7. Cơ cấu của luận văn
2.3. Đánh giá thực tiễn thực hiện phòng, chống tham nhũng
2.3.1. Ưu điểm
Công tác đấu tranh PCTN trên địa bàn tỉnh Quảng Trị được quan tâm chú trọng, với sự vào cuộc, quyết tâm của cả hệ thống chính trị và ý thức trách nhiệm cao của các cấp, các ngành trong tỉnh, sự cố gắng của các cơ quan chức năng, các tổ chức, đồn thể, cơ quan báo chí, truyền thơng và nhất là vai trị quan trọng của quần chúng, nhân dân, cơng tác PCTN đã có những chuyển biến tích cực cả về nhận thức và hành động. Cán bộ, cơng chức cỏ bản có ý thức rèn luyện, nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, hồn thành tốt nhiệm vụ, giữ vững phẩm chất, đạo đức, có ý thức phục vụ nhân dân, được nhân dân tin tưởng, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, ổn định và
phát triển kinh tế, xã hội, củng cố vững chắc quốc phòng, an ninh. Trên một số lĩnh vực, tham nhũng đã từng bước được kiềm chế.
Các cấp ủy, tổ chức đảng đã lãnh đạo, chỉ đạo và kiểm tra, giám sát việc thực hiện Quy định của Đảng, Pháp luật của Nhà nước về phòng, chống tham nhũng. Gắn đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí với đẩy mạnh cơng tác xây dựng, chỉnh đốn đảng, nhất là thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI và Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII đã đạt được những kết quả quan trọng, tạo chuyển biến tích cực, góp phần ổn định chính trị, đồng thời cảnh báo, răn đe và từng bước hạn chế, đẩy lùi suy thối, tham nhũng.
Cấp ủy, chính quyền các cấp, các ngành đã lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nghiêm các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước, chủ động, tích cực, sâu sát hơn trong thực hiện nhiệm vụ tham mưu cho cấp ủy cấp trên các chủ trương, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cơng tác phịng, chống tham nhũng; kịp thời tham mưu, đề xuất chủ trương, định hướng xử lý các vụ án tham nhũng, kinh tế nghiêm trọng, dư luận xã hội quan tâm.
Tỉnh Quảng Trị đã tập trung chỉ đạo tổ chức quán triệt, triển khai thực hiện có hiệu quả các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật của Nhà nước về PCTN, lãng phí; tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát kịp thời phát hiện, ngăn ngừa, xử lý các vi phạm về tham nhũng; chỉ đạo giải quyết dứt điểm các vụ việc nổi lên trong từng địa phương, đơn vị; kịp thời chỉ đạo kiểm tra, cho ý kiến xử lý các vụ việc, nhất là về tham nhũng, quản lý dự án, xây dựng cơ bản, quản lý tài chính, tài sản … Xử lý và chỉ đạo xử lý nghiêm đối với tổ chức đảng và đảng viên vi phạm; gắn xử lý trách nhiệm cá nhân với khắc phục hậu quả và thu hồi về kinh tế.
2.3.2. Hạn chế
2.3.2.1. Về công tác chỉ đạo, điều hành
Thứ nhất, trong chỉ đạo điều hành và tổ chức thực hiện chưa thể hiện rõ
số đơn vị, địa phương chưa thường xuyên quan tâm tới công tác này. Việc triển khai các quy định của Đảng và Nhà nước về phòng, chống tham nhũng chưa được nghiêm túc. Nguồn lực dành cho cơng tác phịng, chống tham nhũng chưa tương xứng.
Thứ hai, công tác tuyên truyền giáo dục về phòng, chống tham nhũng
chưa đồng đều, thường xuyên, liên tục và thiếu chiều sâu; một số nơi việc tun truyền cịn mang tính hình thức, thiếu tính chiến đấu, nội dung chưa phong phú, đa dạng, hấp dẫn; số lượng tin bài và thời lượng thông tin nêu gương điển hình trong phịng chống tham nhũng chiếm tỷ lệ thấp.
Thứ ba, các quy định, hướng dẫn về phòng, chống tham nhũng chậm và
chưa đồng bộ, một số quy định thiếu tính khả thi,... nên trong thực hiện cịn nhiều vướng mắc, chậm được điều chỉnh hướng dẫn; việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy ra tham nhũng chưa nghiêm.
2.3.2.2. Về các biện pháp phòng ngừa tham nhũng
Thứ nhất, về cơng tác cải cách hành chính, đổi mới cơng nghệ quản lý,
công khai minh bạch trong cơ quan, đơn vị còn hạn chế, năng lực, ý thức, phẩm chất của một bộ phận khơng nhỏ cán bộ, cơng chức cịn yếu kém; hiện tượng nhũng nhiểu gây phiền hà đối với nhân dân và doanh nghiệp còn xảy ra ở nhiều lĩnh vực.
Thứ hai, về tinh thần, ý thức, trách nhiệm trong công việc của một số cán
bộ, công chức, viên chức chưa tận tâm, tận lực với nhiệm vụ được giao, chưa thật sự là cơng bộc của dân; cá biệt có một số cán bộ, cơng chức, viên chức cịn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi, tham ơ tài sản, gây bất bình trong nhân dân, giảm lịng tin đối với Đảng và Nhà nước.
Thứ ba, hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát về PCTN vẫn còn sự
chồng chéo giữa các cơ quan Đảng và cơ quan quản lý nhà nước có chức năng thanh tra, kiểm tra, cơ quan kiểm tốn Nhà nước; tình trạng kéo dài thời gian thanh tra vẫn chưa được khắc phục triệt để, số vụ việc thanh tra đột xuất khi
có dấu hiệu vi phạm pháp luật cịn ít, phần nào ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả của công tác thanh tra và việc phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng.
Thứ tư, một số cuộc thanh tra, kiểm tra, giám sát việc xử lý trách nhiệm
đối với tổ chức, cá nhân vi phạm còn hạn chế, cá biệt ở một số đơn vị chưa nghiêm túc, xử lý chưa tương xứng với sai phạm, chưa làm rõ nguyên nhân, chưa đánh giá chính xác tính chất, mức độ của hành vi vi phạm, nhất là các hành vi liên quan đến tham nhũng.
2.3.2.3. Về các biện pháp phát hiện tham nhũng
Thứ nhất, hoạt động của ngành Thanh tra chưa đáp ứng được yêu cầu
cấp thiết về PCTN, chủ yếu là thực hiện công tác thống kê, báo cáo, chưa mạnh dạn thực thi công vụ PCTN theo thẩm quyền.
Thứ hai, một số đơn vị, địa phương còn xem nhẹ việc kiểm tra và tự
kiểm tra, việc đôn đốc và chỉ đạo thực hiện. Các vụ việc tham nhũng tại địa phương chủ yếu thông qua báo chí và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Việc phát hiện qua cơng tác kiểm tra nội bộ là rất ít, hầu như khơng có.
Thứ ba, cơng tác phát hiện các vụ việc, vụ án tham nhũng còn hạn chế,
phát hiện chưa kịp thời, số vụ việc án tham nhũng phát hiện cịn ít, chưa tương xứng với tình hình thực tế đang diễn ra. Một số nơi vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các thành viên của Mặt trận trong phòng, chống tham nhũng chưa thật sự phát huy theo chức năng nhiệm vụ được giao.
Thứ tư, đối với việc “tham nhũng vặt”, hành vi tham nhũng ở mức độ
nhỏ, sách nhiễu dưới hình thức các khoản “lót tay”, “hoa hồng”, “bôi trơn”… dễ dàng được một bộ phận nhân dân chấp nhận, nên gặp nhiều khó khăn trong vận động tố giác tham nhũng tiêu cực và thu thập tài liệu, chứng cứ đấu tranh.
2.3.2.4. Về các biện pháp xử lý tham nhũng
Thứ nhất, cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng cịn gặp nhiều
khó khăn trong bổ trợ tư pháp, nhất là trong lĩnh vực tài chính, ngân hàng, xây dựng vì trên địa bàn chưa có giám định viên. Việc Ngân hàng Nhà nước quy
định: Chỉ khi có quyết định khởi tố vụ án, quyết định khởi tố bị can thì mới cung cấp tài liệu cho cơ quan điều tra, nên các tổ chức tài chính, tín dụng dựa vào quy định này để từ chối cung cấp thông tin, tài liệu cho cơ quan điều tra, dẫn đến việc xác minh, thu thập tài liệu về tội phạm tham nhũng trong lĩnh vực tài chính, ngân hàng ở giai đoạn tiền khởi tố rất khó khăn.
Thứ hai, chế tài bảo vệ tập thể, cá nhân thực thi nhiệm vụ, công vụ cịn
yếu và thiếu, để xảy ra tình trạng một số đối tượng thanh tra, kiểm tra lợi dụng kẻ hở pháp luật để phản ứng tiêu cực, cản trở, đối phó với hoạt động thanh tra, kiểm tra; sự phản ứng của đối tượng thanh tra, việc không chấp hành kết luận của cấp có thẩm quyền; khó khăn trong việc thu hồi tài sản cho Nhà nước và thực hiện các biện pháp xử lý cán bộ.
Thứ ba, tội phạm kinh tế, tham nhũng thường xảy ra ở lĩnh vực đầu tư
công, dưới dạng các dự án kinh tế thuộc thẩm quyền quản lý của UBND và các sở ngành cấp tỉnh, nên lực lượng điều tra của các cơ quan có thẩm quyền ít được tiếp cận hoặc nắm chung tình hình triển khai, không đi sâu được vào cơng tác quản lý cấp vốn nên rất khó khăn trong phát hiện sai phạm, tham nhũng. Mặt khác, hành vi tham nhũng được che dấu tinh vi, liên quan đến nhiều khâu, nhiều lĩnh vực; cơ chế chính sách và hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, đối tượng thực hiện hành vi phạm tội về kinh tế, tham nhũng là những người có hiểu biết về lĩnh vực mình quản lý, có kiến thức pháp luật, có nhiều mối quan hệ, gây nhiều khó khăn cho cơng tác phát hiện, điều tra, xử lý.
2.3.3. Nguyên nhân của những bất cập, hạn chế
Một là, nhiều câp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu chưa thực sự gương
mẫu, chưa quan tâm tới việc lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc công tác PCTN; nhất là trong phát hiện, xử lý các hành vi tham nhũng. Vẫn còn tâm lý né tránh, nể nang, ngại va chạm.
Hai là, nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình và phê bình ở nhiều nơi
pháp luật Nhà nước, ở một số nơi chưa tốt, kỷ cương, kỷ luật khơng nghiêm, cịn có biểu hiện nói khơng đi đơi với làm, hoặc làm chiếu lệ.
Ba là, thể chế, chính sách về quản lý kinh tế - xã hội trên nhiều lĩnh vực
vẫn còn sơ hở, bất cập, thương xuyên thay đổi, còn chồng chéo, mâu thuẩn; chưa minh bạch, chưa xóa bỏ được cơ chế "xin, cho", là điều kiện dung dưỡng và làm nảy sinh tham nhũng, nhất là trên lĩnh vực quản lý đất đai, tài nguyên, khoáng sản, đầu tư xây dựng, quản lý vốn, tài sản Nhà nước, tổ chức cán bộ, tín dụng, ngân hàng...
Bốn là, nhiều quy định của Luật PCTN và các văn bản dưới luật khi triển
khai trong thực tiễn đã bộc lộ hạn chế như việc kê khai tài sản, thu nhập cịn hình thức; xử lý trách nhiệm người đứng đầu cịn vướng mắc, chưa nghiêm; chuyển đổi vị trí cơng tác thiếu tính khả thi; trách nhiệm giải trình của người có chức vụ, quyền hạn chưa rõ ràng; cơng khai minh bạch cịn hình thức, đối phó...
Năm là, cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về PCTN
chưa sâu rộng nên chưa đến được hầu hết các tầng lớp nhân dân; chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm của xã hội và nhân dân trong PCTN; một số nơi có tình trạng những việc làm đúng, gương người tốt khơng được đề cao, bảo vệ; những sai sót, vi phạm khơng được phê phán, xử lý nghiêm minh. Vai trò giám sát của nhân dân thông qua Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị - xã hội hiệu quả chưa cao.
Sáu là, sự phối hợp của người dân, tổ chức, doanh nghiệp trong PCTN
cịn hạn chế, có tâm lý e ngại tố cáo, tố giác hành vi tham nhũng, đặc biệt là các biểu hiện “tham nhũng vặt” của một số cán bộ CCVC.
Bảy là, cơ chế chính sách, pháp luật phục vụ phát hiện, xử lý tham nhũng
còn bất cập, chưa đồng bộ; chưa có chính sách hữu hiệu để kiểm soát tài sản thu nhập, nguồn gốc tài sản thu nhập; chưa có các giải pháp đủ mạnh răn đe để người có điều kiện tham nhũng khơng dám tham nhũng; chưa có quy định hữu
hiệu để người tố cáo, tố giác hành vi tham nhũng và người thân của họ được bảo vệ an toàn tuyệt đối đồng thời được vinh danh, khen thưởng.
2.3.4. Những kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn công tác PCTN tại tỉnh Quảng Trị Quảng Trị
Một là, phải kết hợp chặt chẽ giữa tích cực phịng ngừa, chủ động phát
hiện và kiên quyết xử lý nghiêm minh, kịp thời những người có hành vi tham nhũng, cản trở việc chống tham nhũng theo quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước, khơng có vùng cấm, khơng có ngoại lệ.
Hai là, phải xây dựng, hồn thiện hệ thống thể chế về quản lý kinh tế -
xã hội và PCTN đồng bộ, thống nhất, khả thi và tổ chức thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả. Thực sự chú trọng kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc thực thi quyền lực của người có chức vụ, quyền hạn.
Ba là, bảo đảm sự chỉ đạo thống nhất, chặt chẽ, quyết liệt, phù hợp, của
Ban Chỉ đạo Trung ương về PCTN; sự đồng thuận, phối hợp chặt chẽ, kịp thời, hiệu quả giữa các cơ quan của Đảng với các cơ quan của Nhà nước nói chung, chú trọng phát huy vai trị nịng cốt và sự phối hợp giữa các cơ quan kiểm tra, giám sát, nội chính của Đảng với cơ quan thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án nói riêng.
Bốn là, tạo sự thống nhất trong nhận định, đánh giá tình hình tham nhũng,
đánh giá kết quả công tác PCTN và các chủ trương, giải pháp về PCTN; có chế tài xử lý nghiêm những cơ quan, tổ chức, đơn vị và người đứng đầu, người có thẩm quyền không thực hiện hoặc thực hiện kém hiệu quả các chủ trương, nhiệm vụ, giải pháp PCTN trong phạm vi thuộc thẩm quyền quản lý.
Năm là, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, đồng thời
đề cao vai trò nòng cốt của các cơ quan chuyên trách về PCTN; tạo sự đồng thuận và quan tâm ủng hộ của toàn xã hội, nhất là của quần chúng nhân dân, các cơ quan báo chí trong q trình chỉ đạo, tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật về PCTN.
Tiểu kết chƣơng 2:
Cơng tác phịng, chống tham nhũng tiếp tục được tỉnh Quảng Trị tích cực triển khai, thực hiện. Tỉnh đã triển khai thực hiện các biện pháp phòng ngừa, phát hiện và xử lý tham nhũng được triển khai đồng bộ ở hầu hết các lĩnh vực quản lý nhà nước, góp phần tích cực xây dựng xã hội cơng khai, minh bạch, dân chủ. Đặc biệt, cơng tác phịng chống tham nhũng ở Tỉnh đã được thực hiện tương đối đồng đều và toàn diện, triển khai đồng bộ và kịp thời các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo từ Trung ương, cụ thể hóa bằng các chương trình, kế hoạch hành động cụ thể; công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về phòng chống tham nhũng được đẩy mạnh, thực hiện đồng bộ, có kế hoạch và sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị; công tác kiểm tra, thanh tra trách nhiệm thực hiện cơng tác phịng chống tham nhũng được thực hiện tốt. Việc thực hiện các giải pháp phòng ngừa đã được triển khai thực hiện tương đối đồng bộ những giải pháp cơng khai, minh bạch; cải cách hành chính đáp ứng yêu cầu. Các biện pháp phát hiện, xử lý tham nhũng đã được triển khai, các biện pháp phát hiện tham nhũng được triển khai đồng bộ, nhiều hành vi tham nhũng đã được phát hiện, xử lý, việc thu hồi tài sản tham nhũng và xử lý trách nhiệm người đứng đầu đã được chú ý trong xử lý tham nhũng.
Tuy nhiên, công tác PCTN tại tỉnh Quảng Trị cũng bộc lộ một số tồn tại, hạn chế do nhiều nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan địi hỏi Tỉnh phải có nhưng quan điểm bảo đảm trong cơng tác PCTN và các giải pháp ngắn hạn, dài hạn nhằm ngăn ngừa tham nhũng có thể xảy ra.
Chương 3:
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG 3.1. Quan điểm bảo đảm phòng chống tham nhũng
Từ trước đến nay, Đảng ta đã ban hành rất nhiều chỉ thị, nghị quyết để lãnh đạo cuộc đấu tranh chống tham nhũng. Nghị quyết số 14/NQ/TW ngày 15-5-1996 về quan điểm chỉ đạo và một số giải pháp để đấu tranh chống tham