1.2 Phân loại thanh tra
1.2.2 Thanhtra chuyên ngành
Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước cóthẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấphành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lýthuộc ngành, lĩnh vực đó. [3, trang 4].
Như vậy, Thanh tra chuyên ngành là loại hình thanh tra hướng vào các đối tượng quản lý theo ngành, lĩnh vực (tổ chức, cơng dân). Loại hình thanh tra nàythực hiện một phần chức năng quản lý (cai trị). Để thực hiện chức năng thanh trachuyên ngành, người ta lập ra một bộ phận chuyên trách làm công tác thanh tra nhưThanh tra Giáo dục, Thanh tra Tài chính, Thanh tra Lao động…
Về chức năng, nhiệm vụ của thanh tra chuyên ngành còn có nhiều ý kiếnkhác nhau. Có ý kiến cho rằng thanh tra ln ln gắn liền với thủ trưởng cơ quanquản lý nhà nước. Ở đâu có cơ quan quản lý nhà nước ở đó có cơ quan thanh tra.Nhiệm vụ của cơ quan thanh tra là giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước kiểmtra, thanh tra các đơn vị, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý trực
18
tiếp của mình đểxem xét, đánh giá các đơn vị, cá nhân thực hiện chức năng, nhiệm vụ như thế nào. Với chức năng này, thì chỉ có hoạt động thanh tra hành chính, cịn việc kiểm traviệc thực hiện pháp luật đã có các cơ quan chức năng khác.
Ý kiến khác cho rằng: thanh tra được tổ chức ở các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành như Bộ ở Trung Ương và Sở ở các địa phương nhằm mục đíchgiúp cho Thủ trưởng các cơ quan đó kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy tắc,quy phạm kỹ thuật của ngành hoặc các chính sách, pháp luật thuộc phạm vi quản lýnhà nước của ngành đó. Chính vì vậy, cơ quan thanh tra chuyên ngành có chứcnăng thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy tắc, quy phạm và những quy tắcquản lý của ngành. Qua thanh tra, kiểm tra có những kiến nghị đối với thủ trưởng cơ quan mình về sửa đổi, bổ sung các quy định được ban hành cho phù hợp vớithực tế và đồng thời áp dụng các hình thức xử phạt hành chính đối với các tổ chức,cá nhân vi phạm các quy định của ngành.
Thanh tra chuyên ngành trở thành cần thiết trong hoạt động quản lý là vì:Thứ nhất, những kế hoạch, chính sách, pháp luật dù có đúng đắn và phù hợpvới thực tiễn đến mấy cũng không thể được thực hiện một cách nghiêm chỉnh nếukhơng có thanh tra, kiểm tra của Bộ, ngành chức năng; các nhà quản lý và các đốitượng thừa hành đều có thể mắc sai lầm, chưa tính đến tình trạng cục bộ bao sântrong các ngành và do đó, cơng tác Thanh tra chun ngành phát hiện những sailầm, thiếu sót đó và kiến nghị lại với các nhà quản lý, điều hành nhà nước để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, ngồi ra cịn xử phạt vi phạm hành chính các vi phạm trước khi nó trở thành nghiêm trọng.
Thứ hai, trong nền kinh tế thị trường, các yếu tố cấu thành luôn ln
vậnđộng, để các biện pháp quản lý, chính sách quản lý phát huy được hiệu quả thìchính sách phải phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội trong từng thời kỳ. Hoạt độngthanh tra chuyên ngành góp phần phát hiện những thay đổi và dự báo những vấn đềsẽ phát sinh để có biện pháp sửa đổi, phịng ngừa kịp thời. Do đó,
19
thanh tra, kiểmtra giúp cho các nhà quản lý theo sát và đối phó một cách kịp thời với sự thay đổicủa mơi trường chính trị, kinh tế, xã hội.
Luật Thanh tra năm 2010 quy định theo hướng: thanh tra chun ngành cócả chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành. Một mặt thanh tra hướng vào chính các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp củathủ trưởng đơn vị mình xem các cơ quan, tổ chức, cá nhân đó thực hiện chức năng,nhiệm vụ được giao như thế nào để kiến nghị điều chỉnh phương thức quản lý, điềuhành. Mặt khác, thanh tra hướng vào các đối tượng của quản lý nhà nước là tổ chức,cá nhân - đối tượng tác động của các quy phạm pháp luật của ngành, lĩnh vực trongphạm vi quản lý nhà nước của Thủ trưởng cơ quan thanh tra. Hoạt động thanh trahành chính của các cơ quan này giống hồn tồn hoạt động của cơ quan thanh tratheo cấp hành chính, cịn hoạt động thanh tra chuyên ngành lại có một số đặc điểmriêng, phụ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của từng ngành.