- 57 mộ Đất khác 1.171,
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
2.3.2.1. Hạn chế
Bên cạnh đó trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư còn gặp một số hạn chế như:
- Các quy định của pháp luật về chính sách bồi thường hiện nay cịn có một số vấn đề bất cập, quy định không rõ ràng, cụ thể, gây khó khăn trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Công tác quản lý Nhà nước về đất đai chưa thực sự hiệu quả, thiếu đồng bộ, hệ thống hồ sơ địa chính cịn nhiều sai sót, chưa kịp thời điều chỉnh các biến động trong quá trình sử dụng đất của người dân, dẫn đến khó khăn trong cơng tác xác định đối tượng và điều kiện bồi thường.
- Việc tuyên truyền chính sách pháp luật về đất đai, chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất chưa tiến hành thường xuyên, sâu rộng hơn nữa chính sách bồi thường lại thường xuyên thay đổi, dẫn đến việc người dân không nắm rõ chính sách bồi thường, hay so sánh khiếu nại về đơn giá, chính sách bồi thường giữa người được áp dụng theo thời điểm ban hành chính sách cũ với người đang thực hiện chính sách mới, hoặc so sánh với chính sách bồi thường ở các tỉnh thành khác. Nhận thức, tư tưởng và ý thức chấp hành chính sách pháp luật của người dân nói chung và người bị thu hồi đất nói riêng vẫn chưa cao. Nhiều đối tượng khi đã được áp dụng đầy đủ các chính sách, đã được vận động thuyết phục nhưng vẫn cố tình chống đối, không chấp hành việc thu hồi đất cũng như phương án bồi thường. Mặt khác cịn có một số trường hợp lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành chính sách của Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ giải phóng mặt bằng và thi
công triển khai dự án.
- Trình độ năng lực đội ngũ cán bộ thực hiện cơng tác phóng mặt bằng, đặc biệt là cán bộ cơ sở ở cấp xã, cấp thơn cịn nhiều hạn chế, cần có những khố học đào tạo nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ khi có sự thay đổi về chính sách bồi thường.
2.3.2.2. Nguyên nhân của hạn chế - Về mặt khách quan:
Nguyên nhân khách quan chính là do các quy định pháp luật còn mâu thuẫn chồng chéo dẫn đến việc áp dụng quy định trên thực tế gặp nhiều khó khăn.
- Do chính sách pháp luật đất đai ở Việt Nam qua các thời kì khác nhau, đất đai có nguồn gốc rất đa dạng dẫn đến nhiều khó khăn trong thực hiện quyền của người sử dụng đất bị thu hồi trong đó chủ yếu là quyền được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Người đang sử dụng đất trên thực tế nhưng chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và nguồn gốc sử dụng đất không rõ ràng dẫn đến việc xác định điều kiện bồi thường, mục đích đất, giá đất tính tiền bồi thường gặp nhiều khó khăn chưa kể đến tại thời điểm thu hồi đất có phát sinh tranh chấp với những người sử dụng đất khác.
- Về mặt chủ quan
- Việc thu hồi đất hiện nay cho các dự án tập trung chủ yếu là đất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu bằng nông nghiệp, khơng có ngành nghề hoặc thu nhập khác. Đa phần các địa phương khơng cịn quỹ đất nông nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi (phần lớn sau khi thu hồi đất các hộ dân khơng cịn đất nơng nghiệp để ni, trồng, sản xuất...). Vì vậy quá trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng gặp rất nhiều khó khăn.
- Chính sách thì thường xuyên thay đổi, việc chưa chủ động, chưa thường xuyên tổ chức tuyên truyền chính sách pháp luật về đất đai, chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, vì vậy việc người dân khơng nắm rõ chính sách bồi thường, hay so sánh khiếu nại về đơn giá, chính sách bồi thường giữa người được áp dụng theo thời điểm ban hành chính sách cũ với người đang thực hiện chính sách mới, hoặc so sánh với chính sách bồi thường ở các tỉnh thành khác.
- Chưa chủ động trong việc tổ chức các lớp tập huấn nhằm nâng cao kiến thức, khả năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ thực hiện cơng tác phóng mặt bằng, đặc biệt là cán bộ cơ sở ở cấp xã, thơn.
- Quy định giá đất tính tiền bồi thường phải đảm bảo phù hợp với giá thị trường nhưng hiện nay cách định giá đất trên thị trường rất khó mặc dù áp dụng đầy đủ các quy định pháp luật trong định giá đất nhưng giá đất tính tiền bồi thường hiện nay vẫn thấp hơn so với giá thị trường.
Mức giá tại các Quyết định dùng để áp dụng bồi thường về đất trên địa bàn thành phố Bn Ma Thuột cịn thấp chưa sát với giá thị trường. Việc quản lý thị trường bất động sản chưa thực sự hiệu quả nên vẫn cịn tình trạng giá đất sốt ảo tại vùng dự án, khiến cho khi thu hồi đất, người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá rất cao, phát sinh đơn thư khiếu nại để gây sức ép với Nhà nước trong q trình thực hiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
+ Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Giá bồi thường đối với cây cối, hoa màu chưa tương ứng mức giá thực tế, đơn giá bồi thường tài sản, nhà cửa, vật kiến trúc trên đất thời gian vừa qua chưa điều chỉnh kịp thời theo thời điểm thu hồi đất nên vẫn còn thấp, chưa sát với giá nguyên vật liệu, giá xây dựng thực tế trên địa bàn.
ngày 15/5/2014 của Chính phủ tuy đã có đột phá về chính sách hỗ trợ cho người bị thu hồi đất, đặc biệt đối với người bị thu hồi đất nông nghiệp. Nhưng thực tế tại địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, khi thu hồi đất nông nghiệp, quy định chỉ hỗ trợ chuyển đổi, đào tạo nghề bằng tiền mặt, chưa có phương án học nghề và đào tạo nghề, các nhà đầu tư khi thu hồi đất làm dự án mặc dù có ưu tiên người lao động địa phương, nhưng người bị thu hồi đất phần lớn đã ở tuổi trung niên, khơng cịn phù hợp với việc học nghề và khó được tuyển dụng vào các doanh nghiệp sản xuất.
Người bị thu hồi đất do bế tắc trong việc chuyển đổi nghề, số tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề thường bị sử dụng sai mục đích, khơng đạt hiệu quả, dẫn đến tình trạng một số hộ dân sau khi nhận được một khoản tiền tiền bồi thường, hỗ trợ tương đối nhưng do đã mất tư liệu sản xuất và khơng có biện pháp chuyển đổi nghề dẫn đến thất nghiệp nên sau một thời gian lại rơi vào tình trạng nghèo hố.
+ Về tái định cư: Các cấp có thẩm quyền phê duyệt giá giao đất tái định cư rất chậm, giá đất giao tái định cư thì cao. Quỹ đất để bố trí cho cơng tác tái định cư chưa được đa dạng, việc xây dựng các khu tái định cư của các dự án thường bị động, cơ sở hạ tầng không được đầu tư đồng bộ theo quy định; nhiều khu tái định cư được xây dựng chưa phù hợp với tập quan sinh hoạt của người dân gây khó khăn nên dẫn đến việc vận động người dân di dời và bàn giao mặt bằng chậm.
Mặt khác chính sách bồi thường thiệt hại của Nhà nước được áp dụng ở mỗi thời điểm khác nhau, không nhất quán, đặc biệt là giá bồi thường, đơn cử như việc ban hành bảng giá đất hàng năm thì theo thơng lệ năm sau thường cao hơn năm trước. Nên người được bồi thường sau thường được hưởng chế độ bồi thường cao hơn người trước, đây cũng là nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn trong cơng tác bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư.
Tiểu kết chương 2
Trong Chương 2 tác giả đi vào làm rõ các vấn đề có ảnh hưởng đến thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột như các điều kiện về địa lý, dân cư, văn hóa, kinh tế xã hội, tác giả cũng đánh giá các tác động đó.
Bên cạnh đó trong Chương 2 này, tác giả đi sâu vào làm rõ thực trạng việc thực hiện bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cũng như làm rõ thực trạng tổ chức cán bộ, thực trạng và kết quả thực hiện về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ năm 2016 đến 2020. Từ việc đánh giá thực trạng đó tác giả cịn làm rõ những hạn chế trong công tác thực hiện bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và tác giả còn chỉ ra được những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế đó.
Từ những kết quả mà tác giả đã làm rõ ở Chương 2 sẽ làm tiền đề để tác giả đưa ra phương hướng và giải pháp trong công tác thực hiện bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Chương 3.
Chương 3