1.2.1.2 .Các hình thức xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng
2.2. Tình hình xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa
2.2.1. Về công tác chỉ đạo, tổ chức, điều hành
2.2.1.1. Công tác chỉ đạo
Trong những năm gần đây, tốc độ đơ thị hóa của thành phố Hà Nội ngày càng tăng nhanh, thủ đơ đang trong q trình xây dựng và phát triển; do đó cơng tác đảm bảo trật tự, văn minh đơ thị vẫn cịn khơng ít hạn chế, bất cập.
Việc đảm bảo trật tự, nhất là trật tự xây dựng cịn nhiều tồn tại, bức xúc; tình trạng vi phạm trật tự xây dựng còn nhiều, trong khi ý thức chấp hành pháp luật về trật tự xây dựng của một số bộ phận tổ chức và ngƣời dân chƣa cao, công tác quản lý nhà nƣớc về xây dựng vẫn còn hạn chế. Để kịp thời khắc phục những hạn chế, khuyết điểm trên Thành ủy Hà Nội đã ban hành Chƣơng trình 06-Ctr/TU của thành ủy Hà Nội ngày 27/06/2016 “Phát triển đồng bộ,
hiện đại hóa từng bước kết cấu hạ tầng đô thị, tăng cường quản lý trật tự xây dựng, đất đai, môi trường, xây dựng đô thị văn minh hiện đại giai đoạn 2016 - 2020”. [36]
Để thực hiện Chƣơng trình số 06-CTr/TU ngày 27/6/2016 của Thành ủy Hà Nội, UBND Thành phố Hà Nội đã ban hành Kế hoạch số 162/KH-UBND ngày 29/8/2016: Phát triển đồng bộ, hiện đại hóa từng bƣớc kết cấu hạ tầng đô thị, tăng cƣờng và quản lý trật tự xây dựng, đất đai, môi trƣờng xây dựng đô thị văn minh và hiện đại giai đoạn 2016-2020. [46]
Nhận thức rõ những khó khăn, vƣớng mắc trong cơng tác quản lý lĩnh vực xây dựng, Quận ủy Nam Từ Liêm đã ban hành Chƣơng trình 02-CTr/QU ngày 15/06/2016 “Nâng cao chất lượng, quản lý quy hoạch đô thị; quản lý
đất đai, bảo vệ môi trường; tập trung phát triển đô thị quận Nam Tử Liêm đồng bộ, hiện đại - văn minh, giai đoạn 2016-2020”; Chỉ thị 17-CT/QU ngày
24/4/2017 về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với Cuộc vận động “Tồn
dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, đơ thị văn minh”; Chỉ thị số 33-CT/QU
ngày 28/01/2019 về tăng cƣờng kỷ cƣơng trong công tác trật tự xây dựng, giải phóng mặt bằng và văn minh đơ thị. [23], [25], [28]
Quận Nam Từ Liêm cũng đã thành lập Ban Chỉ đạo 197, Ban chỉ đạo có nhiệm vụ thực hiện chỉ đạo của các cơ quan có thẩm quyền tại quận về cơng tác đảm bảo trật tự, trật tự an tồn giao thơng, trật tự đơ thị, văn minh đơ thị trên địa bàn quận.
Đặc biệt chƣơng trình 02-CTr/QU đã đặt ra mục tiêu tổng quát xây dựng quận Nam Từ Liêm trở thành đô thị trung tâm mới - đô thị đáng sống của thủ đơ, xanh, giàu đẹp, văn minh; có mơi trƣờng sống tiện nghi, hạ tầng kỹ thuật đồng bộ. Cụ thể: thực hiện quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng trên cơ sở làm tốt công tác quản lý đất đai, sử dụng hiệu quả quỹ đất; ngăn chặn kịp thời và xử lý nghiêm, dứt điểm các trƣờng hợp xây dựng trái phép, sai phép phá vỡ quy hoạch, kiến trúc đơ thị; phấn đấu 100% các cơng trình xây dựng có phép, đƣợc theo dõi kiểm tra, phát hiện xử lý kịp thời khi có vi phạm trong q trình xây dựng [23]. Nhằm cụ thể hóa và đƣa các chƣơng trình, chỉ thị của Quận ủy vào thực tế, UBND quận Nam Từ Liêm đã ban hành các kế hoạch nhƣ: Kế hoạch 102/KH-UBND ngày 18/03/2020 về tháng cao điểm hành động thực hiện Trật tự và văn minh đô thị và Kế hoạch 32/KH-UBND ngày 12/01/2018 về quản lý công tác cấp giấy phép xây dựng và kiểm tra sau cấp phép xây dựng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm. [40],[41]
Điều này thể hiện rõ nét sự quan tâm, sâu sát của lãnh đạo quận Nam Từ Liêm tới lĩnh vực xây dựng nói riêng và các lĩnh vực quản lý nhà nƣớc khác nói chung. Sự lãnh đạo của cấp quận chính là thể chế hóa các quan điểm của Đảng, Nhà nƣớc về hoạt động quản lý trong lĩnh vực xây dựng, đồng thời áp dụng một cách linh hoạt các quy định đó vào đúng tình hình thực tế, đặc trƣng riêng của khu vực, địa bàn mà mình quản lý.
2.2.1.2. Cơng tác tổ chức, điều hành:
- Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị
Theo Quy định tại Khoản 2, Điều 7 Nghị định 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành xây dựng thì tại thành phố Hà Nội, Sở Xây dựng đƣợc tổ chức các đội thanh tra đặt tại địa bàn cấp huyện [10,tr.4]. Hiện nay, theo quyết định số 35/2020/TTg-CP ngày 09/12/2020 về sửa đổi, bổ sung quyết định số 26/2018/TTg-CP ngày
22/06/2018 cho phép Hà Nội tiếp tục thí điểm Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã đến hết ngày 10/8/2023. Trƣớc đó, theo Quyết định số 26/2018/QĐ-TTg ngày 22/6/2018 của Thủ tƣớng Chính phủ, Đội Quản lý trật tự xây dựng đơ thị là tổ chức hành chính trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã tại thành phố Hà Nội, có chức năng tham mƣu, giúp UBND cấp huyện thực thi các quy định pháp luật trong lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị.[37],[38]
Chủ tịch UBND quận trực tiếp quản lý, điều hành tồn bộ cơng chức đang công tác tại Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn. Nhiệm vụ của Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị là xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra các trƣờng hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn, phát hiện, lập hồ sơ xử lý các trƣờng hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị theo quy định của pháp luật và theo quy định của UBND than phố Hà Nội.
Tổng biên chế hiện nay của Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị quận Nam Từ Liêm là 34 ngƣời gồm 01 Đội trƣởng, 02 Phó đội trƣởng và 31 chuyên viên. Đội trƣởng và Phó đội trƣởng do Chủ tịch UBND quận bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định của pháp luật. Đội trƣởng chịu trách nhiệm trƣớc Chủ tịch UBND quận và pháp luật về tồn bộ hoạt động của đội. Đội phó thực hiện nhiệm vụ do Đội trƣởng phân công, chịu trách nhiệm trƣớc Đội trƣởng và trƣớc pháp luật về lĩnh vực đƣợc phân công. Căn cứ vào yêu cầu quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn các phƣờng, Đội trƣởng Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị quyết định phân công công chức trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn từng phƣờng, đảm bảo m i phƣờng có từ 2-3 ngƣời phụ trách quản lý trật tự xây dựng đơ thị. Cơng chức đƣợc giao nhiệm vụ có trách nhiệm phối hợp với UBND các phƣờng trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, kiểm tra, thiết lập hồ sơ, kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm, phối hợp với các phòng, ban liên quan
trong việc tham mƣu giúp UBND quận xử lý vi phạm trật tự xây dựng theo thẩm quyền và theo phân cấp.
- Phịng Quản lý đơ thị quận
Phịng Quản lý đơ thị là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm thực hiện chức năng tham mƣu, giúp UBND quận quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực: quy hoạch xây dựng, kiến trúc, hoạt động đầu tƣ xây dựng, phát triển đô thị, hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp (bao gồm: cấp nƣớc, thốt nƣớc đơ thị và khu cơng nghiệp, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng, chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị, quản lý xây dựng ngầm đô thị, quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị), nhà ở, công sở, thị trƣờng bất động sản, vật liệu xây dựng trên địa bàn quận theo quy định của pháp luật.
Phịng Quản lý đơ thị quận Nam Từ Liêm gồm 01 Trƣởng phịng, 02 Phó trƣởng phịng và 7 chun viên, trực tiếp tham mƣu giúp UBND quận tổ chức triển khai thực hiện việc cấp giấy phép xây dựng theo thẩm quyền cho cá nhân, tổ chức trên địa bàn. Chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan, UBND các phƣờng tham mƣu giúp UBND quận tổ chức triển khai thực hiện, tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn các tổ chức, cá nhân trên địa bàn quận thực hiện các quy định của pháp luật về cấp phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng. Kiểm tra, giám sát, đôn đốc, theo dõi và tổng hợp kết quả xử lý vi phạm.
- Uỷ ban nhân dân phƣờng
M i phƣờng có từ 02 cơng chức chun trách lĩnh vực địa chính - xây dựng - đơ thị và mơi trƣờng trở lên, trong đó có 01 cơng chức phụ trách lĩnh vực xây dựng, có trách nhiệm phối hợp với cơng chức của Đội Quản lý trật tự xây dựng đơ thị quận, phịng Quản lý đơ thị quận thực hiện các chức năng nhiệm vụ liên quan đến hoạt động quản lý trật tự đô thị. Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về xây dựng trên địa bàn đảm bảo mọi cơng trình xây dựng đều đƣợc kiểm tra, khi phát hiện hành vi vi phạm phải ngăn chặn và xử lý kịp
thời, đối với các hành vi vi phạm phải đƣợc thiết lập hồ sơ theo đúng quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng hiện hành, trong quá trình thực hiện nếu có phát sinh, vƣớng mắc lập văn bản gửi kèm theo hồ sơ xử lý vi phạm về UBND quận để xử lý theo quy định. Khi nhận đƣợc thông báo khởi công xây dựng của chủ đầu tƣ xây dựng về việc tổ chức thi cơng xây dựng, UBND các phƣờng có trách nhiệm kiểm tra các điều kiện về việc tổ chức thi công xây dựng đặc biệt là giấy phép xây dựng. Đối với các cơng trình xây dựng khơng có đủ điều kiện để tổ chức thi cơng xây dựng, thiết lập hồ sơ vi phạm, báo cáo UBND quận và xử lý vi phạm hành chính theo đúng quy định của pháp luật.
Đối với những trƣờng hợp chƣa có giấy phép xây dựng, hƣớng dẫn và yêu cầu chủ đầu tƣ xây dựng lập và hoàn thiện hồ sơ xin cấp phép xây dựng theo quy định. Cho phép thay thế giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bằng các giấy tờ đã đƣợc UBND phƣờng đã thẩm tra về điều kiện để đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thay thế cho giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi đi làm thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng. Định kỳ hàng tháng báo cáo bằng văn bản về các trƣờng hợp vi phạm trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn và kết quả xử phạt vi phạm hành chính đối với các trƣờng hợp vi phạm gửi về UBND quận để UBND quận theo dõi, quản lý. Trƣờng hợp có
vi phạm phát sinh khơng có trong báo cáo định kỳ hàng tháng trên địa bàn không đƣợc xử lý trách nhiệm thuộc chủ tịch UBND phƣờng, công chức của phƣờng đƣợc giao phụ trách quản lý nhà nƣớc về xây dựng.