2.3.1. Hồn thiện hệ thống pháp luật hình sự đoi với Tội bn bán hàng cẩm
Thứ nhất, hồn thiện khái niệm về hàng cấm: Khái niệm hàng cấm giữ vai trò đặc biệt quan trọng đối với quy định Tội buôn bán hàng cấm. Nếu không xác định được khái niệm hàng cấm sẽ không nhận thức đúng được việc sản xuất, bn bán nó. Hiện nay BLHS khơng đề cập đến khái niệm hàng cấm mà khái niệm này thực tế đang được vận dụng trên cơ sở quy định của văn
bản hướng dần pháp luật thuộc một lĩnh vực khác hoặc trên cơ sở thuật ngữ pháp lý mang tính lý luận nhiều hơn là thực tiễn. Việc mô tả cấu thành tội phạm mà dấu hiệu về đối tượng tác động của tội phạm còn chung chung - hàng cấm; phạm vi điều chỉnh quá rộng - các loại hàng hóa mà Nhà nước cấm sản xuất, tàng trừ, vận chuyển, kinh doanh trái phép. Trong khi đó, danh mục các loại hàng hóa thuộc hàng cấm sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, buôn bán trái phép không được quy định cụ thể trong Điều luật mà chủ yếu do Chính
phủ hoặc bộ chuyên ngành quy định. Như vậy, để xác định một loại hàng hóa nào đó thuộc “hàng cấm” thì cơ quan tiến hành tố tụng phải căn cứ vào các rất nhiều các nghị định của Chính phủ, quyết định của bộ chuyên ngành ban hành. Trong thực tế, các văn bản này luôn sửa đổi, bổ sung liên tục để đáp ứng yêu cầu điều chỉnh của pháp luật đối sự phát triển của nền kinh tế trong từng giai đoạn khác nhau. Vì vậy, có thể loại hàng hóa này ờ thời điểm này sẽ bị cấm kinh doanh nhưng ở thời điểm khác có thế được phép kinh doanh hoặc ngược lại. Đây là một hạn chế phổ biến trong hoạt động xây dựng pháp luật ở nước ta dẫn đến tính thiếu thống nhất trong q trình áp dụng pháp luật. Vì vậy cần bổ sung khái niệm về hàng cấm và các khái niệm có liên quan vào điều luật về hàng cấm trong BLHS đế làm cơ sở áp dụng pháp luật. Khái niệm hàng cấm quy định trong điều luật cần phải đáp ứng yêu cầu về tính khái quát
cao, dễ hiểu để các cơ quan tư pháp dễ vận dụng trong áp dụng pháp luật.
Thứ hai, quy định rõ về định giá tài sản xác định giá trị hàng phạm pháp để làm căn cứ xử lý: BLHS năm 2015 quy định về hàng cấm đã rõ ràng hơn so với về định lượng hàng phạm pháp, khơng cịn quy định về hàng cấm có số lượng lớn, rất lớn, đặc biệt lớn; thu lợi bất chính lớn, rất lớn, đặc biệt lớn như điều 155 BLHS 1999. Hiện nay, căn cứ Nghị định 26/2005/NĐ-CP ngày 02/3/2005 của Chính phủ về Hội đồng định giá trong tố tụng hình sự và
Thơng tư 55/2006/TT-BTC ngày 22/6/2006 của Bộ tài chính hướng dẫn thực
hiện một sô điêu của Nghị định 26: Tài sản khơng có ngn gơc hợp pháp khơng có hóa đơn chửng từ mua bán, do vậy khơng có căn cứ để định giá tài sản. Từ đó các cơ quan tiến hành tố tụng khơng có căn cứ đế xử lý. Tuy nhiên, việc quy định trị giá hàng cấm đề xử lý hình sự là một bất cập, vì: Trên thực tế đã là hàng cấm, không được phép lưu hành trên thị trường sẽ khơng có giá, và cơ sở được tính như thế nào cũng rất khó đặt ra cũng như cơ quan nào có trách nhiệm thẩm định giá và căn cứ vào giá nào để áp giá xác định giá trị hàng phạm pháp có đủ định lượng truy cứu trách nhiệm hình sự đối với hành vi này. Đây là vướng mắc trong việc xừ lý hình sự đối với các hành vi bn bán hàng cấm. Vì vậy đề nghị ban hành văn bản hướng dẫn để các cơ quan tố tụng kịp thời áp dụng đế đáp ứng được yêu cầu của cơng tác đấu tranh phịng chổng tội phạm hiện nay.
Thứ ba, rà soát, sửa đồi, bổ sung các văn bản hướng dẫn thi hành quy định của BLHS về Tội buôn bán hàng cấm nhằm nâng cao chất lượng các văn bản hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật: TANDTC cần hướng dẫn chi tiết hơn trong việc áp dụng loại hình phạt, mức hình phạt, trong phạm vi khung hình phạt. Cơ sở của việc hướng dẫn này dựa theo số lượng, khối lượng, giá trị của hàng cấm hoặc số tiền thu lợi bất chính, các tình tiết tăng nặng, định khung hình phạt. Ví dụ: hướng dẫn áp dụng khoản 2 Điều 190 BLHS năm 2015 với mức hình phạt từ 1.000.000.000 đến 3.000.000.000 đồng hoặc từ 5 năm đến 10 năm tù. Đối với từng mức hình phạt cụ thể theo nguyên tắc nếu tập trung cả 11 tình tiết tăng nặng thì Tịa án xử phạt ở mức cao nhất là 3.000.000.000 đồng hoặc 10 năm tù nên văn bản hướng dẫn cần chia nhỏ các mức hình phạt tương ứng với số các tình tiết tăng nặng: có từ 1 đến 4 tình tiết tăng nặng thì xử phạt từ 1.000.000.000 đến 1.500.000.000 đồng hoặc từ 5 đến 7 năm tù; có từ 5 đến 8 tình tiết tăng nặng thì bị xử phạt từ
1.500.000.000 đến 2.000.000.000 đồng hoặc từ 7 đến dưới 9 năm tù; có trên 9
tình tiêt tăng nặng thì xử phạt từ 2.000.000.000 đên 3.000.000.000 đơng hoặc từ 9 đến 10 nãm tù.
Trường hợp phạm tội có các tình tiết giảm nhẹ nhiều hơn các tình tiết tăng nặng từ một tinh tiết trở lên thi có thể phạt dưới mức hướng dần của từng trường hợp cụ thể hoặc thấp hơn mức hướng dẫn trong từng trường hợp cụ thể nhưng phải đảm bảo nguyên tắc hình phạt phải nằm trong mức liền kề trước đó. Nếu theo hướng dẫn trên thì chi khi phạm tội có từ 01 đến 04 tình tiết tăng nặng thuộc khoản 2 Điềul90 BLHS năm 2015 (sửa đồi bổ sung năm 2017) nam trong mức hình phạt từ 5 đến 7 năm tù và tập trung 6 tình tiết giảm nhẹ, trong đó có 02 tình tiết giảm nhẹ quy định tại khoăn 1 Điều 51 BLHS năm
2015 thi Tòa án mới áp dụng Điều 54 BLHS năm 2015 để quyết định hình phạt dưới mức thấp nhất của khung hình phạt được áp dụng mà cụ thể là hình phạt dưới 1.000.000.000 đồng hoặc dưới 5 năm tù.
Thứ tư, TANDTC cần sớm ban hành văn bản hướng dẫn chi tiết về xử lý trách nhiệm hình sự đối với pháp nhân thương mại: Vì xử lý trách nhiệm hình sự đối với pháp nhân thương mại là vấn đề mới trong lịch sử lập pháp
hình sự nước ta. Đặc biệt là hướng dẫn khoản 2 Điều 75 BLHS năm 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2017) quy định về mối quan hệ giữa trách nhiệm hỉnh sự cũa cá nhân và trách nhiệm hình sự của pháp nhân, cụ thể “việc pháp nhân thương mại chịu trách nhiệm hình sự khơng loại trừ trách nhiệm hình sự của cá nhân”. Đối với cá nhân hình phạt chính có thể là hình phạt tiền hoặc tù có thời hạn. Cịn đối với pháp nhân thì hình phạt chính chỉ có thế là hình phạt tiền thì mối quan hệ này sẽ được giải quyết như thế nào khi quyết định hình phạt.
2.3.2. Nâng cao trình độ đội ngũ những người tiến hành tổ tụng giải quyết vụ án hình sự về Tội bn bán hàng cấm
Điều tra viên, Kiếm sát viên và Thẩm phán phải là người vừa “hồng”, vừa “chuyên”, có đạo đức tốt. Đe đáp ứng u cầu này, địi hỏi phải thực hiện
tơt từ khâu tuyên chọn, đào tạo, bôi dưỡng và phân công nhiệm vụ công tác cho cán bộ trong từng cơ quan tố tụng hình sự.
Các ngành Cơng an, Viện kiềm sát, Tịa án khơng ngừng có biện pháp nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ và đạo đức cơng vụ cho đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên và Thẩm phán thông qua các lớp tập huấn, bồi
dưỡng ngắn hạn, chuyên đề về Tội buôn bán hàng cấm.
Riêng với đội ngũ Thẩm phán thì: Phải coi trọng và tăng cường cơng tác giáo dục chính trị tư tường, tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua “Phụng cơng, thủ pháp, chí cơng vơ tư” gan với việc “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức phong cách Hồ Chí Minh”. Tổ chức thực hiện nghiêm túc “Quy tắc ứng xử của cán bộ công chức ngành TAND”. Tăng cường đấy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho Thẩm phán, cán bộ Tịa án về phẩm chất
chính trị, pháp luật, nghiệp vụ xét xử. Xây dựng đội ngũ Hội thẩm nhân dân có trình độ, am hiểu về pháp luật.
Bản thân Điều tra viên, Kiểm sát viên và Thẩm phán phải không ngừng tự cập nhật, đối chiếu văn bán quy phạm pháp luật quy định về danh mục hàng cấm, các văn bản hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền để đảm bảo việc thực hiện đúng chức trách nhiệm vụ của mình.
Trong quyết định hình phạt thì Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân đủ bản lĩnh để quyết định hình phạt tiền là hình phạt chính vì bàn chất của sự việc là như vậy, người phạm tội đủ điều kiện được phạt tiền chứ không phải do Thẩm phán bị tác động bởi những yếu tố khác ngoài quy định pháp luật hoặc Thẩm phán không đủ bản lĩnh, sợ “điều tiếng”, tìm giải pháp án tồn mà ưu tiên áp dụng hình phạt tù đối với Tội bn bán hàng cấm.
Thơng qua hệ thống truyền hình trực tuyến, các địa phương mà tội sản xuất, buôn bán hàng cấm xảy ra nhiều cần tổ chức phiên tòa xét xử theo tinh thần cải cách tư pháp hoặc tổ chức các buổi tọa đàm theo chuyên đề Tội buôn
bán hàng câm đê cán bộ làm công tác xét xử học tập rút kinh nghiệm, chia sẽ những kinh nghiệm, kỹ năng trong quá trình thực thi nhiệm vụ.
Tạo cơ chế để Thẩm phán thật sự độc lập trong q trình xét xử vụ án. Hiện đã có quy định về xử lý trách nhiệm của Thẩm phán, TANDTC đang dự thảo quy tắc đạo đức của Thẩm phán nhưng cần có quy định thêm về bảo hiểm nghề nghiệp đối với Thẩm phán vì thực tế vai trò, trách nhiệm của Thẩm phán chưa tương xứng với quyền lợi mà họ được hưởng nên khi có rủi ro nghề nghiệp xảy ra thì bản thân Thấm phán khơng đủ điều kiện để bồi thường.
Đặc biệt để hoạt động xét xử, hoạt động tranh tụng của Thẩm phán, Kiềm sát viên có chất lượng và hiệu quả, cần đảm bảo đủ cơ sở vật chất cần thiết về chế độ tiền lương, trụ sở, trang thiết bị làm việc, phương tiện kỳ thuật.
2.3.3. Nâng cao trình độ quần chúng nhân dân
Vận động, tuyên truyền giáo dục quần chúng nhân dân đặc biệt các vùng dân cư tại biên giới, đồng bào dân tộc thiểu số nắm bắt và hiểu được chủ trương, chính sách pháp luật về cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung và Tội bn bán hàng cấm nói riêng. Các biện pháp tuyên truyền, giáo dục phải thực hiện trực tiếp thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như báo, đài, các lớp học phổ biến kiến thức pháp luật định kỳ, đặc biệt thực hiện gián tiếp qua vai trò gương mẫu của các Đảng viên, cán bộ, nêu gương, biểu dương những việc tốt người tốt trong đấu tranh phòng, chống hàng cấm.
Trong các dịp lễ Tet, các lễ hội cần ký cam kết không dùng hàng cấm, sử dụng pháo nổ, không tiếp tay cho hàng cấm. Loại bỏ những suy nghĩ lạc hậu, tập tục khơng cịn phù hợp và tác động tiêu cực đời sống xã hội.
Báo, đài cần đưa tin chính xác, đúng đắn đầy đù những vụ án tham nhũng, buôn bán hàng cấm, các hành vi tiếp tay bao cho hoạt động tội phạm này đã được xừ lý nghiêm minh, triệt để nhàm tác động mạnh mẽ tới ý thức pháp luật của nhân dân, đồng thời tạo sự tin tướng, yên tâm vào pháp luật.
Nâng cao đời sông, vật chât, tinh thân của nhân dân, nhât là đông bào dân tộc ở biên giới. Bởi một trong những nguyên nhân của Tội bn bán hàng cấm là kinh tế khó khăn khiến nhiều người đi theo kẻ xấu, bị lợi dụng, tiếp tay cho tội phạm. Chú trọng các biện pháp như mở dự án phát triến kinh tế tại những vùng sâu vùng xa để tạo việc làm, phát triển những gì sẵn có của địa phương giúp người dân được xóa đói giảm nghèo, nâng cao trình độ dân trí,
nhận thức pháp luật.
2.3.4. Các giải pháp khác
* Tăng cường cơng tác hướng dần, giải thích áp dụng pháp luật liên quan đến Tội buôn bản hàng cấm
Trước tiên là với các luật như Luật Thương mại, Luật Đầu tư, Luật xử lý vi phạm hành chính, các Nghị định của Chính phủ, văn bản hướng dẫn Bộ quản lý trực tiếp, các Thông tư hướng dần cùa ngành... Vì Điều 190 BLHS năm 2015 (sừa đổi bổ sung năm 2017) vần còn quy định “... hàng hóa khác mà Nhà nước cấm kinh doanh, cấm lưu hành, cấm sử dụng....” và “... hàng hóa chưa được phép lưu hành, chưa được phép sử dụng tại Việt Nam ”. Trên cơ sở danh mục hàng hóa cấm kinh doanh do Chính phủ ban hành và đảm bảo ổn định kinh tế trong thời kỳ hội nhập quốc tế sâu rộng, Chính phủ cần xem xét loại hàng hóa nào mà hiện tại và trong tương lai Nhà nước vẫn cấm kinh
doanh, cấm lưu hành, cấm sử dụng để hợp nhất thành một văn bản thống nhất thì pháp luật sẽ đảm bảo được tính minh bạch, khả thi, tránh sự mâu thuẫn chồng chéo với nhau. Từ đó góp phần nâng cao hiệu quả quản lý kinh tế và góp phần vào cơng cuộc cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay. Cơ quan Nhà nước có thấm quyền cần rà sốt và có sự điều chỉnh quy định của pháp luật hiện hành để đảm bão tình đồng bộ trong hệ thống pháp luật, nhằm đảm bảo sự điều chỉnh có hiệu quả
hơn, khăc phục sự bât cập, tính bât hợp lý và đem lại hiệu quả cao trong quá trình áp dụng pháp luật. Để áp dụng pháp luật một cách hiểu quả trước hết phải hiểu một cách sâu sắc và tồn diện điều luật đó. Tồ án nhân dân tối cao
cần ban hành nghị quyết hướng dẫn về việc áp dụng pháp luật hnh sự liên quan đến các tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế trong đó có Tội bn bán hàng cấm để việc áp dụng thống nhất, cần có án lệ về loại tội phạm này, nhất là những vụ án có những quan điểm đánh giá khác nhau về tình tiết định tội, định khung hình phạt để việc áp dụng được thống nhất. Các cơ quan liên ngành cần phối hợp chọn án điểm và đưa một số vụ án buôn bán hàng cấm xét xử lưu động tại những địa bàn là điểm nóng về tội bn bán hàng cấm nhằm nâng cao tác dụng giáo dục cho nhân dân. Đồng thời các cơ quan liên ngành cần chọn những vụ án ít nghiêm trọng để điều tra, truy tố, xét xử theo thủ tục rút gọn để xử lý các vụ án bn bán hàng cấm nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật. Qua đó nâng cao sự tin tưởng của nhân dân vào pháp luật.
* Tăng cường quan hệ phổi hợp giữa các cơ quan có thâm quyền tiến hành tổ tụng và các cơ quan khác
Điếm đặc biệt của Tội buôn bán hàng cấm là sự quản lý, liên quan đối với rất nhiều cơ quan như: cơ quan điều tra, viện kiểm sát, Tòa án,
quản lý thị trường, hải quan, biên phịng, ... vì nó liên quan đến cả xử lí hành chính và xử lý hình sự trong việc áp dụng pháp luật về Tội bn bán hàng cấm.
Các cơ quan có liên quan đến việc áp dụng pháp luật để xử lý các hành vi buôn bán hàng cấm ban hành thông tư liên tịch về quan hệ phối hợp trong việc xử lý các hành vi vi phạm và tội phạm liên quan đến buôn bán hàng cấm
làm cơ sở để phối hợp hoạt động đấu tranh xử lý loại tội phạm này.
Cần chú trọng công tác phối hợp giữa Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát
và Tịa án trong điêu tra, truy tơ, xét xử Tội buôn bán hàng câm như: Tăng