1.3.1. Nhóm các yếu tố khách quan
Có rất nhiều nhân tố khách quan tác động đến quá trình quản lý nhà ở tái định cư trên phạm vi cả nước cũng như từng địa phương.
- Thứ nhất, các nhân tố về kinh tế.
tảng cho sự đầu tư phát triển nhà ở tái định cư của các thành phố lớn với tốc độ đô thị hóa ngày càng cao như hiện nay. Khi nền kinh tế ở thời kỳ tăng trưởng, các nhà đầu tư có đầy đủ điều kiện để tham gia các dự án nhà ở tái định cư, tiến độ thực hiện các dự án cũng nhanh hơn, hiệu quả hơn
Ngược lại, nền kinh tế suy thối, q trình đầu tư gặp những khó khăn, hiệu quả thấp, giảm sút trong đầu tư nói chung và đầu tư phát triển nhà ở tái định cư nói riêng.Chính những áp lực phát triển này đã tác động rất mạnh đến quá trình nghiên cứu xây dựng và hoàn thiện các cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước liên quan tới quy hoạch xây dựng và quy hoạch sử dụng đất và cụ thể cho đầu tư phát triển nhà ở tái định cư.
- Thứ hai, tác động của quá trình hội nhập quốc tế.
Trong quá trình hội nhập quốc tế thì hiện nay các dự án đầu tư nước ngoài cũng như các dự án FDI, ODA được triển khai ngày càng lớn dẫn đến nhu cầu về nhà ở tái định cư ngày càng nhiều, với các yêu cầu về chất lượng và tiến độ khác nhau.
- Thứ ba, các nhân tố xã hội.
Nhu cầu của người dân ở từng khu vực khác nhau dẫn đến các quan tâm về nhà ở tái định cư cũng khác nhau cả về diện tích, quy mơ đến chất lượng nhà ở tái định cư ảnh hưởng đến quá trình quản lý sử dụng nhà ở tái định cư, liên quan đến giá cho thuê cũng như các yếu tố về tiến độ cũng như các đòi hỏi liên quan khác nhau. Các chủ đầu tư có năng lực khác nhau, mục tiêu khác nhau cũng dẫn đến tác động về nhiều mặt đến hoạt động quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư.
Sự gia tăng dân số, đơ thị hóa, luồng di dân tự do từ khu vực nông thôn ra đô thị là nhân tố làm gia tăng mọi mặt của nhu cầu xã hội, nhất là nhu cầu về nhà ởlà nguyên nhân chính của sự thiếu hụt về số lượng nhà ở. Vấn đề này ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở tái định cư của từng địa phương.
- Thứ tư, ngân sách cho phát triển nhà ở tái định cư.
Nguồn vốn cho xây dựng nhà ở tái định cư được thực hiện từ nhiều nguồn, ngân sách nhà nước, nguồn vốn xã hội hóa, nguồn vốn đối ứng của các
dự án v.v…
Đặc biệt việc khơng có nguồn vốn tốt cho đầu tư phát triển hạ tầng ảnh hưởng rất lớn đến tính liên kết kinh tế xã hội giữa các vùng và việc đầu tư phát triển nhà ở tái định cư đạt hiệu quả thấp vì khơng có được sự tiện lợi của cơ sở hạ tầng khi sử dụng, khơng chỉ là tiện nghi, diện tích, mà cả việc đi lại nơi ở.
- Thứ năm, năng lực, trình độ phát triển của doanh nghiệp
Năng lực và trình độ phát triển của doanh nghiệp là đặc biệt quan trọng trong lĩnh vực đầu tư phát triển nói chung và đầu tư phát triển nhà ở nói riêng. Vấn đề đầu tư khơng thể thành cơng nếu doanh nghiệp khơng có nguồn lực tốt về vốn đầu tư, về các nguồn lực khác như tiềm lực tài chính, kinh nghiệm và trình độ của tổ chức đó.
Hoạt động đầu tư phát triển nhà ở là vấn đề địi hỏi tiềm lực tài chính và nguồn vốn lớn, một doanh nghiệp có nguồn vốn ổn định, mạnh thì sẽ đảm bảo cho quá trình thực hiện diễn ra liên tục, đúng tiến độ; cơng trình xây dựng đảm bảo chất lượng mang lại hiệu quả kinh doanh cao, tăng nhanh vòng quay của vốn. Năng lực, kinh nghiệm và uy tín, trình độ phát triển của doanh nghiệp là yếu tố cơ bản, tác động đến khả năng cạnh tranh trong đầu tư xây dựng, đến quá trình thực hiện dự án nói chung.
Ngồi ra một số yếu tố như: Cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng; Phân cấp trong quản lý dự án đầu tư xây dựng; Cơ chế phối hợp của các đơn vị có liên quan; Đặc điểm cụ thể của Dự án v.v… cũng là những yếu tố khách quan tác động đến quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư
1.3.2. Nhóm các yếu tố chủ quan
Có rất nhiều nhân tố chủ quan tác động đến quá trình quản lý nhà nước bao gồm:
Thứ nhất, sự đúng đắn về quan điểm, chiến lược phát triển nhà ở tái định cư của đất nước cũng như từng địa phương. Có quan điểm chiến lược đúng đắn sẽ hình thành được bước đi cũng như sự chủ động trong việc quản lý các chương trình dự án nhà ở tái định cư.
Thứ hai, sự đồng bộ và phù hợp với thực tiễn của cơ chế chính sách được ban hành.
Đây là yếu tố hết sức quan trọng tác động đến quá trình quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư, nó bao gồm tính đồng bộ của hệ thống pháp luật; tính đầy đủ, thống nhất của các văn bản dưới luật; chấp hành pháp luật và trình độ dân trí. Pháp luật có nhiệm vụ tạo lập một môi trường pháp lý cho lĩnh vực hoạt động đầu tư phát triển nhà ở tái định cư, là cơ sở để giải quyết các khiếu nại, thực hiện đúng trình tự thủ tục. Quá trình thực hiện dự án đầu tư phát triển nhà ở dựa trên các văn bản pháp luật và nó ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quản lý nhà nước về lĩnh vực này.
Chính sách của Nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở tái định cư làcác luật lệ điều tiết về ưu tiên hay hạn chế, nó ảnh hưởng đến kết quả hoạt động đầu tư của doanh nghiệp và là một nhân tố ảnh hưởng quan trọng đến quá trình thực hiện quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở.
Thứ ba, sự hợp lý chuyên nghiệp của bộ máy quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương.
Nội dung này cũng là một yếu tố chủ quan tác động đến hiệu quả quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư. Bộ máy được tổ chức hợp lý, có sự liên kết chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý, các chủ thể có liên quan đến đầu tư phát triển và vận hành các dự án nhà ở tái định cư sẽ thúc đẩy quá trình quản lý một cách nhanh chóng và hiệu quả.
Việc tổ chức, vận hành bộ máy quản lý chuyên ngành trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở tái định cư là thực sự cần thiết, đây là cơ quan trực tiếp thực thi pháp luật, các công việc thẩm định chuyên môn, xây dựng quy định về kiểm tra, giám sát, tổ chức hướng dẫn thực hiện công tác ... tham mưu cho Nhà nước các cơ chế, chính sách, xây dựng văn bản pháp luật về đầu tư phát triển nhà ở tái định cư cho các địa phương.
Thứ tư, năng lực của cán bộ quản lý các cấp.
ngành liên quan đến đầu tư phát triển nhà ở tái định cư là những người trực tiếp thực thi đến các thủ tục hành chính, các cơng việc chun mơn. Năng lực, trình độ của các cán bộ là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng và thực hiện công tác đầu tư phát triển nhà ở tái định cư. Đội ngũ cán bộ công chức nhà nước nếu không thường xuyên được kiểm tra, đánh giá lại năng lực và trình độ chun mơn, khơng tự nghiên cứu, bổ sung kiến thức thì đội ngũ cán bộ công chức sẽ tự làm giảm hiệu quả trong cơng việc.
Vì vậy, năng lực, trình độ của các cán bộ công chức là yếu tố rất quan trọng góp phần thành cơng vào cơng tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở tái định cư và cần được quan tâm.
Thứ năm, chất lượng chỉ đạo điều hành của bộ máy quản lý
Sơ đồ 1.2. Cácyếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư Nguồn, Tác giả tổng hợp Các nhân tố về kinh tế Các nhân tố xã hội
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư
Tác động của quá trình hội nhập quốc tế Ngân sách cho phát triển nhà ở tái định cư Sự đồng bộ và phù hợp với thực tiễn của cơ chế chính sách được ban hành Sự hợp lý chuyên nghiệp của bộ máy quản lý nhà nước từ
trung ương đến địa phương
Yếu tố khách quan Yếu tố chủ quan
Năng lực của cán bộ quản lý các cấp Năng lực, trình độ phát triển của doanh nghiệp Sự đúng đắn về quan điểm, chiến lược phát triển nhà ở tái định cư của đất nước cũng như từng địa phương Chất
lượng chỉ đạo điều
hành
Cơ chế chính sách; Phân cấp trong quản lý; Cơ chế phối hợp; Đặc điểm cụ thể của