7. Kết cấu của luận văn
3.2 Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả thực thi chính
sách giảm nghèo bền vững đối với dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Cƣ kuin
3.2.1. Hoàn thiện kế hoạch về giảm nghèo bền vững
Xây dựng kế hoạch phải được xuất phát từ thực tiễn của huyện Cư kuin. Để thực hiện các chính sách giảm nghèo có hiệu quả, các xã cần chú trọng xây dựng kế hoạch giảm nghèo hàng năm và cả giai đoạn, trong đó xác định được mục tiêu cụ thể, đối tượng cụ thể, nội dung trọng tâm cần thực hiện và các giải pháp cơ bản, cụ thể, sát thực để tập trung nguồn lực thực hiện. Làm rõ trách nhiệm trong việc lập kế hoạch, tạo điều kiện để chính quyền địa phương chủ động, người dân tự bàn bạc, thảo luận nhằm tạo ra sự đồng thuận và hợp tác, quyết tâm thoát nghèo vươn lên làm giàu của các xã nghèo, vùng nghèo và chính bản thân người nghèo trong quá trình triển khai chương trình giảm nghèo.
Tăng cường sự phối hợp của các cơ quan, ban, ngành trong quá trình dự thảo văn bản để tăng cường sự công khai, minh bạch trong xây dựng và thực hiện các văn bản đó.
Thường xuyên cập nhật tình trạng đói nghèo của địa phương mình, trong tỉnh, bối cảnh trong nước và ngồi nước ảnh hưởng tới tình hình phát triển kinh tế
xã hội cũng như hoạt động giảm nghèo của huyện Cư Kuin. Từ đó kịp thời có những văn bản bổ sung, điều chỉnh kịp thời.
Xây dựng kế hoạch cần lưu ý tập trung giải quyết ba vấn đề lớn là: hoàn thiện cơ chế xác định đối tượng nghèo, xây dựng mục tiêu kế hoạch xuất phát từ yêu cầu thực tế và phạm vi nguồn lực cho phép, có kế hoạch huy động và sử dụng nguồn kinh phí một cách hợp lý.
3.2.2 Ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật
Các văn bản quy phạm pháp luật, những chính sách, chương trình, dự án giảm nghèo là cơ sở, nền tảng của hoạt động giảm nghèo bền vững. Để hoàn thiện hơn nữa việc ban hành, hướng dẫn, tổ chức và thực thi các văn bản quy phạm pháp luật về giảm nghèo, cần chú ý một số vấn đề sau:
Ban hành văn bản phải phù hợp với thực tiễn của địa phương, dựa trên cơ sở kế hoạch chung của tỉnh và của cả nước, không trái với văn bản cùng cấp và văn bản cấp trên. Các phòng, ban, ngành cần tăng cường sự phối hợp trong quá trình dự thảo văn bản, ngay từ đầu năm các ngành, địa phương tham mưu cho UBND huyện trong việc xây dựng và ban hành các văn bản về giảm nghèo; tăng cường sự công khai, minh bạch trong xây dựng và thực hiện các văn bản đó, trong thực tế cần quan tâm tới việc lập kế hoạch giảm nghèo của địa phương có sự tham gia của người dân, DTTS.
Khảo sát tồn diện về thực trạng đói nghèo ở từng xã trên địa bàn huyện, rà soát và phân loại cụ thể các đối tượng nghèo đói làm căn cứ xây dựng và hồn thiện một số chính sách đặc thù trên cơ sở chính sách chung, nhất là vùng miền núi, DTTS.
Ngồi các cơ chế, chính sách giảm nghèo của Trung ương đã ban hành đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo, DTTS, để đạt được mục tiêu giảm nghèo, các phòng, ban, ngành và địa phương cần chủ động tham mưu đề xuất UBND tỉnh xem xét, ban hành một số chính sách giảm nghèo đặc thù riêng của tỉnh, huyện phù hợp với điều kiện, khả năng ngân sách của địa phương, như: chính sách hỗ trợ hộ nghèo kinh
niên, chính sách hỗ trợ giảm nghèo riêng đối với các xã, thôn, bản, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, DTTS trên địa bàn tồn huyện.
Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng ban hành các văn bản pháp luật về giảm nghèo ở địa phương và thường xuyên kiểm tra, đánh giá và tổng kết q trình thực hiện các văn bản, chính sách, chương trình, dự án về giảm nghèo, từ đó có những điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện hợp lý.
3.2.3 Tăng cường nguồn lực để thực thi chính sách giảm nghèo bền vững
Để công tác giảm nghèo bền vững đạt hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội đất nước trong thời gian tới, việc tăng cường nguồn lực rất quan trọng trong điều kiện nguồn lực của huyện còn hạn chế. Tăng cường rà soát, điều chỉnh những nguồn lực đang còn dàn trải. Ưu tiên nguồn lực cho các xã nghèo, DTTS. Xã hội hóa các nguồn vốn đầu tư cho các cơng trình cơ sở hạ tầng giảm nghèo, đa dạng hóa các nguồn lực đầu tư vào các lĩnh vực kinh tế xã hội của huyện. Đồng thời, Nhà nước cũng cần có các chính sách khuyến khích các nhà đầu tư vào các huyện nghèo như chính sách cho vay vốn ưu đãi, miễn giảm thuế và các chính sách ưu tiên khác.
Đào tạo và bồi dưỡng nhân lực để thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững để có thể phục vụ tốt nhất hoạt động thực hiện các chính sách về giảm nghèo. Trước hết phải tạo sự chuyển biến về nhận thức của cán bộ, công chức trong công tác chỉ đạo, quản lý, tổ chức thực hiện và để thực hiện được mục tiêu đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho huyện trong thời kỳ 2011-2020, ngoài việc tuyển dụng số cán bộ có đủ trình độ chun mơn thơng qua các trường lớp đào tạo cơ bản, huyện cần tập trung cho việc đào tạo nâng cao năng lực cho nguồn nhân lực thông qua việc tập huấn, hướng dẫn áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tập trung đào tạo, nâng cao kiến thức cho đội ngũ lãnh đạo quản lý, chuyên môn ở cơ sở.
Tạo điều kiện cho cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật nâng cao trình độ và hiểu biết thơng qua đào tạo nâng cao, giao lưu trao đổi với bên ngoài, nhằm xây dựng được đội ngũ cán bộ có tay nghề khá trong nhiều lĩnh vực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội với tốc độ nhanh và bền vững.
Xã hội hóa hoạt động giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực cho địa phương. Vận động các ban, ngành, đoàn thể ủng hộ sách vở, đồ dùng học tập, học bổng cho học sinh nghèo để đào tạo một thế hệ tương lai có đủ năng lực thốt nghèo. Khuyến khích các cơ sở đào tạo nghề tư nhân, các doanh nghiệp đào tạo nghề cho người dân địa phương.
3.2.4 Hoàn thiện tổ chức bộ máy để thực thi chính sách giảm nghèo bền vững
Để nâng cao hiệu quả thực hiện các chính sách về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Cư Kuin, cần tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng và chỉ đạo điều hành của chính quyền các cấp, cần tăng cường trách nhiệm của các chủ thể quản lý nhà nước và sự phối hợp chặt chẽ của Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam với các tổ chức đơn vị liên quan trong hoạt động giảm nghèo bền vững.
Hàng năm, huyện chỉ đạo các xã, tổ chức rà soát các hộ nghèo, cận nghèo, DTTS để xác định các đối tượng thụ hưởng chính sách, phân tích nguyên nhân dẫn đến nghèo để tham mưu biện pháp hỗ trợ phù hợp, thường xuyên tổ chức kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo tới đối tượng thụ hưởng để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trình HĐND huyện thơng qua trình UBND huyện ban hành và tổ chức thực hiện kế hoạch đó..
Căn cứ vào tình hình thực tế của huyện, cấp ủy Đảng ban hành Nghị quyết về chương trình giảm nghèo bền vững, giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho lao động nông thơn để chỉ đạo chính quyền tổ chức thực hiện, đồng thời xem việc thực hiện chỉ tiêu này là một trong những tiêu chí đánh giá, xếp loại tổ chức cơ sở Đảng và chính quyền cơ sở hàng năm.
Huyện cần phải phân công trách nhiệm cho các thành viên, phòng ban đơn vị trực tiếp chỉ đạo, nắm bắt theo dõi, giúp đỡ các xã, thị trấn thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững. Bên cạnh đó, phải phân cấp trách nhiệm cho các phịng ban cấp huyện và UBND cấp xã trong việc tổ chức thực hiện Đề án giảm nghèo bền vững theo nguyên tắc tăng cường phân cấp và đề cao tính chủ động, tinh thần trách nhiệm cho cơ sở, tăng cường sự tham gia của người dân.
3.2.5 Giải pháp cụ thể trong thực thi từng chính sách giảm nghèo bền vững
- Chính sách hỗ trợ về tín dụng:
Thứ nhất, nâng cao vai trò, trách nhiệm và hiệu quả hoạt động của cấp ủy, chính
quyền địa phương các cấp và của các tổ chức chính trị - xã hội trong việc thực hiện tín dụng chính sách xã hội. Phân cơng trách nhiệm cụ thể cho các tổ chức, hội, đoàn thể, cán bộ đảng viên trực tiếp theo dõi, phụ trách để thực hiện thành cơng kế hoạch giảm nghèo của địa phương mình.
Thứ hai, đơn giản về điều kiện, thủ tục hồ sơ để người nghèo dễ dàng tiếp cận
với nguồn vốn ưu đãi và tăng cường giải ngân cho vay vốn phục vụ sản xuất đối với hộ nghèo là DTTS. Đưa ra mức vay và thời hạn vay phù hợp với nhu cầu sử dụng vốn vay của hộ, xem xét cho vay nhiều hơn với thời hạn dài hơn để tăng hiệu quả hoạt động của đồng vốn mà các hộ vay về. Tăng cường bổ sung nguồn vốn địa phương để ủy thác cho vay đối với DTTS để đáp ứng được nhu cầu thực tế và các đối tượng chính sách khác trên địa bàn huyện.
Thứ ba, tạo điều kiện về vốn cho những cơ sở sản xuất, các tổ chức kinh tế
hợp tác, các doanh nghiệp, các chủ trang trại làm ăn có hiệu quả trên địa bàn huyện để họ mở rộng quy mô sử dụng lao động và hỗ trợ giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho hộ nghèo.Thực tế cho thấy người nghèo rất cần vốn để giảm nghèo nhưng hiệu quả của việc giảm nghèo không phụ thuộc vào số vốn vay nhiều hay ít mà hồn tồn phụ thuộc vào hiệu quả sử dụng vốn vay như thế nào để mang lại hiệu quả.
Thứ tư, bên cạnh vay vốn, cần có các chính sách, mở lớp tập huấn để gắn việc cho vay vốn với việc hướng dẫn cách làm ăn, khuyến công, khuyến nông và chuyển giao kỹ thuật phục vụ sản xuất để sử dụng đồng vốn vay có hiệu quả. Khi tiến hành thủ tục vay vốn cần tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người vay trong trách nhiệm sử dụng vốn vay đúng mục đích và hồn trả vốn vay đúng thời hạn.
Thứ năm, kiện toàn đội ngũ cán bộ giảm nghèo từ huyện đến cơ sở; đồng
thời bồi dưỡng, tập huấn nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ cơ sở, để họ có đủ năng lực cần thiết sử dụng nguồn vốn đúng mục tiêu, có hiệu quả, khơng thất thốt.
Bảo đảm tính cơng khai dân chủ, minh bạch về tài chính theo nguyên tắc dân biết, dân kiểm tra và dân được hưởng lợi. Nâng cao nhận thức của DTTS trong việc sử dụng nguồn vốn tín dụng chính sách xã hội đầu tư có hiệu quả kết hợp khoa học công nghệ phát triển sản xuất và trách nhiệm trong việc hoàn trả vốn vay.
Thứ sáu, khuyến khích mở rộng những mơ hình tín dụng, phát triển cho vay
theo hình thức tín chấp, mở rộng mạng lưới huy động nguồn vốn cho vay như: Quỹ vì người nghèo, quỹ tín dụng của dân…
Thứ bảy, thực hiện tốt công tác truyền thơng về tín dụng chính sách, đặc biệt
những chính sách tín dụng mới đến các cấp, các ngành, DTTS biết để thực hiện và giám sát thực hiện trên địa bàn. Tranh thủ khai thác các nguồn lực, nguồn tài trợ kỹ thuật của các tổ chức để bổ sung nguồn vốn cho vay và đào tạo, nâng cao năng lực quản trị cho cán bộ NHCSXH, cán bộ tổ chức chính trị - xã hội nhận dịch vụ ủy thác.
- Chính sách hỗ trợ về y tế:
Thực hiện chính sách bảo hiểm y tế cho người nghèo và người cận nghèo, DTTS không những là bước tiến đáng kể trong q trình xóa đói, giảm nghèo mà cịn cụ thể hóa việc bảo đảm chính sách an sinh xã hội. Vì vậy, hỗ trợ y tế cho DTTS ở huyện Cư kuin cần phải thực hiện tốt các biện pháp sau:
Thứ nhất, nâng cao nhận thức của cấp ủy đảng, chính quyền, các tổ chức
đoàn thể và mọi người dân về ý nghĩa, tầm quan trọng của BHYT và nghĩa vụ của mỗi người dân trong tham gia BHYT và thực hiện chính sách BHYT để từ đó lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức kịp thời triển khai thực hiện chính sách BHYT, triển khai thực hiện Luật BHYT.
Thứ hai, tăng nguồn vốn cho việc thực hiện chính sách y tế đáp ứng được
nhu cầu thực tế, nâng cao chất lượng khám chữa bệnh ở tuyến huyện, đầu tư toàn diện cơ sở vật chất cho các trạm y tế. Thực hiện lồng ghép đầu tư nâng cấp trạm y tế với thực hiện chuẩn quốc gia về y tế, tạo điều kiện thuận lợi cho DTTS tiếp cận với các dịch vụ y tế.
Thứ ba, tăng cường cơng tác kiểm tra việc triển khai thực hiện chính sách hỗ
trợ y tế, khắc phục những sai sót trong cơng tác lập danh sách tham gia bảo hiểm y tế, đảm bảo việc cấp phát bảo hiểm cho DTTS kịp thời. Thực hiện có hiệu quả chính sách cấp Bảo hiểm y tế cho DTTS.
Thứ tư, chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, y tế. Chú trọng công tác giáo dục
chính trị, tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp nâng cao y đức cho đội ngũ cán bộ y tế. Nâng cao năng lực giám sát, phát hiện và khống chế các dịch bệnh của cán bộ y tế và của cộng đồng; có chính sách thu hút đội ngũ y, bác sĩ có tay nghề và trình độ cao. Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, nâng cao dần nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ y tế, đặc biệt là y tế cơ sở. Thực hiện việc luân chuyển cán bộ y tế từ tuyến tỉnh về tuyến huyện và cơ sở để tăng cường chất lượng khám chữa bệnh ở tuyến dưới. Trao đổi, truyền đạt kinh nghiệm cho đội ngũ y bác sỹ điều trị tuyến huyện và cơ sở.
Thứ năm, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan tăng cường hơn nữa
công tác chỉ đạo thực hiện chính sách hạn chế việc bỏ sót đối tượng, sai sót khơng được khắc phục kịp thời.
Thứ sáu, xây dựng mạng lưới y tế dự phịng có sự tham gia của cộng đồng,
tăng cường cơng tác truyền thông, tuyên truyền giáo dục để DTTS hiểu và chủ động thực hiện tốt các biện pháp tự phòng chống bệnh dịch. Tuyên truyền về ý nghĩa, lợi ích của bảo hiểm y tế toàn dân, đảm bảo thường xuyên, liên tục trong năm. Nâng cấp và củng cố hệ thống giám sát dịch bệnh chủ động giám sát dịch tễ để phát hiện sớm các nguy cơ ô nhiễm và dịch bệnh, có các phương án bố trí đội ngũ y tế dự phịng cơ động chống dịch, sẵn sàng đối phó khi có dịch.
- Chính sách hỗ trợ về giáo dục:
Huyện Cư kuin tiếp tục triển khai thực hiện hiệu quả các chương trình đổi mới căn bản, tồn diện giáo dục đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn lực, chú trọng đối tượng là người nghèo, người cận nghèo, người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn và đồng bào DTTS nhằm cải thiện đời sống người dân ở địa phương. Để nâng cao hơn nữa chất lượng giáo dục cho người DTTS cần đẩy mạnh thực thi các giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục sau đây:
Thứ nhất, tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ của Trung ương, địa phương, các tổ
chức xã hội thực hiện việc tu sửa, xây mới trường học lớp học, bổ sung các dụng cụ, công cụ thiết yếu phục vụ cho việc giảng dạy tại địa phương. Ưu tiên đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở trường, lớp học ở các xã nghèo, thôn bản, xây dựng cơ sở vật chất, đầu tư cho đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ giáo viên. Đồng thời tăng