(Nguồn: Vụ Tổ chức - Hành chính Tổng cục Đường bộ Việt Nam)
hiện nay bao gồm công chức tại khối cơ quan Tổng cục: Ban Lãnh đạo, Văn phòng Đảng ủy, 09 Vụ tham mƣu gồm Vụ Kế hoạch - Đầu tƣ, Vụ Tài chính,
Vụ An tồn giao thơng, Vụ Quản lý, bảo trì đƣờng bộ, Vụ Khoa học Cơng nghệ Mơi trƣờng và Hợp tác Quốc tế, Vụ Vận tải, Vụ Quản lý phƣơng tiện và ngƣời lái, Vụ Tổ chức - Hành chính, Vụ Pháp chế - Thanh tra và 05 Cục Quản lý: Cục Quản lý xây dựng đƣờng bộ, Cục Quản lý đƣờng bộ I, Cục Quản lý đƣờng bộ II, Cục Quản lý đƣờng bộ III, Cục Quản lý đƣờng bộ IV với tổng số 700 cơng chức, trong đó lãnh đạo Tổng cục: 05 ngƣời, Văn phịng Đảng ủy:
04 ngƣời, 09 Vụ tham mƣu: 146 ngƣời, 05 Cục Quản lý: 545 ngƣời (xem bảng 2.1)
Bảng 2.1. Đặc điểm đội ngũ công chức Tổng cục Đƣờng bộ Việt NamTên cơ quan, Tên cơ quan,
STT đơn vị 1 Cơ quan Tổng cục 2 Cục Quản lý xây dựng đƣờng bộ 3 Cục Quản lý đƣờng bộ I Cục Quản lý 4 đƣờng bộ II 5 Cục Quản lý đƣờng bộ III 6 Cục Quản lý đƣờng bộ IV
Thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc trong một lĩnh vực phức tạp, với phạm vi quản lý rộng lớn, nhiều nhiệm vụ khác nhau, nhƣ vừa làm công tác QLNN về giao thông vận tải đƣờng bộ, vừa làm nhiệm vụ chủ đầu tƣ các dự án xây dựng cơ bản, vừa thực hiện dịch vụ công về lĩnh vực quản lý vận tải đƣờng bộ và đào tạo sát hạch lái xe…. Do vậy đặc thù công việc của công chức trong Tổng cục cũng có tính chất khác nhau, cụ thể:
- Khối công chức làm việc tại các Vụ tham mƣu trực thuộc cơ quan Tổng cục và Cục Quản lý xây dựng đƣờng bộ, chủ yếu thực hiện công tác tham mƣu, xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, xây dựng định mức, đơn giá, QLNN về lĩnh vực vận tải, đào tạo sát hạch; dịch vụ công.
- Khối công chức tại 4 Cục Quản lý: đƣợc phân bổ tại các văn phòng Cục và 26 Chi cục đóng quân rải rác trên 63 tỉnh, thành phố với nhiệm vụ tổ chức giao thông trên hệ thống quốc lộ, bảo đảm giao thông an tồn, thơng suốt; tổ chức quản lý, khai thác và bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng bộ do Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam quản lý.
2.1.4.1. Về số lượng, cơ cấu cơng chức
Tính đến hết tháng 12 năm 2020, tổng số công chức của Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam có 700 biên chế trên tổng số 786 biên chế đƣợc giao, (chiếm tỷ lệ 89,1%). Trong đó: Nữ: 148 ngƣời, (chiếm tỷ lệ 21,1%); Đảng viên: 657 ngƣời (chiếm tỷ lệ 93,9%). (xem bảng 2.2)
Bảng 2.2. Số lƣợng, cơ cấu công chức Tổng cục giai đoạn 2018 - 2020 STT Chức danh 1 Lãnh đạo Tổng cục 2 VP Đảng ủy 3 VụKH-ĐT 4 Vụ Tài chính 5 Vụ ATGT 6 Vụ QL, BTĐB 7 Vụ KHCN MT &HTQT 8 Vụ Vận tải 9 Vụ QLPT &NL 10 Vụ TC-HC 11 Vụ PC-TT 12 Cục QLXDĐB 13 Cục QLĐB I 14 Cục QLĐB II 15 Cục QLĐB III 16 Cục QLĐB IV Tổng cộng
2.1.4.2. Về trình độ
Về cơ bản, trình độ chun mơn của đội ngũ công chức tại Tổng cục đáp ứng u cầu vị trí chức danh của cơng chức.
Qua kết quả điều tra về trình độ chun mơn của cơng chức tại Tổng cục tại thời điểm nghiên cứu có: Tiến sĩ: 07 ngƣời (1,0%); Thạc sĩ: 135 ngƣời (19,3%); Đại học: 555 ngƣời (79,3%); Cao đẳng: 03 ngƣời (0,4%). Điều này cho thấy trình độ chun mơn của cơng chức Tổng cục là rất cao, gần nhƣ 100% cơng chức có trình độ đại học trở lên, cơ bản đã đáp ứng đƣợc các yêu cầu vị trí chức danh và thể hiện cơng tác đào tạo, phát triển trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức của Tổng cục đƣợc thực hiện bài bản, đáp ứng yêu cầu phát triển ngày càng cao của xã hội hiện nay. (xem bảng 2.3)
Bảng 2.3. Trình độ chun mơn của cơng chức Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam giai đoạn 2018 - 2020
STT Nội dung
1 Tiến sĩ
2 Thạc sĩ
3 Đại học
4 Cao đẳng
(Nguồn: Vụ Tổ chức - Hành chính Tổng cục Đường bộ Việt Nam) 2.1.4.3. Về độ tuổi
Qua thống kê số liệu về độ tuổi của công chức tại Tổng cục cho thấy, độ tuổi của cơng chức có sự khác biệt, chênh lệch giữa các độ tuổi, đƣợc thể hiện qua Bảng số liệu 2.4.
Bảng 2.4. Thống kê độ tuổi công chức giai đoạn 2018 - 2020 STT Nội dung 1 Từ 30 trở xuống 2 Từ 31- 40 tuổi 3 Từ 41- 50 tuổi 4 Từ 51 - 55 tuổi 5 Từ 56 - 60 tuổi
(Nguồn: Vụ Tổ chức - Hành chính Tổng cục Đường bộ Việt Nam) Từ bảng số
liệu về độ tuổi cho thấy, công chức tại Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam ở độ tuổi từ 31 đến 40 tuổi chiếm tỷ lệ 28,0%, phần lớn là những cơng chức đã có kinh nghiệm, chun mơn, nghiệp vụ vững vàng. Độ tuổi này là độ tuổi ngƣời công chức hăng say, nhiệt tình trong cơng tác và có khả năng tiếp thu những tri thức mới, áp dụng công nghệ trong thực tiễn một cách nhanh chóng, linh hoạt trong xử lý cơng việc. Đây là nguồn cán bộ kế cận, là một thuận lợi đối với Tổng cục trong công tác cán bộ, vừa đảm bảo nguồn kế cận vừa đảm bảo nguồn quy hoạch lâu dài, là đối tƣợng đào tạo, bồi dƣỡng và quy hoạch quản lý.
Cơng chức có độ tuổi từ 41 đến 50 tuổi có 324 ngƣời, chiếm tỷ lệ 46,3%. Đây là đội ngũ cơng chức có thâm niên cơng tác cao, có nhiều kinh nghiệm, chun mơn nghiệp vụ vững vàng, là lực lƣợng nòng cốt của Tổng cục. Trong giai đoạn tuổi này, ngƣời công chức thƣờng đảm bảo các yếu tố về trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm cơng tác. Và cũng ở giai đoạn này, ngƣời công chức đã tạo cho mình một chỗ đứng ổn định vững vàng trong nghề nghiệp. Đội ngũ cơng chức này vẫn có khả năng tiếp tục đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, nghiệp vụ. Nếu đƣợc quản lý phát triển tốt thì số cơng chức này có ảnh hƣởng mạnh mẽ đến chất lƣợng đội ngũ công chức tại Tổng cục. Đây là một nguồn nhân lực có chất lƣợng đối với Tổng cục.
Cơng chức ở độ tuổi từ 51 đến 55 tuổi có 59 ngƣời, chiếm tỷ lệ 8,4%. Đây là số cơng chức có thâm niên nghề nghiệp cao, đa số đều giữ vị trí lãnh đạo trong tổ chức.
Cơng chức có độ tuổi từ 56 đến 60 tuổi có 79 ngƣời, chiếm tỷ lệ 11,3%. Đây là lực lƣợng đầu đàn của tổ chức, phần lớn số cơng chức này đang giữ các vị trí lãnh đạo chủ chốt. Tuy nhiên, số công chức này sắp đến tuổi nghỉ hƣu nên cần có lực lƣợng kế cận kịp thời.
Cơng chức có độ tuổi dƣới 30 tuổi có 42 ngƣời, chiếm tỷ lệ 6,0%. Số công chức này tuy không nhiều nhƣng là lực lƣợng quan trọng của tổ chức. Đây là số cơng chức có tuổi đời trẻ, có sức khỏe, nhiệt tình, có khả năng thích ứng nhanh trong bối cảnh cuộc cách mạng cơng nghiệp 4.0, Chính phủ điện tử, hƣớng tới Chính phủ số, xã hội số nhƣ hiện nay.
2.2. Thực trạng động lực làm việc của công chức tại Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam Đƣờng bộ Việt Nam
Để nhận biết đƣợc chính xác về thực trạng động lực làm việc của công chức và mức độ tạo động lực làm việc cho công chức tại Tổng cục với những ƣu, nhƣợc điểm và những tồn tại, nguyên nhân tồn tại đó và với đặc thù của Tổng cục đƣợc tác giả trình bày tại bảng 2.1, tác giả tập trung điều tra, khảo sát với 188 công chức làm việc tại các Vụ tham mƣu và Cục Quản lý xây dựng đƣờng bộ, đây là những công chức thực hiện chức năng tham mƣu cho Lãnh đạo Tổng cục về quản lý nhà nƣớc. Tác giả đã tìm hiểu động lực làm việc của công chức qua một số biểu hiện sau:
2.2.1. Về mức độ am hiểu, quan tâm, tham gia vào công việc của công chức công chức
Động lực làm việc ở mỗi cá nhân biểu hiện bằng độ am hiểu công việc, mức độ quan tâm, tham gia vào công việc, tinh thần làm việc, góp phần tạo ra mơi trƣờng làm việc hiệu quả, kích thích nhu cầu làm việc của những ngƣời
xung quanh. Qua kết quả 180 phiếu sử dụng đƣợc trong tổng số 188 phiếu điều tra thu thập thông tin đã cho thấy:
Về mức độ am hiểu về công việc công chức đang đảm nhận: cơng chức tại Tổng cục đã tìm hiểu và hiểu rất rõ công việc hiện tại, điều này đƣợc thể hiện với kết quả 52 công chức (chiếm tỷ lệ 28,9%) cho biết là hiểu rất rõ, với 123 công chức (chiếm tỷ lệ 68,3%) cho biết là hiểu cơng việc mình đang đảm nhận. Bên cạnh đó, có lẽ vì mục tiêu để có chức danh cơng chức, có cơng việc ổn định trong CQHCNN hoặc do sự luân chuyển trong cơng việc, chƣa dành thời gian tìm hiểu kỹ nên vẫn cịn 05 cơng chức (chiếm tỷ lệ 2,8%) cho biết là họ hiểu sơ qua cơng việc mình đang đảm nhận. (xem bảng 2.5)
Bảng 2.5. Mức độ am hiểu về công việc của công chức
(Nguồn: Tác giả điều tra tại Tổng cục Đường bộ VN tháng 6/2021)
2.2.2. Về hiệu suất sử dụng thời gian làm việc
Đặc thù công việc là tham mƣu cho Lãnh đạo Tổng cục thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao về giao thông đƣờng bộ trong pham vi rộng lớn, hệ thống quốc lộ và đƣờng cao tốc càng ngày đƣợc đầu tƣ xây dựng mới làm tăng thêm số Km phải quản lý, trong khi đó biên chế khơng đƣợc tăng thêm và vẫn phải thực hiện tinh giản biên chế theo Nghị quyết của Chính phủ và Bộ GTVT, do vậy áp lực giải quyết công việc của đội ngũ công chức rất nặng nề. Hiệu suất sử dụng thời gian làm việc luôn đạt và vƣợt so với quy định của nhà nƣớc; thậm chí nhiều cơng chức thƣờng xuyên phải làm việc thêm giờ, làm việc ngày thứ bảy, chủ nhật mới hoàn thành nhiệm vụ.
Theo kết quả của phiếu điều tra thì có 16 cơng chức (chiếm tỷ lệ 8,9%) cho rằng họ đang phải làm thêm giờ. Tuy nhiên, có 15 công chức (chiếm tỷ lệ 8,3%) tự nhận thấy bản thân chƣa sử dụng hết 8h/ngày làm việc. (xem bảng 2.6)
Bảng 2.6. Khảo sát sử dụng thời gian làm việc của công chứcSTT STT
2
3
(Nguồn: Tác giả điều tra tại Tổng cục Đường bộ VN tháng 6/2021) Đây
không phải là hiện tƣợng mới lạ trong các CQHCNN mà tƣơng đối phổ biến hiện nay, đây cũng là một trong các nguyên nhân ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng việc. Ngun nhân nào dẫn đến tình trạng nhƣ vậy? Và có rất nhiều lý do để dẫn đến tình trạng này, đó là:
+ Sử dụng thời gian để làm việc riêng nhƣ: ăn sáng, mua sắm… + Thời gian sử dụng máy tính cho chơi game, đọc thơng tin…. +Dành thời gian cho tán gẫu, nói chuyện điện thoại với bạn bè….. Hiện nay, chƣa có số liệu thống kê chính thức nào về việc điều tra hay tổng hợp về lãng phí thời gian làm việc của cơng chức tại nơi làm việc, nhƣng điều này diễn ra tƣơng đối phổ biến ở bất cứ tổ chức nào, đặc biệt là trong khu vực công và Tổng cục cũng không ngoại lệ.
2.2.3. Về mức độ nỗ lực trong giải quyết cơng việc
Tổng cục đã quy định rõ ràng về chính sách đào tạo, bồi dƣỡng, quy hoạch, tạo cơ hội thăng tiến, đảm bảo thăng tiến phải dựa trên năng lực, hiệu quả cơng việc và đảm bảo cơng bằng, bình đẳng trong việc tiếp cận cơ hội thăng tiến nên công chức tại Tổng cục ln có ý thức phấn đấu, sẵn sàng
trong giải quyết công việc, khẳng định và thể hiện mình trong thực thi cơng vụ, bởi họ nhận ra những cơ hội mới để phát triển nghề nghiệp và gắn bó hơn với tổ chức. Theo kết quả điều tra, số ngƣời sẵn sàng nỗ lực giải quyết khi cơng việc gặp khó khăn là 71,7%, chiếm tỷ lệ rất lớn. (xem bảng 2.7)
Bảng 2.7. Nỗ lực trong giải quyết khi cơng việc gặp khó khăn
(Nguồn: Tác giả điều tra tại Tổng cục Đường bộ VN tháng 6/2021) Bên cạnh
sự nỗ lực, sẵn sàng giải quyết công việc để đảm bảo về tiến độ của rất nhiều cơng chức thì vẫn cịn một số cơng chức do dự khi cơng việc gặp khó khăn (chiếm tỷ lệ 28,3%). Họ cho biết công việc họ đang giải quyết không bị áp đặt về thời gian hồn thành, khơng có ngƣời kiểm tra, giám sát và họ cho rằng nếu họ có sẵn sàng, nỗ lực giải quyết cơng việc chƣa chắc đã đƣợc lãnh đạo ghi nhận thành quả.
2.2.4. Về mức độ quan tâm đến nghề nghiệp của công chức
Trong thời gian qua, Tổng cục luôn quan tâm xây dựng đội ngũ công chức và nâng cao chất lƣợng nguồn lực lao động, thơng qua các chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng trình độ quản lý, lý luận chính trị, chun mơn nghiệp vụ. Song song đó, lãnh đạo Tổng cục quan tâm đến đời sống vật chất, tinh thần, cải thiện điều kiện làm việc, tạo niềm tin và sự an tâm làm việc cho công chức, thêm động lực để họ gắn bó với nghề và cơ quan.
Mức độ quan tâm đến nghề nghiệp của công chức đƣợc thể hiện qua mức độ am hiểu về cơng việc, mức độ gắn bó với cơng việc của công chức.
Với câu hỏi khảo sát: “Trong thời gian tới ơng/bà có ý định chuyển sang cơ quan, đơn vị khác không?”. Trong số 180 công chức trả lời câu hỏi
khảo sát, thì có 136 ngƣời trả lời là “khơng” có ý định chuyển cơng tác, chiếm tỷ lệ 75,6%. Có 05 ngƣời có câu trả lời là “có”, chiếm tỷ lệ 2,8%, và có 39 ngƣời trả lời là “nếu có cơ hội tốt hơn”, chiếm tỷ lệ 21,7%. (xem bảng 2.8)
Bảng 2.8. Ý định chuyển công tác của cơng chức trong thời gian tới
STT
1 Có
2 Khơng
3 Nếu có cơ hội tốt hơn
(Nguồn: Tác giả điều tra tại Tổng cục Đường bộ VN tháng 6/2021) Con số 136 ngƣời (chiếm tỷ lệ 75,6%) chọn phƣơng án
“khơng” có ý
định chuyển cơng tác, điều này đã minh chứng cho sự gắn bó, u nghề của cơng chức tại Tổng cục. Thực tế cho thấy, công việc của công chức tại Tổng cục chịu rất nhiều áp lực cả về chất lƣợng và tiến độ hồn thành, bên cạnh đó, việc nghiên cứu áp dụng khoa học công nghệ trong quản lý nhà nƣớc chuyên ngành Đƣờng bộ nhƣ thực hiện dịch vụ công về lĩnh vực quản lý vận tải đƣờng bộ, đào tạo sát hạch lái xe…yêu cầu công chức cần phải nỗ lực làm việc nhiều hơn cả về thời gian và công sức. Trong điều kiện các yếu tố về lƣơng, thƣởng, mơi trƣờng và điều kiện làm việc khơng có sự thay đổi thì việc đánh giá động lực làm việc của cơng chức có hay khơng thể hiện thơng qua sự gắn bó của cơng chức với tổ chức.
2.2.5. Đánh giá chung về động lực làm việc của công chức tại Tổngcục Đường bộ Việt Nam cục Đường bộ Việt Nam
Sau khi nghiên cứu, phân tích động lực làm việc của cơng chức thơng qua các biểu hiện đƣợc thể hiện bằng các bảng kết quả trên, tác giả nhận thấy những ƣu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế, đó là:
2.2.5.1. Những ưu điểm
Phần lớn công chức các Vụ tham mƣu, Cục Quản lý đã tìm hiểu về cơng việc mình đảm nhận nên khi tham gia vào cơng việc có tinh thần trách nhiệm cao và luôn sẵn sàng, nỗ lực giải quyết khi cơng việc gặp khó khăn.
Số cơng chức có sự gắn bó với cơng việc, với nghề chiếm số lƣợng lớn vì họ nhận thấy cơng việc phù hợp với bản thân và mang tính ổn định.
2.2.5.2. Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
Một bộ phận cơng chức do tính ổn định của cơng việc, hoặc vì chức danh “cơng chức nhà nƣớc”, khơng vì sự đam mê, u thích cơng việc nên chƣa thực sự quan tâm, tìm hiểu về cơng việc mình đang đảm nhận. Một số cơng chức chƣa nhận thức đƣợc tầm quan trọng của việc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, cịn tƣ tƣởng ngại học tập, đặc biệt về ngoại ngữ, tin học. Những điều này dẫn đến làm giảm mức độ quan tâm, sự hứng thú khi tham gia vào công việc, tâm lý làm việc căng thẳng, ảnh hƣởng tới hiệu quả công việc và làm giảm động lực làm việc.
Bên cạnh đó, một số cơng chức có ý định chuyển cơng tác khi có cơ hội