2.1.3 .Nội dung cụ thể
3.1. Một số nhận xét về quá trình Đảng bộ huyệnTiên Du lãnh đạo xây dựng nơng thơn mớ
Tiên Du lãnh đạo xây dựng nơng thơn mới (2008 - 2016)
3.1.1. Ưu điểm
Một là, Chương trình MTQG xây dựng NTM đã được các cấp ủy Đảng, chính quyền quan tâm tập trung lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát, kịp thời, được đơng đảo nhân dân đĩn nhận một cách tích cực; cả hệ thống chính trị vào cuộc, tổ chức bộ máy và Ban Chỉ đạo xây dựng NTM các cấp hoạt động hiệu quả, tạo thành sức mạnh tổng hợp và bước đầu tạo được phong trào thi đua tại các xã, thơn, trong tồn huyện. Ngay từ khi mới bắt đầu thực hiện chủ trương của Tỉnh ủy, huyện Tiên Du đã xác định trước sau cũng tiến hành xây dựng NTM. Do vậy, quá trình lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện các chủ trương, kế hoạch phát triển KT - XH, củng cố quốc phịng, an ninh, bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân. Đảng ủy, chính quyền huyện Tiên Du đã đi trước một bước, chỉ đạo các bộ
phận, cơ quan, ban, ngành chủ động nghiên cứu học tập các chủ trương, nghị quyết, kế hoạch và kinh nghiệm xây dựng NTM của các địa phương, đơn vị bạn. Tiến hành tổng rà sốt thực trạng tình hình địa phương, đơn vị mình, chuẩn bị mọi mặt, trước hết là tư tưởng, lực lượng, dự kiến các nguồn lực và biện pháp thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu xây dựng NTM; theo phạm vi chức năng, quyền hạn, trách nhiệm của từng cấp, từng cơ quan, ban, ngành, địa phương; khơng thụ động, trơng chờ ỷ lại khi cĩ triển khai của trên. Do vậy, ngay sau khi các chủ trương, chương trình, dự án xây dựng NTM của huyện được cấp trên phê duyệt, các cơ quan, ban, ngành, đồn thể, địa phương trong tồn huyện đã nhanh chĩng triển khai quán triệt, tuyên truyền, tổ chức thực hiện với quyết tâm rất cao, cĩ sự chủ động rất lớn, được sự quan tâm ủng hộ, đĩn nhận của cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân. Đây chính là nguyên nhân trước hết, trực tiếp quyết định thành cơng trong thực hiện chương trình, mục tiêu xây dựng NTM của Tiên Du.
Hai là, cơng tác tuyên truyền, vận động luơn được chú
trọng, triển khai thường xuyên, liên tục, đồng bộ, sâu rộng, quyết liệt tới quần chúng nhân dân. Thơng qua nhiều hình thức, phương pháp, sử dụng nhiều cơng cụ phương tiện, huy động nhiều lực lượng cả chuyên trách, bán chuyên trách, kiêm nhiệm và đơng đảo các tầng lớp nhân dân tham gia thực hiện. Nội dung tuyên truyền, giáo dục, vận động xây dựng NTM rất tồn diện, song cĩ trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với từng đối tượng, trong từng thời điểm để truyền tải từng nội dung, chỉ tiêu, biện pháp xây dựng NTM phong phú. Hình thức, biện pháp tuyên truyền giáo dục, vận động rất đa dạng, linh hoạt, sáng
tạo như: Thơng qua quán triệt, học tập, triển khai thực hiện nghị quyết của tổ chức đảng các cấp; thơng qua học tập chuyên đề của cán bộ, cơng chức, viên chức, thành viên các Ban Chỉ đạo, Tổ tư vấn xây dựng NTM; thơng qua giao ban, hội nghị; thơng qua các phương tiện thơng tin đại chúng, phát thanh, cổng thơng tin điện tử… Qua đĩ tạo chuyển biến tích cực trong nhận thức của đội ngũ cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân về chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về xây dựng NTM và vị trí, vai trị, ý nghĩa, tầm quan trọng của Chương trình xây dựng NTM. Trên cơ sở đĩ tạo sự đồng thuận, nhất trí cao trong Đảng, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức nghề nghiệp, đồn thể và nhân dân tham gia tích cực, tự giác, huy động cao các nguồn lực và sự đĩng gĩp của nhân dân cả về trí tuệ, cơng sức và tài chính, phục vụ chương trình, mục tiêu xây dựng NTM.
Ba là, đầu tư cho nơng nghiệp, nơng thơn đã được các cấp,
các ngành quan tâm, khơng ngừng tăng mức đầu tư qua các năm; các chương trình, đề án, dự án, chính sách phát triển sản xuất nơng nghiệp được tiếp nhận, triển khai thực hiện cĩ hiệu quả; cơng tác chuyển giao tiến bộ khoa học, kỹ thuật cơng nghệ được thực hiện chặt chẽ, mang lại hiệu quả thiết thực.
Bốn là, vấn đề văn hĩa, giáo dục, y tế, mơi trường và an
sinh xã hội tiếp tục được chú trọng quan tâm đầu tư, ngày càng làm nhân dân hài lịng. Đáp ứng tốt hơn nhu cầu sống, học tập, làm việc, vui chơi giải trí, chăm sĩc sức khỏe nhân dân.
Một là, đường lối đổi mới đúng đắn, sáng tạo của Đảng về xây dựng NTM đã phù hợp với thực tiễn, nguyện vọng của đại đa số nhân dân, gĩp phần tích cực cho xây dựng xã hội văn minh, kinh tế phát triển, chính trị dân chủ, kết cấu hạ tầng hiện đại, mơi trường tự nhiên trong lành và đời sống văn hố tinh thần phong phú. Từ đường lối đúng đắn về NTM; Nhà nước đã cụ thể hố để tổ chức thực hiện, trong đĩ cơ chế quản lý kinh tế nơng nghiệp được đổi mới mạnh mẽ nhất. Đĩ là cơ sở rất quan trọng để Đảng bộ Tiên Du quán triệt, ban hành các nghị quyết về NTM phù hợp với điều kiện cụ thể và khả năng của huyện
Hai là, huyện uỷ và cấp uỷ, đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ chủ chốt các cấp tâm huyết, trách nhiệm với xây dựng NTM. Đội ngũ cán bộ này đã được rèn luyện từ thực tiễn và được đào tạo cơ bản, nên đã tích cực tìm giải pháp, phát huy tính sáng tạo để khai thác tiềm năng, thế mạnh của địa phương, khắc phục những khĩ khăn nhằm phát triển kinh tế nơng nghiệp và đã đạt được những kết quả đáng khích lệ.
Ba là, cơng tác lãnh đạo chỉ đạo và tổ chức phối hợp của cấp ủy, chính quyền trong xây dựng NTM cĩ nhiều tiến bộ rõ rệt, phục vụ đắc lực, cĩ hiệu quả việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách đổi mới tồn diện của Đảng và Nhà nước ở địa bàn cơ sở.
Bốn là, Đảng bộ đã thực hiện nghiêm chỉnh nguyên tắc tập trung dân chủ, thể hiện sự nhất quán trong các nghị quyết, chủ trương của Huyện uỷ và các cấp uỷ, từ đĩ đã tạo nên sự đồn kết thống nhất cao trong lãnh đạo, chỉ đạo kinh tế nơng nghiệp; đĩ là cơ sở tạo nên sự đồn kết thống nhất trong đảng bộ
huyện và sự đồng thuận trong nhân dân để thực hiện nhiệm vụ lãnh đạo phát triển KT-XH. Sự đồn kết, thống nhất khơng chỉ trong Huyện uỷ mà cịn đã tạo nên sự thống nhất trong các ngành kinh tế và cả các lĩnh vực văn hố - xã hội, quốc phịng - an ninh của huyện để tập trung lãnh đạo xây dựng NTM.
Trong các nguyên nhân gĩp phần thực hiện thành cơng chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Tiên Du thì ngun nhân quan trọng nhất đĩ chính là sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ. Nhờ cĩ sự quan tâm tập trung lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát, kịp thời, tích cực; hiệu quả của Đảng bộ, lan tỏa đến nhân dân đã tạo thành sức mạnh tổng hợp, mang lại thắng lợi to lớn cho cơng cuộc xây dựng NTM trên địa bàn tồn huyện.
3.1.2. Hạn chế
Những hạn chế đối với vai trị của Đảng bộ huyện Tiên Du trong lãnh đạo xây dựng nơng thơn mới từ thực tiễn khảo sát nghiên cứu, được nhận diện trên một số khía cạnh như sau:
Cơng tác lập quy hoạch, đề án xây dựng NTM cịn chậm so với yêu cầu, chất lượng quy hoạch thấp, cịn thiếu lực lượng tư vấn cĩ kinh nghiệm về xây dựng quy hoạch, nhất là trong quy hoạch sản xuất. Một số xã chưa tích cực, chủ động rà sốt đánh giá hiện trạng, xây dựng định hướng phát triển KT- XH, xây dựng kết cấu hạ tầng của địa phương mình làm cơ sở cho việc tư vấn lập quy hoạch xây dựng NTM. Năng lực quản lý của một số cán bộ ở cấp xã chưa đáp ứng nhu cầu cơng tác quản lý thực hiện Chương trình xây dựng nơng thơn mới, nhất là, định hướng quy hoạch, quản lý dự án, quản lý vốn đầu tư. Cĩ đến 37% cơng trình đầu tư xây dựng cơ bản khơng hồn thành đúng kế hoạch
Ban Chỉ đạo các cấp, các ngành về xây dựng NTM cịn nhiều lúng túng trong quá trình triển khai cơng việc; sự phối hợp giữa các thành viên Ban Chỉ
đạo chưa chặt chẽ, một số ngành chưa thực sự tâm huyết và tham gia tích cực vào quá trình lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý xây dựng NTM của cấp ủy, chính quyền địa phương. Nguồn lực thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM cịn hạn chế, một số nơi chưa thực sự coi trọng phát triển sản xuất, chưa cĩ nhiều mơ hình phát triển sản xuất để học tập, khi đã cĩ mơ hình tốt việc nhân rộng điển hình tiên tiến cịn chậm và lúng túng.
Cơ chế, thủ tục về giải ngân, thanh quyết tốn cơng trình (cĩ sử dụng vốn ngân sách nhà nước); cơ chế quản lý xây dựng cơ bản chưa cĩ hướng dẫn rõ ràng và giá trị pháp lý trong Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM đã gây khĩ khăn khơng nhỏ cho các xã trong tiến hành cơng việc. Chưa huy động được nhiều doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn. Hệ thống cơ sở hạ tầng tuy đã được tập trung lãnh đạo xây dựng và phát triển, song cịn chậm, chất lượng thấp, gây khĩ khăn cho xây dựng hạ tầng theo tiêu chí NTM
Sự lãnh đạo của huyện uỷ phát triển kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn, trọng tâm là chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động nơng nghiệp, nơng thơn chưa chuyển biến rõ nét. Việc tổ chức lại sản xuất ở nơng thơn chưa tốt: kinh tế tập thể và kinh tế tư nhân là các thành phần kinh tế quan trọng trong nền kinh tế quốc dân; song, phát triển chậm, chưa thể hiện rõ vai trị trong cơ chế mới; chưa thúc đẩy mạnh kinh tế hộ phát triển cũng như liên kết, tác động đến các thành phần kinh tế khác để cùng nhau phát triển.
Trong phát triển sản xuất huyện đã ban hành nhiều chính sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp, nhưng các địa phương vẫn cịn lúng túng trong triển khai thực hiện bởi tính khả thi của các cơ chế chính sách này chưa cao, thiếu những giải pháp đọt phá, đặc biệt là tìm đầu ra cho nơng sản. Một số mơ hình thành nhưng hoạt động thiếu bền vững, khĩ nhân rộng. Việc kêu gọi đầu tư, liên kết từ các nhà khoa học, doanh nghiệp chưa hiệu quả.
Cơng tác lãnh đạo phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, văn hĩa, an sinh xã hội, mơi trường nơng thơn cịn nhiều nội dung chưa đạt yêu cầu. Tỷ
lệ trường học đạt chuẩn cịn thấp. Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn cịn nhiều bất cập. Chất lượng khám chữa bệnh tuyến xã cịn hạn chế. Đời sống người dân nơng thơn cịn khĩ khăn. Tỷ lệ hộ nghèo cịn cao. Vẫn cịn tình trạng khai thác trái phép tài nguyên thiên nhiên, chất lượng mơi trừơng chưa đảm bảo. An ninh nơng thơn cịn tiềm ẩn nhiều nguy cơ mất an ninh trật tự, nhất là các tệ nạn như cờ bạc, số đề, nghiện hút, chấp hành quy định an tồn giao thơng, bạo lực gia đình, rượu chè bê tha,...
Những kết quả đạt được ở các xã điểm nĩi chung cịn rất thấp so với mục tiêu và yêu cầu của chương trình. Đã xuất hiện một số xã tển địa bàn huyện Tiên Du cĩ biểu hiện chạy theo thành tích, nĩng vội và hình thức trong đánh giá kết quả thực hiện Việc lãnh đạo nâng cao chất lượng hoạt động của các cấp uỷ, chính quyền và các đồn thể cơ sở vẫn cịn những hạn chế.
Đội ngũ cán bộ của các ngành, các cấp cịn hạn chế về trình độ chuyên mơn, kiến thức, kinh nghiệm về xây dựng NTM; cịn thiếu cán bộ chuyên trách, cán bộ lãnh đạo, quản lý xây dựng NTM chủ yếu là cán bộ kiêm nhiệm
Cấp ủy chưa thể hiện rõ vai trị hạt nhân chính trị; năng lực lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị cịn yếu; hạn chế trong cơng tác tuyên tryền vận động; lúng túng trong cụ thể hĩa chương trình xây dựng NTM ở địa phương.
Huyện ủy đã ban hành nhiều chủ trương, nghị quyết, văn bản về xây dựng NTM và đã đạt được kết quả nhất định, song trong quá trình tổ chức thực hiện, cĩ những nội dung một số cấp ủy đảng ở cơ sở chưa nhận thức sâu sắc, nên một số nơi chỉ tập trung vào vấn đề phát triển kinh tế nơng nghiệp, chưa thấy rõ việc xây dựng NTM bao gồm nhiều nội dung khác; chưa phát huy tốt tiềm năng sẵn cĩ ở nơng thơn vào xây dựng NTM. Hầu hết các xã thuần nơng vẫn cịn lúng túng khi xác định phương hướng và cách làm cĩ hiệu quả. Việc triển khai một số nghị quyết cịn triển khai chung chung, thiếu các chương trình hành động cụ thể thiết thực với tình hình thực tiễn, nhiều nghị quyết chưa chú ý vận dụng vào những vấn đề trọng tâm, trọng điểm liên quan đến xây dựng NTM để thảo luận và ban hành các nghị quyết chuyên đề cĩ hiệu quả, đồng thời thiếu các biện
pháp cụ thể để tổ chức triển khai trong đĩ, cĩ nội dung về nhận thức ngay cả trong cán bộ chủ chốt và trong cơ quan làm cơng tác tuyên truyền, đặc biệt nhiều đồng chí cịn xem nhẹ các nghị quyết về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn.
Một số nghị quyết được cụ thể hố nhưng một cách máy mĩc, xơ cứng, thiếu nghiên cứu thực tiễn nên hiệu quả lãnh đạo thực hiện khơng cao, như chủ trương liên kết bốn nhà (nhà nước, nhà khoa học, nhà nơng và nhà kinh doanh) trong xây dựng NTM cịn nhiêu khê, bất cập, gây bức xúc.
Cơng tác tuyên truyền để cán bộ và người dân hiểu sâu về xây dựng NTM dựa vào nội lực vẫn cịn hạn chế. Việc tập huấn nâng cao năng lực, trình độ cho cán bộ và người dân chưa được quan tâm thường xuyên và thỏa đáng, mới chủ yếu giành cho cán bộ chuyên mơn. Một bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân nhận thức chưa đúng về chương trình xây dựng NTM, xem nhẹ cơng tác tổ chức sản xuất, an ninh chính trị và đời sống văn hĩa tinh thần.... Việc nâng cao trình độ giác ngộ chính trị cho cán bộ về chủ trương của Đảng và Nhà nước về xây dựng NTM chưa được quan tâm thường xuyên, đúng mức.
Chưa cĩ chiến lược xây dựng chương trình giáo dục, đào tạo, nâng cao trình độ mọi mặt cho cư dân nơng thơn về xây dựng NTM một cách tổng thể. Cịn cĩ địa phương chưa thật sự ưu tiên và khuyến khích cán bộ giỏi, cán bộ tốt về cơng tác tại cơ sở để đáp ứng yêu cầu trước mắt và trong những năm tiếp theo về xây dựng NTM.
Việc cụ thể hĩa các nghị quyết của cấp ủy đảng về xây dựng NTM thành nội dung cụ thể để thực hiện, cĩ nơi chưa đồng bộ, nhất là những chính sách thu hút đầu tư của các thành phần kinh tế vào nơng thơn. Đảng và Nhà nước cĩ nhiều chính sách và các cuộc vận động nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn; mỗi chính sách và chương trình đã tác động đến một hoặc một số mặt KT - XH nơng thơn, tuy nhiên những chính sách và chương trình chưa được chính quyền huyện cụ thể hĩa để tạo sự đồng bộ, cĩ mục tiêu phát triển nơng thơn tồn diện.
Tình trạng tham nhũng, quan liêu, thối hĩa, biến chất của một bộ phận cán bộ, đảng viên vẫn cịn tồn tại làm ảnh hưởng và xĩi mịn niềm tin của cư dân nơng thơn. Do hạn chế về nhận thức và trình độ của khơng ít cán bộ, đảng viên về đường lối đổi mới của Đảng và vai trị tiên phong gương mẫu của đảng viên trong học tập nghị quyết cũng như đi đầu trong phát triển nơng nghiệp, đặc biệt là nhận thức về kinh tế thị trường trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, dẫn đến thiếu vai trị tiên phong trong lãnh đạo xây dựng NTM trên địa bàn.