7. Cơ cấu của luận văn
1.2. Phòng, chống tham nhũng
1.2.1. Quan niệm về phòng, chống tham nhũng
Ngay sau khi Cách mạng Tháng Tám thành công (1945), Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh đã coi phịng, chống tham nhũng là công việc quan trọng, cấp bách của công tác xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền nhà nước. Trải qua các giai đoạn lịch sử, đến Đại hội VI (1986), Đại hội mở đầu công cuộc đổi mới đất nước, cuộc chiến chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí tiếp tục được Đảng ta đẩy mạnh. Văn kiện Đại hội VI nêu rõ: “Hiện tượng tiêu cực trong xã hội phát triển. Công bằng xã hội bị vi phạm. Pháp luật kỷ cương không nghiêm. Những hành vi lộng quyền, tham nhũng của một số cán bộ, và nhân viên nhà nước... chưa bị trừng trị nghiêm khắc”. Tiếp đó, Đảng ta đã ban hành nhiều chỉ thị, nghị quyết của Đảng về cơng tác phịng, chống tham nhũng: Nghị quyết số 04/NQ-TW ngày 12-9-1987 của
Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện “Cuộc vận động làm trong sạch và nâng cao sức chiến đấu của tổ chức Đảng và bộ máy Nhà nước, làm lành mạnh các quan hệ xã hội”; Nghị quyết Trung ương 8 khóa VI về tiến hành cuộc đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng; Chỉ thị của Bộ Chính trị khóa VII về việc tiếp tục ngăn chặn bài và bài trừ tệ tham nhũng, buôn lậu; Nghị quyết Trung ương 3 khóa VII về một số nhiệm vụ đổi mới và chỉnh đốn Đảng; Nghị quyết số 14-NQ/TW của Bộ Chính trị khóa VII (15-5-1996) về lãnh đạo cuộc đấu tranh chống tham nhũng...
Nghị quyết số 14/NQ/TW ngày 15 tháng 5 năm 1996 về quan điểm chỉ đạo và một số giải pháp để đấu tranh chống tham nhũng của Bộ Chính trị khóa VII đã chỉ rõ: Đấu tranh chống tham nhũng là một bộ phận cấu thành quan trọng trong toàn bộ sự nghiệp đấu tranh cách mạng của Đảng và nhân dân ta hiện nay. Nó góp phần nâng cao vai trị lãnh đạo của Đảng, tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước, xây dựng Đảng và kiện toàn bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh, thực hiện quyền dân chủ của nhân dân… Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền và phục vụ cho đổi mới kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược là xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
Trong các Văn kiện Đại hội VIII, IX và X, Đảng ta tiếp tục chỉ rõ sự nguy hại của tham nhũng đến sự tồn vong của chế độ. Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã ra Nghị quyết về tăng cường sự lãnh
đạo của Đảng đối với cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí . Đây là
Nghị quyết đầu tiên của Ban Chấp hành Trung ương Đảng đề cập một cách toàn diện, tập trung về cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí. Nghị quyết Trung ương 3 khóa X đã đưa ra những nhận định, đánh giá về cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí; chỉ ra những ngun nhânchủ yếu của những thiếu sót, khuyết điểm trong phịng, chống tham
nhũng, lãng phí; đề ra những mục tiêu, quan điểm chỉ đạo cơng tácphịng, chống tham nhũng, lãng phí. Mục tiêu của cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí được nêu trong Nghị quyết Trung ương 3 khóa X là: “Ngăn chặn, từng bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí; tạo bước chuyển biến rõ rệt để giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội; củng cố lòng tin của nhân dân; xây dựng Đảng, Nhà nước trong sạch, vững mạnh; đội ngũ cán bộ, cơng chức kỷ cương, liêm chính”.
Cụ thể hoá Nghị quyết của Đảng, Chiến lược quốc gia về phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 đã đề ra quan điểm về phòng, chống tham nhũng như sau: (1) Phòng, chống tham nhũng là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp của các ngành, các cấp, nhấn mạnh trách nhiệm người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị, đề cao vai trò của xã hội, các tổ chức, đồn thể và quần chúng nhân dân; (2) Phịng, chống tham nhũng là nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách vừa lâu dài, xuyên suốt quá trình phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong thời kỳ mới; (3) Sử dụng tổng thể các giải pháp phịng, chống tham nhũng; vừa tích cực, chủ động trong phịng ngừa, vừa kiên quyết trong phát hiện, xử lý với những bước đi vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, trong đó phịng ngừa là cơ bản, lâu dài; gắn phòng, chống tham nhũng với thực hành tiết kiệm, chống quan liêu, lãng phí; (4) Xây dựng lực lượng chuyên trách đủ mạnh, có phẩm chất chính trị, bản lĩnh, đạo đức nghề nghiệp làm nịng cốt trong cơng tác phịng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng theo hướng chun mơn hóa với các phương tiện, cơng cụ, kỹ năng phù hợp, bảo đảm vừa chuyên sâu, vừa bao quát các lĩnh vực, các mặt của đời sống kinh tế - xã hội; (5) Đặt q trình phịng, chống tham nhũng trong điều kiện hội nhập, chủ động hợp tác hiệu quả với các quốc gia, các tổ chức quốc tế; chú trọng tổng kết thực tiễn và tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm của nước ngồi trong cơng tác phịng, chống tham nhũng.
Đại hội XII của Đảng đã xác định: “Đẩy mạnh đấu tranh PCTN, lãng
phí là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng, đồng thời là nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, lâu dài. Các cấp ủy Đảng, trước hết là người đứng đầu cấp ủy, chính quyền và tồn bộ hệ thống chính trị phải kiên quyết PCTN, lãng phí; chủ động phịng ngừa, khơng để xảy ra tham nhũng, lãng phí; xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi tham nhũng, lãng phí, can thiệp, ngăn cản việc chống tham nhũng, lãng phí”.
Văn kiện Đại hội XIII đã đưa ra nhiều chủ trương và giải pháp căn cơ quyết liệt về phòng, chống tham nhũng: “Triển khai đồng bộ có hiệu quả quy định của
pháp luật về phòng, chống tham nhũng. Nâng cao hiệu quả thu hồi tài sản tham nhũng, bảo đảm đúng pháp luật. Thực hiện quyết liệt nghiêm minh có hiệu quả cuộc đấu tranh phịng, chống tham nhũng”. Quan điểm, chủ trương của Đảng trong Đại hội XIII đã có những bước phát triển mới về phòng, chống tham nhũng, với nhiều biện pháp, như hồn thiện pháp luật, chính sách, kê khai tài sản, kiên trì, kiên quyết và nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng, chống tham nhũng, đặc biệt nhấn mạnh vấn đề phòng tham nhũng: “Khẩn trương xây dựng
cơ chế phịng ngừa, cơ chế răn đe để kiểm sốt tham nhũng. Thực hiện nghiêm quy định của pháp luật về thực hành tiết kiệm chống lãng phí. Tiếp tục thực hiện chặt chẽ có hiệu quả về kê khai, kiểm sốt, kê khai tài sản, thu nhập của đội ngũ cán bộ, công viên chức, nhất là cán bộ lãnh đạo các cấp”.
Như vậy, có thể khẳng định PCTN là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu và là quyết tâm rất lớn của cả hệ thống chính trị trong điều kiện và hoàn cảnh hiện nay.
Và hiểu một cách bao quát nhất, phòng, chống tham nhũng là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp của các ngành, các cấp, nhấn mạnh trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị, đề cao vai trò của xã hội, các tổ chức đoàn thể và quần chúng nhân dân đấu tranh ngăn ngừa tham nhũng và xử lý nghiêm các hành vi tham nhũng nhằm phục vụ cho đổi mới kinh tế - xã hội, giữ vững ổn
định chính trị, tăng cường đại đồn kết tồn dân và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong sạch, vững mạnh. Cơng tác phịng, chống tham
nhũng là việc cả hệ thống chính trị dựa vào các quan điểm, chủ trương, nghị
quyết, chỉ thị, quy định của Đảng, căn cứ pháp luật của nhà nước thơng qua chức năng, nhiệm vụ của mình thực hiện các biện pháp phịng ngừa hữu hiệu, phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm minh các hành vi tham nhũng.
1.2.2. Vai trò của phòng chống tham nhũng
Thứ nhất, PCTN góp phần bảo vệ chế độ, xây dựng nhà nước pháp
quyền. Hoạt động PCTN luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm đặc biệt. Trong những năm gần đây, hoạt động PCTN ở Việt Nam đã đạt được những kết quả đáng khích lệ; tuy nhiên, kết quả hoạt động này vẫn chưa được như mong muốn. Tham nhũng vẫn được coi là quốc nạn của đất nước, là một trong những nguy cơ đe dọa sự tồn vong của chế độ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. Như vậy, PCTN khơng chỉ có mục đích đơn thuần là giảm tình hình vi phạm pháp luật nói chung, tội phạm nói riêng mà cịn có ý nghĩa quan trọng bảo vệ sự vững mạnh của chế độ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam.
Thứ hai, PCTN góp phần tăng trưởng kinh tế đất nước, nâng cao đời
sống của nhân dân. Thiệt hại về vật chất do tham nhũng gây ra không chỉ là số lượng tài sản rất lớn của nhà nước, tập thể và công dân bị các đối tượng tham nhũng chiếm đoạt mà còn bao gồm cả những thiệt hại vật chất do các đối tượng này làm thất thốt hoặc gây lãng phí. Vì vậy, để phát triển kinh tế nhanh và vững chắc, đồng thời không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân cần thực hiện các biện pháp cần thiết để phịng ngừa và đấu tranh khơng khoan nhượng với tham nhũng.
Thứ ba, phòng chống tham nhũng giúp góp phần duy trì các giá trị đạo
đức truyền thống, làm lành mạnh các quan hệ xã hội. Với đặc điểm, đặc trưng là thực hiện bởi những người có chức vụ, quyền hạn với mục đích vụ lợi, các hành vi tham nhũng không chỉ gây thiệt hại lớn về kinh tế, tài sản cho nhà
nước và xã hội mà nó cịn làm tổn hại nghiêm trọng đến các giá trị đạo đức truyền thống, làm vấn đục các quan hệ xã hội. Chính vì vậy, để bảo vệ xã hội, bảo tồn và phát triển các giá trị đạo đức, văn hóa truyền thống thì nhà nước, mỗi người dân và tồn xã hội cần đồng lịng, chung sức, đấu tranh không khoan nhượng với các hành vi tham nhũng và tội phạm tham nhũng.
Thứ tư, PCTN góp phần củng cố niềm tin của nhân dân vào chế độ, vào
pháp luật. Đấu tranh PCTN là một trong những vấn đề có ý nghĩa quyết định đối với sự sống còn của chế độ, hạnh phúc của nhân dân và tương lai của dân tộc. Đây là cuộc chiến đầy gian khó và phức tạp nhằm chống lại những thói hư, tật xấu đang tiềm ẩn trong mỗi cán bộ công chức, viên chức – những người được nhà nước và nhân dân trao quyền từ trung ương đến địa phương. Trong phạm vi quyền hạn của mình, các cơ quan, tổ chức đặc biệt là người đứng đầu cơ quan, tổ chức phải thường xuyên nhắc nhở giáo dục cán bộ đồng thời xử lý nghiêm minh các hành vi tham nhũng, thu hồi tài sản tham nhũng. Điều đó góp phần quan trọng trong cơng tác PCTN và đồng thời củng cố lịng tin của cán bộ, cơng chức cũng như của toàn dân đối với cơ quan, tổ chức và pháp luật.
1.2.3. Nội dung phòng, chống tham nhũng
1.2.3.1. Phòng ngừa tham nhũng
Theo Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018, thì việc phịng ngừa tham nhũng đóng vai trị thiết yếu trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng, giúp ngăn ngừa hành vi tham nhũng, tăng cường khả năng phát hiện tham nhũng và khắc phục hậu quả tham nhũng. Vì vậy Luật đã dành toàn bộ Chương II, gồm 46 điều trong tổng số 96 điều để quy định 6 nhóm biện pháp cơ bản để phịng ngừa tham nhũng, đó là:
Thứ nhất, thực hiện cơng khai, minh bạch để phòng ngừa tham nhũng.
Luật PCTN năm 2018 đã quy định các nội dung và thủ tục hành chính để giải quyết các nội dung cần cơng khai, minh bạch bao gồm: Việc thực hiện chính
sách, pháp luật có nội dung liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp của cán bộ, công chức, viên chức; người lao động; cán bộ, chiến sĩ trong lực lượng vũ trang và cơng dân; Việc bố trí, quản lý, sử dụng tài chính cơng, tài sản cơng hoặc kinh phí huy động từ các nguồn hợp pháp khác; Công tác tổ chức cán bộ của cơ quan, tổ chức, đơn vị; quy tắc ứng xử của người có chức vụ, quyền hạn; Việc thực hiện chính sách, pháp luật có nội dung khơng thuộc trường hợp quy định nêu trên mà theo quy định của pháp luật phải công khai, minh bạch.Việc cơng khai được thực hiện bằng các hình thức, như: Cơng bố tại cuộc họp của cơ quan, tổ chức, đơn vị; Niêm yết tại trụ sở của cơ quan, tổ chức, đơn vị; Thông báo bằng văn bản đến cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; Phát hành ấn phẩm; Thơng báo trên phương tiện thông tin đại chúng; Đăng tải trên cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử; Tổ chức họp báo; Cung cấp thông tin theo yêu cầu của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân và có thể thực hiện thêm các hình thức phù hợp khác. So với quy định của Luật PCTN năm 2005, thì họp báo là hình thức cơng khai mới, theo đó cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tổ chức họp báo, phát ngơn và cung cấp thơng tin cho báo chí định kỳ hoặc đột xuất về tổ chức và hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị mình, về cơng tác phịng, chống tham nhũng và xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng theo quy định của pháp luật về báo chí. Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải tổ chức họp báo, phát ngơn và cung cấp thơng tin cho báo chí đột xuất đối với vụ việc có liên quan đến tổ chức và hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị mình mà dư luận xã hội quan tâm, trừ trường hợp pháp luật về báo chí có quy định khác.
Ngồi ra, Luật cũng đã quy định trách nhiệm giải trình của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc người được phân công, người được ủy quyền hợp pháp để thực hiện trách nhiệm giải trình về quyết định, hành vi của mình trong việc thực hiện nhiệm vụ, cơng vụ được giao khi có yêu cầu của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị tác động trực tiếp bởi quyết định, hành vi đó.
Trường hợp báo chí đăng tải thơng tin về vi phạm pháp luật và có yêu cầu trả lời các vấn đề liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ, cơng vụ được giao thì cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền phải giải trình và cơng khai nội dung giải trình trên báo chí theo quy định của pháp luật. Việc giải trình khi có u cầu của cơ quan có thẩm quyền giám sát hoặc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền khác được thực hiện theo quy định của pháp luật có liên quan.
Thứ hai, phịng ngừa tham nhũng thơng qua việc xây dựng, ban hành và
thực hiện định mức, tiêu chuẩn, chế độ. Luật PCTN năm 2018 đã quy định cơ quan nhà nước, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có trách nhiệm xây dựng, ban hành, cơng khai quy định về định mức, tiêu chuẩn, chế độ; thực hiện và công khai kết quả thực hiện quy định về định mức, tiêu chuẩn, chế độ. Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị sự nghiệp cơng lập và các tổ chức, đơn vị khác có sử dụng tài chính cơng, hướng dẫn áp dụng hoặc phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng, ban hành, cơng khai định mức, tiêu chuẩn, chế độ áp dụng trong tổ chức, đơn vị mình, thực hiện và cơng khai kết quả thực hiện quy định về định mức, tiêu chuẩn, chế độ đó. Cơ quan, tổ chức, đơn vị khơng được ban hành định mức, tiêu chuẩn, chế độ trái pháp luật.
Thứ ba, thực hiện Quy tắc ứng xử của người có chức vụ, quyền hạn.