7. Ket cấu của luận vãn
1.3. Các yếu tố tác động đến thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
1.3.1. Yếu tố khách quan
- Quả trình tồn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế
- Tồn cầu hóa và hội nhập kinh tế đà mớ ra các mối quan hệ kinh tế, thương mại, tạo cơ hội cho Việt Nam thu hút các nguồn vốn viện trợ chính thức (ODA) để đau tư phát triển cơ sở hạ tầng, kinh tế - xà hội, đầu tư phát triên giáo dục - đào tạo, giái quyết các vấn đề xà hội... tạo điều kiện thuận lợi cho phát triến KTXH cúa Việt Nam. Tuy nhiên, nó cũng đặt ra nhiều thách thức, khó khăn, đem lại những rủi ro khó dự báo như: nguy cơ xày ra các đại dịch lớn, các tệ nạn xà hội, sự bất an về giá cà trên thị trường, tình hình an ninh - chính trị, trật tự an toàn xà hội... Đây là những thách thức lớn đối với công tác giám nghèo ở Việt Nam hiện nay.
- Hơn nừa, q trình tồn cầu hóa, tự do hóa thương mại cũng làm tăng nhu cầu sư dụng lao động, mang lại cơ hội việc làm, tăng thu nhập cho người lao động trong các ngành có lợi thế nhưng lại địi hói người lao động phai có tay nghề cao, có trinh độ và chất lượng lao động tốt, đáp ứng nhu cầu cùa thị trường lao động. Trong khi đó, đại đa số lao động ở Việt Nam lại có trình độ chun mơn thấp, sống chu yếu ở các vùng nơng thơn, lao động trong lình vực nơng nghiệp nơi có năng suất thấp.
- Quy mơ và tắc độ tảng trưởng về kinh tế
- Quy mô nền kinh tế lớn, tốc độ tăng trương kinh tế cao và bền vừng là điều
2 5
- kiện quan trọng nhất đế thực hiện chính sách giám nghèo, tạo điều
kiện đê người
nghèo có co hội vươn lên thốt nghèo nhờ hường lợi từ việc tăng trướng
kinh tế
mang lại. Khá năng huy động nguồn lực vật chất, tài chính là yếu tố rất
quan trọng
quyết định sự thành công hay thất bại khi thực hiện các mục tiêu giám
nghèo. Đê
thực hiện các mục tiêu giám nghèo thì nhà nước, xà hội và bán thân các hộ nghèo,
hộ cằn nghèo đều phái có nguồn lực. Nhà nước có nguồn lực đú mạnh đê
hình thành
và thực hiện các chương trình hồ trợ như: xây dựng kết cấu hạ tằng thiết
yếu cho xà
nghèo, vùng nghèo; hồ trợ để chuyền dịch cơ cấu kinh tế nông thôn tạo
nhiều việc
làm cho người lao động; hồ trợ trực tiếp cho hộ nghèo về đời sống khi gặp
rủi ro,
thiên tai và hồ trợ phát triển sán xuất thơng qua các chương trình khuyến
nơng, đào
tạo nghề, thực hiện các cơng tác hồ trợ an sinh xà hội cho các đối tượng
được thụ
hương.
- Q trình phát triên, tăng trưíÝng kinh tế và giam nghèo có mối quan hệ biện chứng với nhau: Tăng trường kinh tế tạo tiền đề, điều kiện vật chất để giám nghèo, ngược lại thì giám nghèo là nhân tố đám bào cho tăng trường kinh tế mang tính bền vừng. Giái quyết các vấn đề xà hội (trong đó có vấn đề giám nghèo) không thể tách rời với phát triến kinh tế, khơng thể vượt ra ngồi kha năng cúa nền kinh tế cho phép. Song khơng phái vì thế mà đế kinh tế phát triên cao mới giái quyết các vấn đề xà hội (trong đó có giám nghèo) mà phai gẳn phát triển kinh tế với giài quyết các vấn đề xà hội ngay từ đầu, trong từng bước và từng chính sách phát triên.
- - Quả trình cơng nghiệp hóa và đơ thị hóa
- Q trình cơng nghiệp hóa, đơ thị hóa tạo điều kiện cho kinh tế phát triến đê thực hiện tốt chính sách giam nghèo. Tuy nhiên, q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và đơ thị hỏa đi kèm với việc thu hồi đất đê phát triên công nghiệp, thương mại - dịch vụ và các cơng trình cơng cộng khác khiến cho người dân ở những nơi này mất đất, mất việc làm, khơng có nơi ơ, khơng kịp chuyền đơi ngành nghề...
- Đối với những người trong độ tuối lao động khi khơng có trình độ, khơng có tay nghề, khơng có phương tiện đê tham gia sán xuất thì những nhỏm người này phái thay đối mơi trường làm việc, nơi làm việc và khó tìm kiếm việc làm mới. Neu
2 6
- có việc làm thì chi với mức thu nhập thấp, khơng có điều kiện tiếp
cận các dịch vụ
xà hội cơ ban và phái đối mặt với nhiều rủi ro về chất lượng cuộc sống, các
tệ nạn
xà hội nên nguy cơ rơi vào đói, nghèo của nhỏm này rất cao.
- Yếu tố về điều kiện tự nhiên
- + Vị trí địa lý: Có ý nghĩa rất quan trọng trong việc thực hiện chính sách
GNBV. Đối với nhùng nơi xa xôi, hèo lánh, vùng sâu, nhùng nơi giao thông đi lại khó khăn là một trong nhùng nguyên nhân dần đến tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo cao. Do điều kiện địa lý như vậy, họ dề rơi vào thế cơ lập với bên ngồi, khó tiếp cận được với các nguồn lực cúa sự phát triền so với nhừng gì họ phái được thụ hương nên việc phát triển kết cấu hạ tằng, nhất là hệ thống giao thơng có ý nghĩa to lớn đối với việc giam nghèo nhưng cũng đòi hoi nguồn vốn đầu tư là rất lớn. Bên cạnh đó, trinh độ dân tri thấp nên gây nhiều khó khăn trong việc chuyển đôi cơ cấu kinh tế, đào tạo nghề, phát triên y tế, giáo dục...
- + Dắt đai, địa hình: Địa hình phức tạp, đất canh tác ít, dề bị xói mịn, cằn cồi,
khó canh tác, năng suất cây trồng, vật nuôi thấp nên thiếu đất san xuất, ánh hương đến khá năng bảo dam lương thực của người nghèo và khá năng đa dạng hỏa sán xuất đề hướng tới nhừng loại cây trồng có giá trị kinh tế cao. Vì vậy, dẫn đen thu nhập cúa người nơng dân thấp, việc tích lũy và tái sán xuất mơ rộng bị hạn chế hoặc khơng có.
- + Khí hậu, thời tiết: Nhùng vùng có điều kiện khí hậu khắc nghiệt, thường
xun xày ra thiên tai như khu vực miền Trung, một số tinh miền núi phía Bắc, làm cho việc giam nghèo thiếu bền vừng. Ngồi ra, tình trạng biến đơi khí hậu, thiên tai, ơ nhiễm mơi trường, dịch bệnh cũng có ánh hường khơng nhỏ đen hiệu q cơng tác thực hiện chính sách xóa đói, giam nghèo tại Việt Nam.
1.3.2. Yếu to chủ quan
- Năng lực tự vươn lên thoát nghèo của hàn thán người nghèo
- Ý thức vươn lên của người nghèo là nhân tố quan trọng trong cơng tác GNBV, vì vậy hoạt động tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức giam nghèo phái được thực hiện thường xun. Do người nghèo thường có trình độ thấp, nhiều người
2 7
- - Sự phù hợp và khá nâng thực thi các chính sách về giảm nghèo
- Hiệu quà cua chính sách được thê hiện thơng qua nhừng kết q mà chính sách mang lại. Thực tế cho thấy đê GNBV cần tác động tới người nghèo bằng một hệ thống chính sách đong bộ có tính lồng ghép cao. Neu như chính sách giáo dục, dạy nghề và phát triển nguồn nhân lực góp phần tạo điều kiện, tiền đề hay nâng cao năng lực, kỳ năng, trang bị kiến thức cho người dân nói chung và người nghèo nói riêng thì chính sách y tế, khám chừa bệnh lại báo dam cho họ có được sức khoé, khá năng tham gia lao động, san xuất. Các chính sách như an sinh xà hội, bào trợ xà hội, cứu trợ xà hội lại là nhùng "giá đờ" quan trọng, góp phần ơn định điều kiện sống toi thiều cho người dân khi họ phai gánh chịu những tác động bất lợi từ các khía cạnh kinh tế như: mất việc làm, nghi việc đến nhừng tác động do biến động xà hội gây ra và những rủi ro từ các yếu tố khách quan khác như dịch bệnh, thiên tai, bào lũ, và đê thực hiện đồng bộ, hiệu quá hệ thống chính sách nêu trên rất cằn có đội ngũ cán bộ, cơng chức có trinh độ chun mơn phù hợp, có tinh thằn trách nhiệm cao trong cơng việc, xơng xáo, lăn lộn có tâm huyết và u thích cơng việc này. Ngồi ra q trình phân cơng nhiệm vụ cho tìmg cá nhân, từng cơ quan, đơn vị thực hiện phái được phân công cụ thế, rõ ràng, minh bạch từ Trung ương đến địa phương và phái xây dựng quy chế phối hợp và ràng buộc trách nhiệm khi xáy ra các vi phạm, có khen thường đối với nhùng tô chức cá nhân thật sự nôi bật trong việc thực hiện chính sách.
- Hiệu lực, hiệu quá của chính sách hồ trợ người nghèo, hộ nghèo là tiến tới xỏa bỏ che độ bao cắp trong chính sách xóa đói giam nghèo; thực hiện tốt các chương trình, dự án, chính sách hồ trợ người nghèo phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương và đưa chính sách đến đúng các đối tượng được thụ hường; sư dụng đúng mục đích và có hiệu q các nguồn lực cho xóa đói giám nghèo. Thực tế cho thấy, tại một số quốc gia nếu có sự quan tâm, hồ trợ cua Chính phú đến các đối tượng là người nghèo thơng qua các chính sách hồ trợ có hiệu q thì tý lệ hộ nghèo sè giám nhanh và ngược lại. Thành tựu giam nghèo ờ Việt Nam trong thời gian qua là một trong nhừng minh chứng thuyết phục và được cộng đồng quốc tế đánh giá cao trong
2 9
- sự nồ lực thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia GNBV, và nhùng
hiệu quá cua
chính sách mang lại.
- Yếu to về nàng lực của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý và tơ chức thực hiện chính sách
- Đây là yếu tố tác động khơng nhỏ đen kết q thực hiện chính sách giám nghèo ở các địa phương. Neu đội ngũ cán bộ, cơng chức có năng lực trong qn lý và tố chức thực hiện chính sách, có đạo đức trong sáng, có sự cơng tâm, tận tụy, có trách nhiệm trong cơng việc thì việc thực hiện chính sách đạt kết q cao. Ngược lại, nếu cách thức làm việc quan liêu, không trong sáng, thiếu trách nhiệm, hách dịch sè dần đến nhùng hậu quá tiêu cực.
- Sự tham gia và phoi hợp chặt chè giừa chỉnh quyền, các tỏ chức, doanh nghiệp và mọi người dán
- Cẩn phái xác định giam nghèo là trách nhiệm chung cua toàn xà hội nên phai huy động tồn xà hội cùng tham gia vào cơng tác giám nghèo, trong đó vai trị phối hợp cùa các tơ chức CTXI1 là rất quan trọng. Bên cạnh đó nguồn lực ngân sách hồ trợ là có hạn, cằn huy động sự chung tay của các doanh nghiệp, các tô chức, cá nhân và nhân dân cùng nhau thực hiện, cùng nhau san sè theo phương châm “Lá lành đùm lá rách”, khơi dậy tình thần đồn kết của người dân Việt Nam, để chính sách GNBV là chính sách thiết thực có ý nghía đối với mồi người dân nhất là đối với các hộ nghèo, hộ cận nghèo; cần tăng cường xà hội hóa cho cơng tác giam nghèo, coi đây là nhiệm vụ cùa toàn Đang, toàn dân, kể cá đối tượng nghèo đế hướng đen mục tiêu GNBV.