Chương 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG
3.2. Các giải pháp bảo đảm phòng chống tham nhũng
3.2.1. Các giải pháp chung
3.2.1.1. Nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng
Phải xác định cơng tác phịng, chống tham nhũng là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên để tập trung lãnh đạo, chỉ đạo; là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, dưới sự lãnh đạo chặt chẽ của Đảng; phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị và của tồn dân; thực hiện đồng bộ các biện pháp chính trị, tư tưởng, tổ chức, hành chính, kinh tế, hình sự. Khẳng định rõ quyết tâm của cấp ủy, chính quyền các cấp trong phòng chống tham nhũng; biến quyết tâm phòng, chống tham nhũng thành hành động thực tế của cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức và nhân dân; trước hết là trách nhiệm nêu gương, sự gương mẫu và quyết liệt của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền, cơ quan, đơn vị.
Nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng, chống tham nhũng. Các cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền và người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị phải thật sự coi cơng tác phịng, chống tham nhũng là một nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên và tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện.
Nâng cao vai trò, trách nhiệm, sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở đảng, tính tiên phong, gương mẫu của cán bộ, đảng viên. Người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền các cấp phải cam kết về sự liêm khiết và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng. Các cấp ủy quản lý chặt chẽ đảng viên, cán bộ; thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở, ngăn ngừa và phát hiện cán bộ, đảng viên vi phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng.
Ủy ban Kiểm tra các cấp cần làm tốt công tác tham mưu giúp cấp ủy kiểm tra, giám sát trong các lĩnh vực có nguy cơ tham nhũng cao, dễ xảy ra sai phạm. Tăng cường kiểm tra, giám sát đối với các ban cán sự đảng, các tổ chức đảng và đảng viên ở các cơ quan nhà nước. Tổ chức chính trị - xã hội, lực lượng vũ trang, Tập đồn kinh tế và Tổng cơng ty nhà nước, các ngân hàng thương mại cổ phần nhà nước. Cơ quan kiểm tra của Đảng phối hợp chặt chẽ với các cơ quan có chức năng phòng, chống tham nhũng của Nhà nước để kiểm tra, giám sát, phát hiện, xử lý kịp thời và công khai kết quả xử lý tổ chức, cán bộ, đảng viên có vi phạm pháp luật về phịng, chống tham nhũng.
3.2.1.2. Hồn thiện thể chế, chính sách, pháp luật về phòng, chống tham nhũng
Đại hội XII của Đảng đã phân tích rõ nguyên nhân dẫn đến tham nhũng ở nước ta, trong đó có nguyên nhân quan trọng từ hệ thống pháp luật cịn thiếu đồng bộ. Vì vậy, cần hồn thiện thể chế PCTN, triển khai đồng bộ Luật PCTN, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí kết hợp chặt chẽ với việc xử lý kiên quyết, kịp thời, công khai những người tham nhũng, bất kể ở chức vụ nào, đương chức hay đã nghỉ hưu, tịch thu, sung cơng tài sản có nguồn gốc từ tham nhũng; những người bao che cho tham nhũng, cố tình ngăn cản việc chống tham nhũng.
Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Trung ương tại Đại hội toàn quốc lần thứ XIII của Đảng tiếp tục khẳng định: “Cơng tác PCTN, lãng phí là một nhiệm vụ đặc biệt quan trọng trong công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng, củng cố hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh, củng cố khối đại đồn kết tồn dân tộc”, trong đó nhấn mạnh giải pháp tăng cường công công tác PCTN trong thời gian tới là: “Đẩy mạnh xây dựng, hoàn thiện các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước về kinh tế - xã hội, về kiểm tra, giám sát và PCTN, lãng phí, nhất là các quy định về kiểm soát quyền lực, trách nhiệm người đứng đầu, trách nhiệm giải trình, bảo đảm dân chủ, cơng khai, minh bạch”.
Luật PCTN (sửa đổi) vừa được Quốc hội thông qua gồm 10 chương với 96 điều, có hiệu lực thi hành từ ngày 1-7-2019. Luật PCTN (sửa đổi) có nhiều quy định mới về phòng ngừa, phát hiện tham nhũng, xử lý tham nhũng.
Xây dựng, hồn thiện thể chế để “khơng thể tham nhũng” và “không dám tham nhũng”. Việc Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đã nỗ lực triển khai những biện pháp phòng, chống tham nhũng nhằm tạo ra đủ 4 điều kiện trên để công tác phịng, chống tham nhũng có hiệu quả là rất cần thiết, rất tồn diện. Bởi lẽ:
Để có điều kiện khiến cho người ta khơng cần tham nhũng thì phải làm cho Nhà nước giàu mạnh, có thể đáp ứng, thoả mãn những nhu cầu về vật chất và tinh thần cho mọi người dân. Muốn vậy, phải đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, phát triển khoa học - công nghệ tiên tiến, xây dựng nền sản xuất có năng suất, chất lượng cao, tạo ra nhiều của cải vật chất cho xã hội. Đó là cả một q trình lâu dài, cần phải mất nhiều thời gian, khơng thể có trong một sớm, một chiều.
Để người ta không thể (hoặc rất khó) tham nhũng thì bộ máy tổ chức, quản lý của Đảng, Nhà nước phải rất khoa học, bao gồm cả cơ chế, cả con người và hệ thống luật pháp chặt chẽ khơng có kẽ hở để tham nhũng khơng thể luồn lọt. Đồng thời, đời sống dân chủ trong xã hội phải được nâng cao, mọi hành vi tham nhũng đều không lọt nổi con mắt làm chủ của nhân dân. Để đạt
được điều đó, Đảng, Nhà nước và nhân dân phải có sự đổi mới và cố gắng rất lớn trong cơng cuộc đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân...
Để người ta khơng muốn tham nhũng thì, hoặc là, phải có một q trình với thời gian lâu dài để tạo đủ điều kiện thỏa mãn về vật chất và tinh thần cho mọi người dân khiến họ không cần phải tham nhũng như đã phân tích ở trên; hoặc là, xã hội phải tạo ra nếp sống khơng có tham nhũng, coi tham nhũng là xấu xa, tội lỗi, bất cứ ai tham nhũng cũng đều bị lên án, trừng trị... để gây áp lực tâm lý làm cho người ta không muốn và không dám tham nhũng. Trong hai phương án ấy, chỉ có phương án thứ hai là phù hợp với hoàn cảnh xã hội nước ta hiện nay. Muốn thực hiện được phương án thứ hai này, chúng ta phải ra sức xây dựng một xã hội dân chủ mà ở đó, mọi người sống có đạo đức, trong sạch, liêm khiết.
Để người ta khơng dám tham nhũng thì, thứ nhất, phải xây dựng được một xã hội đạo đức, thực sự dân chủ, phát huy được tinh thần làm chủ của nhân dân, có thể tố giác và ngăn chặn được mọi hành vi tham nhũng, dù chúng có được che đậy tinh vi đến mấy. Thứ hai, một khi kẻ tham nhũng đã bị tố giác và có những bằng chứng khơng thể chối cãi thì Nhà nước phải xử lý nghiêm, xử lý nặng, buộc đương sự phải bồi thường thiệt hại, đồng thời tạo được làn sóng phê phán, lên án họ trong từng cộng đồng, trong toàn xã hội.
3.2.1.3. Giữ vững nền tảng tư tưởng, thường xuyên giáo dục chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước
Chỉ có nắm vững chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối cách mạng của Đảng mới bảo đảm cho cán bộ, đảng viên xác định đúng mục tiêu, lý tưởng, trung thành tuyệt đối với Đảng, Tổ quốc và Nhân dân. Thực hiện giáo dục liêm chính, đẩy mạnh cơng tác thông tin, tuyên truyền về phịng, chống tham nhũng: “Liêm” là ln ln tơn trọng giữ gìn
của công và của dân; trong sạch, không tham lam địa vị, tiền của, danh tiếng, không cậy quyền thế mà đục khoét, ăn của dân, dìm dập người giỏi, để giữ địa vị và danh tiếng của mình. “Chính” là thẳng thắn, đứng đắn. Đối với mình: khơng tự cao, tự đại, ln chịu khó học tập cầu tiến bộ, luôn kiểm điểm mình để phát huy điều hay, sửa đổi những khuyết điểm. Đối với người: không nịnh hót người trên, xem khinh người dưới, luôn giữ thái độ chân thành, khiêm tốn, đoàn kết, không dối trá, lừa lọc. Ðối với việc: đặt việc cơng lên trên việc tư, làm việc gì cũng phải đến nơi, đến chốn, khơng ngại khó, nguy hiểm, cố gắng làm việc tốt cho dân, cho nước.
Có thấm nhuần đạo đức cách mạng, cán bộ, đảng viên mới giữ gìn được lối sống trong sạch, kiên quyết đấu tranh với chủ nghĩa cá nhân, cơ hội, thực dụng và mọi tệ nạn xã hội. Chính phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên là sức “đề kháng” mạnh mẽ chống lại mọi suy thoái, biến chất. Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 4 khóa XI và Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 4 khóa XII của Đảng đã chỉ rõ những biểu hiện suy thối về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” của cán bộ, đảng viên và những giải pháp cơ bản để khắc phục, ngăn ngừa. Trong tình hình hiện nay, cùng với việc thực hiện quyết liệt các giải pháp nêu trên, cần bổ sung thêm những biện pháp, những cách làm mới, thiết thực. Đổi mới công tác quản lý, kê khai tài sản của đảng viên đối với chi bộ; tăng cường các biện pháp giáo dục, kiểm tra, giám sát cán bộ, đảng viên. Nếu như những biểu hiện “lệch chuẩn”, sự suy thoái về đạo đức, lối sống sớm được phát hiện, chấn chỉnh từ nơi đảng viên cơng tác, thì sự tha hóa, tham nhũng sẽ được ngăn chặn kịp thời.
3.2.1.4. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước để đấu tranh phịng, chống tham nhũng có hiệu quả
Để đấu tranh phịng, chống tham nhũng có hiệu quả thì kiểm sốt quyền lực nhà nước là một trong những biện pháp quan trọng bậc nhất. Vì tham
nhũng gắn với quyền lực nhà nước. Kinh nghiệm của Mỹ, Hàn Quốc và một số nước đã xây dựng được một cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước chặt chẽ giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp nên các vụ, việc tham nhũng đã được hạn chế rất nhiều. Để tiếp tục phát huy vai trị kiểm sốt quyền lực nhà nước trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam, theo chúng tôi cần thực hiện tốt những nội dung sau:
Thứ nhất, nâng cao nhận thức của cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp về nguy cơ tham nhũng, quan liêu từ sự tha hóa quyền lực nhà nước và vai trò kiểm sốt quyền lực nhà nước trong đấu tranh phịng, chống tham nhũng.
Thứ hai, tiếp tục nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn để hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước nhằm phát huy cơ chế này trong phòng, chống tham nhũng ở nước ta hiện nay. Trong đó, Đảng và Nhà nước cần tập trung vào hoàn thiện cơ cấu, tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp.
Thứ ba, hồn thiện cơ chế pháp lý kiểm sốt quyền lực nhà nước giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp. Bởi nếu quyền lực nhà nước được kiểm sốt thì sẽ hạn chế được tham nhũng.
3.2.1.5. Xây dựng cơ quan chuyên trách phòng, chống tham nhũng độc lập để điều tra, xử lý các hành vi tham nhũng
Đấu tranh phòng, chống tham nhũng là đấu tranh phòng, chống những hành vi trái pháp luật của những người có chức vụ, quyền hạn trong bộ máy nhà nước. Vì vậy đây là cuộc đấu tranh rất khó khăn, phức tạp. Muốn đấu tranh có hiệu quả cần nghiên cứu xây dựng mơ hình cơ quan chống tham nhũng thích hợp.
Học tập kinh nghiệm của Singapore, Mỹ và một số nước trên thế giới, ở Việt Nam, để đấu tranh phịng, chống tham nhũng có hiệu quả, cần xây dựng cơ quan phòng, chống tham nhũng riêng. Theo chúng tôi, cần thành lập một cơ quan phịng, chống tham nhũng chun trách trực thuộc Tổng Bí thư hoặc Chủ tịch nước. Ban hành cơ chế, tổ chức hoạt động để cơ quan này có quyền
thanh tra, kiểm tra, giám sát vụ việc có dấu hiệu tham nhũng đối với tất cả các cơ quan, tổ chức, các cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước và hệ thống chính trị từ Trung ương đến địa phương. Có như vậy mới xử lý kịp thời, trên diện rộng hành vi tham nhũng, hạn chế sự bao che, tẩu tán tài sản hoặc trốn ra nước ngoài của những người tham nhũng.
Những người làm việc trong các cơ quan này phải có trình độ, năng lực chun mơn nghiệp sâu trong nhiều lĩnh vực, có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành tuyệt đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân; có bản lĩnh chính trị vững vàng, sẵn sàng đối mặt với những khó khăn, thách thức và nguy hiểm trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng. Nhà nước phải ban hành các quy định pháp luật riêng để cơ quan này thực hiện chức năng nhiệm vụ phịng, chống tham nhũng nhanh chóng kịp thời, có hiệu quả.
3.2.1.6. Xử lý kiên quyết, kịp thời, nghiêm minh và khơng có vùng cấm đối với các hành vi tham nhũng
Thực tiễn đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở các nước cũng như ở nước ta cho thấy hiệu quả của cuộc đấu tranh này cũng tùy thuộc rất lớn vào việc xử lý có kiên quyết, kịp thời và nghiêm minh hay khơng? Vì vậy, theo chúng tơi, đối với các vụ án tham nhũng cần xét xử nghiêm minh, kịp thời và cơng khai, với những mức hình phạt thích đáng đối với các hành vi và hậu quả đã gây ra. Áp dụng các biện pháp trừng phạt một cách triệt để đối với các hành vi tham nhũng dù người đó là ai, giữ bất cứ cương vị gì cũng phải xử lý. Như, Đảng ta đã chỉ đạo: Trong đấu tranh phịng, chống tham nhũng khơng có “vùng cấm”. Giải pháp này vừa có tính trừng trị, vừa có tính răn đe làm cho những kẻ có ý định tham nhũng sợ mà không dám tham nhũng.
3.2.1.7. Đổi mới, nâng cao công tác tổ chức, cán bộ
Thứ nhất, về công tác tuyển dụng, ưu tiên tuyển dụng theo chính sách thu hút, tạo nguồn nhân lực chất lượng cao và các trường hợp thủ khoa theo quy định tại Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ, sau đó mới tổ chức
thi tuyển. Việc xác định chỉ tiêu tuyển dụng cán bộ là căn cứ vào vị trí việc làm, biên chế được giao, nhất là lộ trình tinh giản biên chế theo kế hoạch đề ra.
Thứ hai, về đánh giá CBCC, thực hiện nghiêm túc theo bộ tiêu chí đánh
giá đã quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm, nội dung, quy trình thực hiện việc đánh giá cán bộ hàng năm, cán bộ khi được quy hoạch, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, khen thưởng, kỷ luật,… Đồng thời đẩy mạnh phân cấp trong việc đánh giá cán bộ cho tập thể lãnh đạo các địa phương, đơn vị. Từ đó, việc đánh giá, nhận xét đi vào thực chất hơn, khắc phục việc nhận xét theo cảm tính, nể nang, bệnh thành tích, hình thức.
Thứ ba, thực hiện nghiêm qui định bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ
ứng cử. Thực hiện việc thi tuyển các chức danh lãnh đạo trưởng, phó phịng ở các sở, ban, ngành cấp tỉnh, cấp huyện.
Thứ tư, xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp có phẩm chất, năng lực, uy tín,
đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ mới. Thực hiện việc tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo cán bộ ở các địa phương, đơn vị theo đúng VTVL; ưu tiên việc tuyển dụng theo chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao; xây dựng và thực hiện có hiệu quả đề án tạo nguồn CBCC.
Thứ năm, kiểm soát chặt chẽ quyền lực trong công tác cán bộ, chống
chạy chức, chạy quyền, kịp thời chấn chỉnh những tồn tại, hạn chế trong công tác cán bộ ngăn ngừa chạy chức, chạy quyền, tiêu cực.
Thứ sáu, Đảng và Nhà nước cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ