủy sản d c bờ ọ biển.
Nuôi tôm tr thành mở ối đe dọa lơn đối vớ ệ sinh thái rừi h ng ngập m n Vi t Nam [Lê Xuân Tu n & CTV, 2008]. ặ ệ ấ
>1968 Sự xuất hiện của các giống lúa cao s n (IR5 và IR8) ả Sự chuyển đổi từ lúa 1 vụ sang lúa 2 vụ trên vùng đất phù sa và vùng cao
Những h dân s d ng máy móc cho vi c chu n bộ ử ụ ệ ẩ ị đất và tưới tiêu
1975
Chiến tranh kết thúc, đánh dấu bước ngo c l n cho nặ ớ ền phát tri n kinh t ể ếViệt Nam
Các h dân tr v vùng quê canh tác và c i tộ ở ề ả ạo đất: ru ng ộ vườn, làng mạc đươc tái cấu trúc [Xuan. V. T and Matsui, 1998]. 1976 - 1995 Sau khi chi n tranh k t thúc, chế ế ủ trương của Vi t Nam là ệ
biến t t cấ ả đất đai có thể trồng tr t cịn lọ ại ở ĐBSCL thành ru ng ộ lúa tr ng nhi u vồ ề ụ/năm, nhằm đạt ch tiêu 20 tri u tỉ ệ ấn lúa/năm trong k hoế ạch năm năm 1975 – 1980 [Nguy n Minh Quang, ễ 2006]. V i chớ ủ trương này, nhiều kênh đào đã được xây dựng để, khai hoang tái c u trúc lấ ại ĐBSCL nhằm ph c vụ ụ tưới tiêu thoát nước cho những khu vực canh tác lúa, điều khiển lũ và việc cải thiện hệ thống v n tậ ải đường thủy. Và cũng với chủ trương này cũng đã phá hủy một số lượng lớn hệ sinh thái tự nhiên như: rừng tram, đồng cỏ ngập nước, vùng trũng, vùng rừng ngập mặn ở ĐTM, TGLX, và rừng U Minh ở bán đảo Cà Mau
Và cũng trong vòng 20 năm này, ruộng lúa đã tăng gần 4 lần, với diện tích lên đến 1,1 triệu ha năm 1995. Mộ ốt s vùng sinh thái còn lai mặc dù được b o vả ệ nhưng vẫn bị ảnh hưởng n ng n ặ ề bởi bi n pháp th y trệ ủ ị, tình tr ng khai thác b t hạ ấ ợp pháp và nguy cơ cháy rừng vào mùa khô.
Điểm qua mộ ố ột s c t móc quang tr ng trong vấn đề th y lợi ọ ủ ở thời gian này:
Từ năm 1976, ĐBSCL bắt đầu triển khai phát triển thủy lợi với kh u hiấ ệu: “Vắt đất ra nước thay trời làm mưa”, áp dụng phương pháp đào đắp như áp dụng ở ĐBSH. Hệ thống thủy lợi bắt đầu có những ảnh hưởng tiêu cực v i trận lụt 1978, trớ ận lũ mặc dù chưa vượt quá mức kỷ lục so với đỉnh lũ năm 1961 và 1966 nhưng lại kéo dài hơn so với hai trận lũ lịch sử này. 1987, Trận lũ tương tự l i ti p di n. M t lo t các trạ ế ễ ộ ạ ận lũ xảy ra li n tiệ ếp năm 1991, 1994, 1995
1996 - 2000 Hệ thống được điều chỉnh và được chính phủ phê duyệt qua quyết định số 99/TTg nhằm nạo vét kênh đào sâu hơn, đào nhiều kênh hơn. Tuy nhiên, cũng trong năm này trận lũ lịch sử đã xuất hiện, với di n biễ ến khác thường.
Tiếp theo sao đó, năm 2000, 2001, 2002 các trận lũ lịch sử lại ti p diế ện và cường độ ngày càng tăng, diễn bi n ngày càng ế phức t p. Nạ ếu như trước kia, cứ 4 – 10 năm thì sẽ xu t hi n mấ ệ ột trận lũ lịch sử, nhưng trong vòng 20 năm qua các trận lũ lịch sử diễn ra liên t c và gây thiụ ệt h i tr m trạ ầ ọng c vả ề người và của.
2.2.3.2. Những đặc trưng cơ bản của quy hoạch chiến lược vùng BSCL Đ Định nghĩa
Quy ho ch chiạ ến lược vùng đồng b ng là mằ ột lĩnh vực công c ng dộ ẫn đến q trình khơng gian xã h i thơng qua t m nhìn (quy hoộ ầ ạch đồng b ng chiằ ến lược), hành động, nghĩa là sự thực thi tạo ra hình dáng và khung để có thể đạt được đồng bằng b n v ng. T m nhìn l p k ho ch dài h n tề ữ ầ ậ ế ạ ạ ừ 50 đến 100 năm được thông qua và chiến lược bao g m nhiồ ều lĩnh vực chính sách như quy hoạch không gian, ngành công nghi p, nông nghiệ ệp và nước (Dựa vào định nghĩa của Albrecht (2004) cho quy ho ch khơng gian chiạ ến lược).
Mục đích
Mục đích của quy hoạch chiến lược đồng bằng là gây ảnh hưởng và thay đổi quản lý theo hướng phát triển đồng bằng bền vững. Các vấn đề được đề cập trong các sáng ki n quy hoế ạch đồng b ng chiằ ến lược vốn đã phứ ạc t p hay t i t (RITTEL ồ ệ và Webber, 1973; Hartmann, 2012) do s không ch c ch n, k t n i c a các vự ắ ắ ế ố ủ ấn đề và các l i ích khác nhau cợ ủa các chủ thể tham gia.
Quá trình quy hoạch
Quá trình ra quyết định quy hoạch vùng đồng b ng chiằ ến lược được đặc trưng bởi ba giai đoạn khác nhau: định hướng, xây dựng và thực thi. Các giai đoạn này được phân biệt rõ ràng khi phân tích, mặc dù sự phân biệt giữa các giai đoạn có thể quá lý thuyết nhưng trong thự ế các giai đoạc t n có thể chồng lên nhau. Các giai
đoạn này được k t nế ối với nhau để phát triển QHCLVĐB và quyết định chấp nhận quy hoạch. Chú thích Các giai đoạ QHCLVĐB n Định hướng Xây d ng ự QHCLVĐB Thực thi
Kích thước để phân tích sự đồng thuận Liên kết giữa các ch ủthể
Công cụ có s ự tham gia cơng đồng Sáng ki n ế
Hình 6: 2. Mơ hình đồng hồ cát (Seijger, C. Et al, 2015)
Mơ hình đồng hồ cát dùng để phân tích sự đồng thuận trong quá trình QHCLVĐB. Hội tụ và phân k về chiến lượỳ c phát triển bền vững vùng đồng bằng dự ki n s xế ẽ ảy ra do đàm phán đồng thu n cho ậ QHCLVĐB. Nh ng màu s c nhữ ắ ấn mạnh v các chề ủ thể khác nhau, các công c và gi i pháp sáng t o có thụ ả ạ ể đóng góp vào q trình tìm ra sự đồng thu n và có thậ ể được phân tích trong từng giai đoạn ra quyết định t ừ định hướng để xây d ng và th c thi ự ự QHCLVĐB.
Giai đoạn 1: Định hướng
Giai đoạn này đề cập đến việc thiết lập kế hoạch hành động cho quy hoạch chiến lược. Trong suốt giai đoạn này, các chủ thể sẽ tìm cách khắc phục những lỗ hỏng c a quy ho ch truy n th ng (Albrechts et al., 2013). Nh n th c c a các nhà ủ ạ ề ố ậ ứ ủ chức trách và nhân dân c n phầ ải được nâng cao, tránh việc đi theo những phương pháp xưa cũ, giải pháp kỹ thuật cứng ngắt và không hiệu quả. Và đây là giai đoạn để lên những kế hoạch đầu tiên và đưa ra những vấn đề ấu chốt của quá trình quy m hoạch đồng b ng chiằ ến lược.
Giai đoạn 2: Xây dựng QHCL VĐB
Trong giai đoạn này các kế hoạch chiến lược sẽ được trình bày rõ ràng, chính xác. Tương tự như quy hoạch khơng gian chiến lược, nó tập trung vào một kế hoạch đồng bằng chiến lược, được sự hỗ tr từ chính phủ ợ và được dùng như một khung tham chi u cho các k ho ch và dế ế ạ ự án trong tương lai (Faludi, 2000). Các bên liên quan được tham gia vào một quá trình đàm phán đồng ý cho một quyết định chính sách, vì các dự án đồng b ng phằ ải được đồng thu n và ch ng th c thơng qua chính ậ ứ ự phủ qu c gia. ố
Giai đoạn 3: Thực thi
Các k ho ch chiế ạ ến lượ ẽ được đưa vào những chính sách, chương trình và c s chính sách góp ph n vào s phát tri n lâu dài. Các chính sách và d án th c hi n ầ ự ể ự ự ệ đưa ra thực tế để định hướng chiến lược quyết định trước đó (Albrechts et al., 2013). T b i c nh ra quyừ ố ả ết định, có thể thay đổ ầi t m nhìn qu c gia trong viố ệc hoạch định chiến lược để hướng đến thực hiện ở nhiều địa phương hơn.
Nhận xét: Mơ hình đồng hồ cát được đề xuất bởi nhóm dự án UDW 2015- 2019 (Chris Seijger và c ng s ) do TS. Wim Douven làm ch nhi m, v i tên gộ ự ủ ệ ớ ọi “Urbanizing deltas of the World”. Mục tiêu cao nhất c a dự án là nhằm hướng đến ủ việc tăng cường quy ho ch chiạ ến lược cho các vủng đổng b ng châu thằ ổ ở Việt Nam, Bangladesh và Hà Lan. Mơ hình đồng hồ các được sử dụng như một cách tiếp cận mới để phân tích các giai đoạn c a m t quá trình quy ho ch chiủ ộ ạ ến lược, đã được thông qua Hà Lan. Tuy nhiên, cách ti p c n này khơng trùng kh p v i quy trình ở ế ậ ớ ớ quy ho ch truy n th ng ạ ề ố ở Việt Nam (hình 2.7).
Nước ta hiện nay ch có các quy hoỉ ạch như chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 5 năm hoặc 10 năm, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội theo ngành, theo vùng, theo thường niên và theo tỉnh. Tuy nhiên vẫn chưa có quy hoạch chiến lược. Do đó, MDP cùng với mơ hình đồng hồ cát được đề xuất như một giải pháp mới cho s phát tri n cự ể ủa đồng bằng. Để nh n thậ ấy được s khác bi t gi a khung làm ự ệ ữ việc c a chính phủ ủ Việt Nam truy n th ng và quy hoề ố ạch chiến lược theo mơ hình đồng hồ cát phân tích phía trên. Ta có thể so sánh qua bản khung làm việc của Việt Nam như sau:
Hình 2.7: Khung chính sách c a Vi t Nam ủ ệ
(Nguồn: Conway, 2004)
2.2.4.Lũ và đê bao ở ĐBSCL
Từ năm 1997 đến nay, ĐBSCL mà đi đầu là các tỉnh như An Giang, Đồng Tháp, Long An đã và đang có kế hoạch bao đê nhằm mục đích bảo vệ mùa màng, nâng cao sản lượng nông s n thông qua viả ệc tăng vụ, là điều ki n t t cho phát triệ ố ển cây ăn trái phát triển và chuyển dịch cơ cấu cây trồng đã đạt được một số thành quả
4. Phản hồi (Feedback) + Các thành viên c a Qu c hủ ố ội và Hội đồng nhân dân (Members of the National Assembly and the People’s Councils) + Báo chí + Cán b công chộ ức + Các nhà nghiên cứu + T ổchức chính tr , kinh t và ị ế 1. Quyết định chính sách (Policy decision) + Đạ ội Đải h ng
+ Ủy ban Trung ương Đảng
2. Xem xét m t ặ thểchế pháp lý (Legal institutionalisation aspect) + Qu c h i, Toà án và Vi n ki m sát ố ộ ệ ể + Chính ph và Th ủ ủ tướng Chính ph ủ + Các B ộ và các cơ quan chính phủ + S và các chuyên gia thu c các B ở ộ ộ
3. Ban hành chính sách và th nghiử ệm (Policy implementation and testing) + Cơ quan nhà nước cấp trung ương và địa phương
+ Các t ổchức kinh t , chính trế ị, văn hóa
nhất định. Đê bao cũng làm thay đổi bộ mặt nông thôn thông qua việc nâng cấp cơ sở h t ng. Tuy nhiên bên c nh nh ng hi u qu nhạ ầ ạ ữ ệ ả ất định cũng khó tránh khỏi