Chỉ tiêu 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Tổng Số lượt tiếp công
dân - - - 124 107 45 92 368
Vụ khiếu nại tiếp
nhận 130 57 98 71 159 69 149 733
TAND tỉnh 113 30 48 14 86 26 79 396
TAND cấp huyện,
thị xã 17 27 50 57 73 43 70 337
Nguồn: Báo cáo Kết quả công tác năm và phương hướng, nhiệm vụ năm tiếp theo của TAND hai cấp tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2015-2021
Từ ngày 01/10/2015 đến ngày 30/12/2021, TAND tỉnh Đắk Nông đã tiếp nhận 733 vụ khiếu nại (trong đó cấp tỉnh 396 vụ; cấp huyện tiếp nhận 337 vụ). Năm 2021, số vụ khiếu nại tịa án tỉnh Đắk Nơng tiếp nhận được là 149 vụ và nhìn chung số vụ khiếu nại TAND tỉnh Đắk Nông tiếp nhận được cũng có sự thay đổi theo từng năm trong giai đoạn 2015-2021, cứ năm giảm thì năm sau đó lại có xu hướng tăng lên.
Nội dung khiếu nại chủ yếu liên quan đến việc đương sự cho rằng người tiến hành tố tụng (Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký) cố tình kéo dài thời gian giải quyết vụ án, không xem xét đầy đủ tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ, ra phán quyết không công tâm, không thực hiện đầy đủ việc tống đạt giấy tờ cho đương sự.
2.2.2.2. Thụ lý đơn thư khiếu nại
Từ năm 2015 đến năm 2021, TAND tỉnh Đắk Nôngđã tiếp nhận320 đơn khiếu nại trong hoạt động tố tụng dân sự (trong đó cấp tỉnh là 156 đơn, cấp huyện là 164 đơn; số đơn thuộc thẩm quyền giải quyếtở cấp tỉnh là 132 đơn, ở cấp huyện là 141 đơn; số đơn không thuộc thẩm quyềnở cấp tỉnh là 30 đơn, ở cấp huyện là 17 đơn).
huyện là 141 đơn; số đơn không thuộc thẩm quyềnở cấp tỉnh là 30 đơn, ở cấp huyện là 17 đơn).
Nguồn: Báo cáo Kết quả công tác năm và phương hướng, nhiệm vụ năm tiếp theo của TAND hai cấp tỉnh Đắk Nơng giai đoạn 2015-2021
Hình 2.2. Tình hình thụ lý đơn thư khiếu nại
Tịa án nhân dân tỉnh Đắk Nơng đã xử lý 272 đơn thuộc thẩm quyền và chuyển các cơ quan có thẩm quyền giải quyết 48 đơn. Các đơn khiếu nại có nội dung chủ yếu liên quan đến việc đương sự cho rằng người tiến hành tố tụng (Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký) cố tình kéo dài thời gian giải quyết vụ án, không xem xét đầy đủ tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ, ra phán quyết không công tâm, không thực hiện đầy đủ việc tống đạt giấy tờ cho đương sự.
2.2.2.2. Giải quyết đơn thư khiếu nại
Nguồn: Báo cáo Kết quả công tác năm và phương hướng, nhiệm vụ năm tiếp theo của TAND hai cấp tỉnh Đắk Nơng giai đoạn 2015-2021
Hình 2.3. Tình hình giải quyết đơn thư khiếu nại
Công tác giải quyết khiếu nại đảm bảo kịp thời, công khai, dân chủ, đúng trình tự, thủ tục, quy định của pháp luật, tôn trọng, lắng nghe ý kiến của nhân dân, hướng dẫn nhân dân tận tình, đảm bảo lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Với bộ phận một cửa nhận đơn và giải quyết đơn được thành lập đã tạo thuận lợi cho người dân trong việc nộp đơn, giải quyết yêu cầu của mình, rút ngắn được thời gian, thủ tục nên việc giải quyết đơn cũng được tiến hành nhanh gọn hơn.
Tất cả các vụ việc khiếu nạiđược giải quyết kịp thời, trong hạn luật định; chất lượng giải quyết được nâng lên; không phát sinh những vụ việc phức tạp, kéo dài, bước đầu tạo được niềm tin và sự hài lòng trong nhân dân khi tới làm việc.
Trường hợp đương sự khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện của TANDtỉnh Đắk Nông chiếm khoảng 30% sốđơn khiếu nại trong tố tụng dân sự. Việc giải quyết các đơn khiếu nại, kiến nghịvới việc trả đơn khởi kiện
không thụ lý giải quyết của Tịa án nhằm bảo đảm được quyền lợi chính đáng, hợp pháp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc khiếu nại, kiến nghị đối với việc trả đơn khởi kiện không thụ lý giải quyết của Tịa án. Do đó, đối với những đơn khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện đều được Tịấn nhân dân tỉnh Đắk Nông thụ lý, giải quyếtđúng thời hạn luật định. Kết quả giải quyết khiếu nại có căn cứ, có cơ sở, đảm bảo được quyền khởi kiện củađương sự, khiến đương sự và những người tham gia tố tụng khác “tâm phục, khẩu phục”.
Nhìn chung, khi đến làm việc tại trụ sở Tịa án, cơng dân đều có thái độ đúng mực, tôn trọng người tiếp công dân, thực hiện đúng quy chế đã niêm yết. Một vài trường hợp cá biệt có lời nói và hành vi quá khích, thái độ cực đoan, biểu hiện nói xấu, xuyên tạc đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước. Tuy nhiên, khơng có trường hợp nào khiếu nạigây mất an ninh trật tự trên địa bàn.
Bảng 2.5. Thanh tra, kiểm tra công tác giải quyết khiếu nại trong tố tụng
dân sự
STT Chỉ tiêu Giá trị
1 Xây dựng kế hoạch thanh tra Hàng năm
2 Thực hiện thanh tra Định kỳ thường
xuyên và đột xuất
3
Giải quyết đơn khiếu nại trong tố tụng dân sự còn chịu sự giám sát của Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp
Tất cả trường hợp khiếu nại
Nguồn: Báo cáo Kết quả công tác năm và phương hướng, nhiệm vụ năm tiếp theo của TAND hai cấp tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2015-2021
Song song với việc thanh tra, kiểm tra nội bộ, việc giải quyết đơnkhiếu nại trong tố tụng dân sự còn chịu sự giám sát của Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp. Công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc trả đơn khởi kiện nói riêng và giải quyết khiếu nại trong tố tụng dân sự nói chung là quyền hạn, trách nhiệm của Viện kiểm sát nhằm bảo đảm cho hoạt động tố tụng dân sự được cơng khai, minh bạch.Do đó, việc giải quyết khiếu nại trong tố tụng dân sự được thực hiện một cách khách quan, công bằng và dân chủ hơn.
2.3. Đánh giá về những mặt đạt được, những mặt hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế
2.3.1. Những mặt đạt được
Một là, Thủ trưởng đơn vị đã nêu cao tinh thần trách nhiệm, xác định
giải quyết khiếu nại trong tố tụng dân sự là nhiệm vụ trong tâm bên cạnh nhiệm vụ chính trị.Cấp ủy, lãnh đạo TAND tỉnh Đắk Nơng thường xun chỉ đạo các Tịa, Phòng trực thuộc và Tòa án nhân dân các huyện, thị xã quán triệt và triển khai thực hiện nghiêm túc, có hiệu quảChỉ thị số 35-CT/TW, Luật
Tiếp công dân và các văn bản liên quan; đã ban hành các văn bản chỉ đạo kiện toàn tổ chức, kế hoạch, nhân sự, cơ sở vật chất. Cấp ủy, lãnh đạo Tòa án nhân dân tỉnh đã yêu cầu các đơn vị xác định công tác tiếp công dân là một trong những nhiệm vụ trọng tâm. Tất cả các đơn vị đều phải xây dựng nội quy, quy chế, kế hoạch, nhân sự, cơ sở vật chất để công tác tiếp công dân đạt hiệu quả; giải quyết khiếu nại, tố cáo ngay từ khi mới phát sinh; giải quyết dứt điểm các vụ việc khiếu nại phức tạp, tồn đọng. Công tác tiếp công dân thường xuyên được kiểm tra giám sát qua chế độ báo cáo định kỳ hàng tuần, hàng tháng, hàng quý. Tại các Hội nghị giao ban, Hội nghị tổng kết hàng năm, Cấp ủy, lãnh đạo Tòa án tỉnh cũng thường xuyên quán triệt và ban hành các kế hoạch thực hiện nhiệm vụ này.
Thực hiện chế độ tiếp công dân theo quy định của Luật Tiếp công dân:Cấp ủy và tất cả các lãnh đạo của TAND đều thực hiện nghiêm túc lịch tiếp công dân định kỳ hàng tuần vào các ngày cụ thể và tiếp cơng dân khi có u cầu đột xuất. Việc trả lời các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh luôn kịp thời, đúng pháp luật, thấu tình đạt lý, giải tỏa được những bức xúc của người dân. Điều này được thể hiện ở kết quả giải quyết đơn khiếu nại nói chung và khiếu nại trong tố tụng dân sự ở trên nói riêng. Trong những năm vừa qua, TAND tỉnh ĐắkNông đã không để xảy ra trường hợp khiếu nại có tính chất phức tạp, đơng người và kéo dài.
Hai là, thể hiện tính dân chủ cả về nhận thức và thực tiễn giữa chủ thể
có Thẩm quyền giải quyết khiếu nại và chủ thể khiếu nại:
Có cơ chế ràng buộc trách nhiệm theo quy định của pháp luật, đảm bảo việc giám sát các hoạt động tố tụng diễn ra một cách bình thường, đúng pháp luật.
Hạn chế tới mức tối đa những quan hệ xã hội được pháp luật bảo hộ không bị xâm phạm bởi những quyết định tố tụng, hành vi tố tụng và những hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động tốtụng.
Tránh hoặc khôi phục những hậu quả do quyết định tố tụng, hành vi tố tụng của người tiến hành tố tụng thực hiện trong hoạt động tốtụng.
Đảm bảo sự ngang bằng trong quan hệ giữa Nhà nước và công dân, một trong những biện pháp để hạn chế của quyền lực Nhà nước liên quan đến hoạt động tốtụng.
Thúc đẩy và phát triển những hoạt động tố tụng đúng pháp luật, kiềm chế và loại bỏ những vi phạm do các hoạt động tố tụng xâm phạm trái phápluật.
Ba là, công tác giải quyết khiếu nại trong tố tụng dân sự ở TAND tỉnh
Đắk Nơng được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục, thực hiện công khai kết quả giải quyết.TAND tỉnh Đắk Nơng đã làm tốt trách nhiệm của mình trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ và phối hợp giải quyết khiếu nại trong tố tụng dân sự. Đã xử lý 100% các đơn, thư khiếu nại; giải quyết đơn thuộc thẩm quyền và chuyển đơn đến các cơ quan chức năng khác. Ngoài ra, hàng quý, TAND tỉnh cũng báo cáo việc tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại cho Ban nội chính tỉnh ủy, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp và TAND tối cao đúng theo quy định. Trong mỗi báo cáo đều thể hiện rõ ràng, đầy đủ các nội dung quan trọng (số lượt tiếp công dân, số lượng đơn hợp lệ, không hợp lệ, cách thức giải quyết, xử lý đơn…).
Đối với khiếu nại về việc trả lại đơn khởi kiện, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp luôn là cơ quan kiểm tra, giám sát hoạt động giải quyết khiếu nại của TAND tỉnh Đắk Nơng. Do đó, việc giải quyết khiếu nại về việc trả lại đơn khởi kiện được thực hiện đúng trình tự, thủ tục, thời gian quy định; văn bản giải quyết khiếu nại được gửi cho đương sự, Tòa án nhân dân cấp trên và Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp. Đảm bảo công khai, minh bạch, hiệu quả trong công tác giải quyết đơn khiếu nại về việc trả lại đơn khởi kiện.
Bốn là, nghiêm túc nhìn nhận và khắc phục những hạn chế về chất lượng giải quyết khiếu nại trong tố tụng dân sự:Tính chất khiếu nại trong tố
tụng dân sự ở TAND tỉnh Đắk Nơng những năm vừa qua cịn đơn giản. Nội dung khiếu nại chủ yếu liên quan đến việc đương sự cho rằng người tiến hành tố tụng (Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký) cố tình kéo dài thời gian giải quyết vụ án, không xem xét đầy đủ tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ, ra phán quyết không công tâm, không thực hiện đầy đủ việc tống đạt giấy tờ cho đương sự hoặc trả lại đơn khởi kiện cho đương sự không đúng. Điều này làm dẫn đến tình trạng chủ quan, không đầu tư bài bản cho công tác giải quyết khiếu nại hành chính nói chung, giải quyết khiếu nạitrong tố tụng dân sự nói riêng. Do đó, Cấpủy, lãnhđạo TAND tỉnh Đắk Nơng đã nghiêm túc nhìn nhận và khắc phục những hạn chế, thiếu sót trong cơng tác giải quyết khiếu nại trong tố tụng dân sự ở địa phương. Ngoài việc giải quyết 100% đơn thư khiếu nại của cơng dân thì người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong tố tụng dân sự cũng tuân thủ thời gian, quy định của Bộ luật Tố tụng Dân sự để giải quyết khiếu nại đúng quy định của pháp luật, đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, khơng làmảnh hưởng đến quyền và lợiích hợp pháp củađương sự.
Tuy nhiên, để đáp ứng hơn nữa yêu cầu giải quyết khiếu nại trong tốtụng dân sự thì việc nhìn nhận và khắc phụcnhững hạn chế về chất lượng giải quyết khiếu nại trong tố tụng dân sự cần được thực hiện thường xuyên, liên tục. Đặc biệt là việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cần được thực hiện thường xuyên liên tục mớiđảm bảo khắc phục được những hạn chế vềchất lượng giải quyết khiếu nại trong tố tụng dân sự trong những năm vừa qua.
2.3.2. Những mặt hạn chế
Thứ nhất, việc tiếp cơng dân đơi khi cịn mang tính hình thức: Việc tiếp
cơng dân ở cấp tỉnh và một số TAND cấp huyện đơi khi cịn mang tính hình thức, thể hiện ở việc hệ thống sổ sách theo dõi việc tiếp công dân khơng được cập nhật thường xun, liên tục. Có một số cán bộ được phân cơng nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại trong tố tụng dân sự nói riêng và khiếu nại
hành chính nói chung còn trốn tránh trách nhiệm. Nhiều trường hợp bị khiếu nại nhưng khơng làm báo cáo giải trình hoặc giải trình qua loa, hình thức dẫn đến khó khăn trong việc giải quyết khiếu nại.
Một số chủ thể trong tố tụng dân sự không quy định được quyền khiếu nại, trong khi tham gia tố tụng, những chủ thể này mặc dù chỉ tham gia trong lĩnh vực chuyên môn như người giám định, người phiêndịch.
Chưa phân biệt rõ hoặc quy định chi tiết về hành vi tố tụng, những chủ thểđược quyền khiếu nại khó có thể nhận biết đâu là hành vi tố tụng để thực hiện quyền củamình.
Thứ hai, chất lượng đối thoại, hịa giải trong q trình giải quyết khiếu
nại cịn hạn chế: Việc đối thoại, hịa giải trong q trình giải quyết khiếu nại trong tố tụng dân sự là cần thiết nhằm đảm bảo không làm xâm hại đến quyền, lợi ích của cơng dân; đồng thời cũng khơng làm ảnh hưởng đến hoạt động giải quyết vụ án một cách bình thường, liên tục. Tuy nhiên, những năm qua, chất lượng đối thoại, hòa giải trong giải quyết khiếu nại ở TAND tỉnh Đắk Nơng cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu đề ra của công tác giải quyết khiếu nại trong tố tụng dân sự.
Thứ ba, còn nhiều trường hợp chưa tuân thủ quy định về trình tự:Bộ
luật Tố tụng Dân sự năm 2015 chưa có quy định cụ thể về chế tài xử lý đối với người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại không đúng thời hạn quyđịnh. Vẫn còn trường hợp xử lý khiếu nại vượt cấp hoặc không thực hiện đúng trình tự, thủ tục quy định; khơng gửi văn bản giải quyết khiếu nại cho đương sự, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp….
Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2015 không quy định về nghĩa vụ chuyển đơn khiếu nạivà thời hạn chuyển đơn khiếu nại. Không quy định về khiếu nại trực tiếp bằng miệng và phương thức giải quyết khiếu nại bằng miệng, đặc biệt trong giai đoạn xétxử.
Thứ tư, chất lượng giải quyết vẫn có trường hợp chưa đạt hiệu quả cao,
dẫn đến khiếu nại nhiều lần hoặc kết quả giải quyết khiếu nại của Tòa án cấp trên trực tiếp ngược lại với kết quả giải quyết khiếu nại ban đầu. Điều này làm ảnh hưởng đến quá trình giải quyết vụ án, làm giảm sút niềm tin của đương sự khi tham gia tố tụng và làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác xét xử.
Thứ năm, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tuy đã được
tăng cường nhưng chủ yếu mang nặng tính hình thức, hiệu quả thu được cịn có mức độ.
Thứ sáu, mặc dù đội ngũ cán bộ làm công tác tham mưu giải quyết khiếu
nại từng bước tăng về số lượng, nhưng còn bất cập. Cụ thể, người đứng đầu cơ quan hành chính có thẩm quyền giải quyết khiếu nại khơng chun nghiệp; đội ngũ cán bộ làm công tác tham mưu còn kiêm nhiệm nhiều việc; cơ chế quản lý, sử dụng và chế độ chính sách đối với đội ngũ cán bộ chưa thỏa đáng. đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo hầu hết đều không chuyên trách…
Thứ bảy, vẫn cịn tình trạng một số đơn, thư mạo danh, nặc danh khiếu nại vượt cấp hoặc khiếu nại nhưng khơng có căn cứ giải quyết.
Ngồi ra, trong tố tụng dân sự, việc giải quyết khiếu nại được thực hiện qua 03 cấp. Quyết định giải quyết khiếu nại của Chánh án Tịấn cấp trên trực tiếpcó hiệu lực thi hành, tuy nhiên đương sự hoặc Viện kiểm sát vẫn có quyền khiếu nại, kiến nghị đến Chánh án của Tịấn cấp trên trực tiếp của Tịấnđã ra quyết định có hiệu lực thi hành này. Quyết định giải quyết khiếu nại của Chánh án Tịấn cấp trên trực tiếp của Tịấnđã ra quyết định có hiệu lực thi hành mới là quyết định cuối cùng. Điều này làm cho việc giải quyết khiếu nại kéo dài, khiến cho thời gian giải quyết vụ án dân sự theo đó bị kéo dài theo,