1.4 Địa vị pháp lýcủa Thanhtralao động theo quyđịnh của ILO và tham khảo
1.4.1 Địa vị pháp lýcủa ThanhtraLao động theo quyđịnh của ILO
Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) là cơ quan chuyên môn của Liên hợp quốcmưu cầu thúc đẩy sự công bằng xã hội, quyền lao động và quyền con người đượccơng nhận trên bình diện quốc tế. Với tư cách là thành viên của tổ chức này, ViệtNam đã phê chuẩn 16/187 Cơng ước, trong đó có Cơng ước số 81 về Thanh tra Laođộng trong công nghiệp và thương mại năm 1947 (Việt Nam phê chuẩn năm một1994).
Công ước 81 quy định về lĩnh vực Thanh tra Lao động; chức năng của hệthống Thanh tra Lao động; quyền của Thanh tra viên lao động, những việc khôngđược làm đối với Thanh tra viên lao động (Điều 15), về điều kiện tuyển dụng Thanhtra viên, điều kiện làm việc, về đào tạo … (Điều 7), về cơ chế đảm bảo cho hoạtđộng thanh tra (Điều 9), chế tài đối với việc vi phạm các quy định của pháp luật, cơchế phối hợp hoạt động, cơ chế được thông tin, cơ chế báo cáo hàng năm về côngtác thanh tra của cơ quan thanh tra...
Công ước quy định mỗi nước thành viên của tổ chức lao động quốc tế mà tạiđó cơng ước này có hiệu lực, phải duy trì một hệ thống Thanh tra Lao động trongcác cơ sở công nghiệp, cơ sở thương mại.
Về chức năng của hệ thống Thanh tra Lao động, Công ước quy định:Bảo đảm việc thi hành các quy định pháp luật về điều kiện lao động và vềngười lao động trong khi làm việc, như các quy định về thời giờ làm việc, tiềnlương, an toàn, y tế và phúc lợi, việc sử dụng trẻ em và thiếu niên, và các mặt kháccó liên quan, trong giới hạn trách nhiệm mà các Thanh tra viên lao động được giaovề việc áp dụng những quy định đó.
Cung cấp thơng tin và góp ý kiến về kỹ thuật cho người sử dụng lao động vàngười lao động về cách thức hữu hiệu nhất để tuân thủ các quy định pháp
29
luật. Như vậy, theo ILO, Thanh tra lao động không những thanh tra việc thực hiệnpháp luật lao động; phát hiện những khiếm khuyết của pháp luật để kiến nghị biệnpháp khắc phục mà cịn có chức năng tư vấn về cách thức tuân thủ pháp luật chongười sử dụng lao động và người lao động - một cách nhìn hiện đại về vai trị củaThanh tra lao động.
Về Thanh tra viên lao động, công ước quy định:
Các Thanh tra viên lao động mang theo những giấy tờ chứng minh về chứcvụ của mình sẽ được quyền:
Tự do vào khơng phải báo trước, bất kể giờ nào, ngày cũng như đêm, bất cứcơ sở nào dưới quyền kiểm soát của thanh tra;
Vào ban ngày tất cả các phịng ban mà họ có thể có lý do hợp lệ để cho rằngcác phịng ban đó thuộc quyền kiểm sốt của thanh tra.
Tiến hành mọi cuộc xét nghiệm, kiểm tra hay điều tra xét thấy cần thiết đểđảm bảo rằng các quy định pháp luật được thi hành chặt chẽ;
Có quyền đề xuất các biện pháp nhằm khắc phục những hư hỏng, phát hiệnthấy trong một thiết bị, một nhà xưởng hoặc những phương pháp làm việc màThanh tra viên có thể có lý do hợp lệ để coi là một mối đe dọa cho sức khỏe hay an toàn của người lao động.
Để đảm bảo thực hiện các biện pháp đó, Thanh tra viên có quyền ra lệnh hayđề nghị ra lệnh về những sửa đổi cần thiết để bảo đảm việc tuân thủ những quy địnhpháp luật về vệ sinh và an tồn lao động; về việc phải có các biện pháp có hiệu lựctức thời trong các trường hợp có nguy cơ khẩn cấp đối với sức khỏe hay an tồn củangười lao động; có quyền u cầu các cơ quan có thẩm quyền ra lệnh hay ban hànhnhững biện pháp có hiệu lực tức thời.
Như vậy, cơng ước đã trao cho Thanh tra viên những quyền năng rất cụ thểvà quy định cơ chế đảm bảo việc thực thi quyền năng đó nhằm mục đích cuối cùnglà bảo vệ người lao động và cân bằng mối quan hệ giữa người sử dụng lao động vàngười lao động.
30
Là thành viên của Công ước, Việt Nam đã nội luật hóa các quy định củaCơng ước 81 thể hiện trong hệ thống pháp luật lao động nói chung và pháp luật vềThanh tra lao động nói riêng nhằm tạo mọi điều kiện thuận lợi và bảo vệ quyền lợicho người lao động. Các chính sách và các quy định của pháp luật lao động đượcsửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình mới, đồng thời cũng là để tương thíchvới các tiêu chuẩn lao động quy định trong các Công ước của ILO mà Việt Nam làthành viên.
1.4.2 Tham khảo mơ hình tổ chức của Thanh tra Lao động của một số quốc gia điển hình trên thế giới