1.2.1.2 .Các hình thức xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng
2.2. Tình hình xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa
2.2.2. Kết quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa
trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội
Công tác quản lý trật tự xây dựng trong những năm gần đây luôn đƣợc xác định là nhiệm vụ trọng tâm của quận Nam Từ Liêm. Thực tế với tốc độ phát triển kinh tế nhanh chóng của Nam Từ Liêm trong những năm gần đây
đã và đang kéo theo những vi phạm về xây dựng trên địa bàn quận. Các vi phạm về xây dựng đã và đang diễn ra thƣờng xuyên và bằng nhiều hình thức tinh vi khác nhau gây nhiều khó khăn trong cơng tác phát hiện và xử lý.
Bảng 2.3: Tổng hợp số liệu về kết quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm (từ năm 2015-2020)
Năm 2015 2016 2017 2018 2019 2020
(Nguồn: Phịng Quản lý đơ thị quận Nam Từ Liêm năm 2015 - 2020) Căn
cứ theo Bảng 2.2 thì 100% số hồ sơ xử phạt đều đƣợc ban hành
quyết định xử phạt. Điều này thể hiện tính chun mơn cao trong cơng tác quản lý hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trên địa bàn quận Nam Từ Liêm. Quy trình làm việc rõ ràng, chính xác tạo ra hiệu quả cơng việc cao, dễ giải quyết, đúng quy định. Trong giai đoạn 2015-2020 số quyết định đã thi hành xong luôn đạt trên 90% tổng số quyết định ban hành. Đặc biệt năm 2017 từ ảnh hƣởng của việc thực hiện các chƣơng trình, kế hoạch của Quận ủy, UBND quận về công tác quản lý đô thị, trật tự xây dựng nên việc thực hiện kỷ cƣơng hành chính và ý thức pháp luật của ngƣời dân đƣợc tăng cao.
Có những quyết định tồn từ năm 2015 đến nay vẫn chƣa đƣợc thi hành xong, số lƣợng các quyết định chƣa thi hành xong qua các năm giảm từ 8 quyết định năm 2015 xuống còn 5 quyết định năm 2018 và 4 quyết định năm 2020. Tuy giảm về số lƣợng các quyết định chƣa thi hành xong nhƣng xét về mặt tƣơng quan với số lƣợng quyết định đã ban hành thì tỉ lệ số quyết định chƣa thi hành xong vẫn giữ ở mức ổn định qua các năm và năm 2020 tỉ lệ này cịn có dấu hiệu tăng. Do trong năm 2020 một số quyết định đƣợc ban hành vào thời điểm cuối năm nên các chủ đầu tƣ xây dựng chƣa kịp thực hiện. [21],[22],[18]
Một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng các quyết định không đƣợc thi hành là do liên quan đến các vụ việc khiếu kiện, khiếu nại hoặc các vụ án liên quan đến tố tụng hành chính, dân sự. Hai là, trong quá trình thực hiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính, để có thể tiếp tục thi cơng cơng trình, chủ đầu tƣ cần phải cung cấp thêm các giấy tờ để đủ điều kiện xây dựng nhƣ giấy phép xây dựng, giấy phép cải tạo, sửa chữa…. Việc hoàn thành các loại giấy tờ để đủ điều kiện tiếp tục xây dựng khiến các chủ đầu tƣ mất khá nhiều thời gian và thƣờng ở thế bị động, khiến cho việc thực hiện các quyết định chƣa đƣợc hồn thành. Các quyết định khơng thi hành kéo dài làm ảnh hƣởng xấu tới hoạt động quản lý nói chung, cảnh quan đơ thị và trật tự đơ thị nói riêng.
Một điều đáng lƣu ý, việc thực thi các quyết định xử phạt vi phạm hành chính khơng đƣợc thực hiện một cách tự giác hay chủ động. Điều này thể hiện rõ trong số lƣợng các quyết định phải cƣỡng chế thi hành. Theo số liệu các năm thì số lƣợng các quyết định cƣỡng chế ổn định qua các năm, tuy nhiên nếu xét theo tƣơng quan với số lƣợng các quyết định ban hành thì tỉ lệ số lƣợng quyết định bị cƣỡng chế thi hành đang có xu hƣớng gia tăng. Từ 32 quyết định cƣỡng chế thi hành năm 2015, tƣơng đƣơng 23% quyết định ban hành thì đến năm 2020 giảm xuống còn 24 quyết định cƣỡng thế thi hành nhƣng tƣơng đƣơng với 48% quyết định ban hành.
Đây chính là những con số phản ánh thực tế nhất hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm. Sự gia tăng tỷ lệ các quyết định cƣỡng chế thi hành so với số quyết định ban hành là một dấu hiệu đáng ngại trong hoạt động quản lý nói chung và hoạt động thi hành pháp luật nói riêng. Đa phần những quyết định cƣỡng chế là những vụ việc mà chủ đầu tƣ xây dựng cố tình khơng thực hiện, phải nhấn mạnh ở mức độ vi phạm và thái độ hợp tác của chủ đầu tƣ xây dựng với các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền. Hành vi vi phạm có đƣợc cấu thành bởi yếu tố l i cố ý chính là một trong những nguyên nhân chính khiến cho việc thực thi quyết định xử phạt vi phạm gặp khó khăn, làm gia tăng tỉ lệ quyết định cƣỡng chế xử phạt vi phạm hành chính.
Biểu đồ 2.3: Tổng số hồ sơ và số tiền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm (từ năm 2015-2020)
160 140 120 100 80 60 40 20 0
cũng nhƣ chủ thể của các vi phạm là cá nhân hay tổ chức. Trong hai năm 2015, 2016 với nhiều vụ xử phạt vi phạm hành chính nên mức tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính tƣơng đối cao. Năm 2017 do số lƣợng các vụ
vi phạm hành chính giảm xuống nên mức tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính giảm xuống từ 1.845.000.000 đồng xuống cịn 1.095.000.000 đồng. Năm 2018 tuy chỉ có 75 vụ xử phạt vi phạm hành chính, gần bằng
1/2 tổng số vụ vi phạm năm 2015 nhƣng tổng số tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính lên đến 1.702.000.000 đồng, gần bằng tổng số tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính năm 2015 (1.845.000.000 đồng). Tƣơng tự nhƣ thế năm 2019 chỉ có 66 vụ vi phạm, chƣa bằng một nửa số vụ vi phạm năm 2016 (140 vụ vi phạm) nhƣng lại có số tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính là 1.425.000.000 đồng tƣơng đƣơng với số tiền thu từ xử phạt vị phạm hành chính năm 2016. [21],[22],[18]
Xét thấy trong hai năm 2015, 2016, số vụ vi phạm ở mức cao, tuy nhiên số tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính thu về ở mức trung bình 10-13 triệu đồng/ vụ tƣơng ứng với quy định xử phạt theo Nghị định 121/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà
ở cơng sở. Năm 2017 Nghị định 139/2017/NĐ-CP của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tƣ xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và công sở thay
thế Nghị định 121/2013/NĐ-CP đã điều chỉnh mức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng có điều chỉnh một số mức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhƣ:
- Nghị định 121/2013/NĐ-CP quy định Phạt tiền đối với hành vi tổ chức thi công xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ ở đô thị. [12, tr.10]
- Nghị định 139/2017/NĐ-CP quy định Phạt tiền đối với hành vi tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ tại đô thị.[14, tr.15]
Nhƣ vậy, theo quy định tại Nghị định 139/2017/NĐ-CP mức xử phạt đối với các vi phạm hành chính đã có tăng lên. Điều này cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến việc số lƣợng vụ vi phạm giảm nhƣng mức tiền phạt vi phạm hành chính vẫn giữ ở mức ổn định. Thêm vào đó, số tiền xử phạt vi phạm hành chính cịn phụ thuộc vào mức độ vi phạm, sự phức tạp của vi phạm. Ví dụ: một vụ vi phạm nhƣng chủ thể vi phạm lại có nhiều hành vi vi phạm dẫn đến mức xử phạt ở mức cao; hay nhƣ một hành vi vi phạm nhƣng đó là hành vi bị xử phạt ở mức cao cũng khiến cho số tiền xử phạt tăng cao.
Tuy nhiên, từ việc số lƣợng các vụ vi phạm giảm tuy nhiên số tiền xử phạt lại vẫn giữ ở mức ổn định cũng đang là một dấu hiệu đáng quan ngại cho hoạt động quản lý trong lĩnh vực xây dựng. Sự phức tạp, tinh vi trong các hành vi vi phạm cũng nhƣ l i cố ý vi phạm của các chủ thể ngày càng tăng cao khiến cho việc kiểm tra, thanh tra phát hiện và xử phạt vi phạm gặp nhiều khó khăn. Những vụ việc vi phạm bị phát hiện trong những năm gần đây đa phần là những vi phạm lớn, phức tạp nên số tiền xử phạt vẫn đang ở mức cao.