2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và bộ máy quản lý
2.1.2 Đặc điểm về điều kiện kinh tế xã hội
Giai đoạn 2018-2020, điều kiện kinh tế - xã hội huyện Cư Kuin phát triển tương đối ổn định. Giá trị sản xuất của nền kinh tế huyện tiếp tục tăng trưởng khá.
Bảng 2.1: Khái quát về điều kiện phát triển của huyện Cư Kuin
Nội dung Đơn vị
tính Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Diện tích Km2 288,3 288,3 288,3
Quy mô dân số Người 103.842 100.470 101.754
Mật độ dân số Người/ km2 360,2 348,5 353
Địa giới hành chính Xã 8 8 8
Giá trị sản xuất (giá hiện hành) Tỷ đồng 5.130 8.280 7.920 Cơ cấu kinh tế theo giá hiện
hành % 100 100 100
Nông, Lâm Nghiệp và thủy
hải sản % 57,07 50,03 44,68
Công nghiệp - Xây dựng % 24,54 28,56 30,56
Dịch vụ % 18,39 21,41 24,76
Giá trị sản xuất bình quân trên đầu người (giá hiện hành)
Triệu đồng 53.28 65.54 77.35
51
Nền kinh tế tăng trưởng khá cao, tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2018-2020, đạt trên 18%. Năm 2020, tổng giá trị sản xuất đạt 7.920 triệu đồng, tăng 2.790 triệu đồng so với năm 2018; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ, năm 2018 tỷ trọng ngành Nông - lâm nghiệp và thủy hải sản chiếm 57,07%, năm 2020 giảm xuống cịn 44,68%; ngành cơng nghiệp - xây dựng từ 24,54% tăng lên 30,56%, ngành dịch vụ 18,39%, tăng lên 24,76%.
Sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo là một điểm nhấn tiêu biểu. Duy trì bền vững phổ cập GDTHCS, PC GDTHĐĐT, PC GDMN cho trẻ từ 3-5 tuổi; 92% thơn, bn có trường, lớp mẫu giáo; kiên cố hóa trường lớp học đạt 75%.
Phong trào "Toàn dân xây dựng đời sống văn hóa" tiếp tục được phát triển sâu rộng trong cộng đồng dân cư, tỷ lệ gia đình văn hóa được cơng nhận từ 52,52% năm 2018 lên 73% năm 2020; số thơn bn văn hóa được công nhận từ 30% năm 2018 lên 50% năm 2020; cơ quan, đơn vị văn hóa được công nhận từ 45% lên 87%.
Tồn huyện đã có 100% xã đạt Chuẩn Quốc gia về y tế. Thực hiện có hiệu quả cơng tác kế hoạch hóa gia đình, tỷ suất sinh giảm bình quân hàng năm 0,25%; tỷ lệ tăng dân số tự nhiên bình quân 1,15%; giảm tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng từ 22,42% năm 2018 xuống cịn 16,4% năm 2020.
Chính sách dân tộc, chính sách an sinh xã hội trên địa bàn huyện có nhiều chuyển biến tích cực, đặc biệt là việc thực hiện Nghị quyết số 04- NQ/TU ngày 17/11/2004 của Tỉnh ủy Đắk Lắk; Chương trình 135; Chương trình 102; Chương trình 775; thực hiện theo đúng quy định chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào DTTS..., góp phần nâng cao đời sống ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
Từ những đặc điểm nêu trên cũng đặt ra cho huyện nhiều cơ hội cũng như thách thức đối với nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước huyện. Cơ hội là có
52
nhiều tiềm năng phát triển kinh tế nếu chính quyền địa phương năng động. Từ đó, nguồn thu ngân sách có khả năng được mở rộng hơn nữa. Thách thức là do trình độ dân trí cịn thấp nên ngành kinh tế chủ đạo vẫn là nông nghiệp, ảnh hưởng của khí hậu và chịu tác động lớn từ việc xuất khẩu nơng sản với giá cả bấp bênh, nên chính quyền địa phương có nguồn thu thấp, NSCH phụ thuộc nhiều vào ngân sách nhà nước tỉnh.
2.1.3. Bộ máy tổ chức quản lý ngân sách của huyện Cư Kuin
2.1.3.1 Phịng Tài chính - Kế hoạch
Tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản, kế hoạch, đầu tư, đăng ký kinh doanh, tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân. Nhiệm vụ chủ yếu của phịng Tài chính - Kế hoạch về quản lý NSNN huyện như sau:
Một là, xây dựng kế hoạch thu chi ngân sách hàng năm của huyện trên
cơ sở kế hoạch tổng hợp của huyện đã được UBND huyện thông qua. Chỉ đạo hướng dẫn các ngành, UBND xã, thị trấn trong việc xây dựng, lập kế hoạch dự toán thu chi ngân sách đúng chế độ quy định của Nhà nước. Lập kế hoạch dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách của huyện theo định kỳ trình HĐND huyện phê duyệt.
Hai là, giúp UBND huyện trong việc phân bổ thu - chi ngân sách cho
các ngành, đơn vị thụ hưởng.
Ba là, tổ chức chỉ đạo việc kiểm tra thực hiện Luật Ngân sách đối với các
ngành và cơ sở trong việc thực hiện kế hoạch thu - chi đã được phân bổ theo quy định.
Bốn là, tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ hạch tốn kế
53
ngân sách, các loại phí, lệ phí đối với xã, thị trấn và các cơ quan, tổ chức trực thuộc UBND huyện.
Năm là, quản lý và phân bổ nguồn vốn xây dựng cơ bản theo quy định
hiện hành.
2.1.3.2 Chi cục Thuế
Chi cục Thuế huyện là đơn vị cơ sở của ngành thuế đặt ở huyện có chức năng quản lý các nguồn thu thuế cho NSNN phát sinh trên địa bàn huyện. Chi cục Thuế có chức năng thực hiện tổ chức công tác quản lý thu thuế, phí, lệ phí, các khoản thu khác của NSNN thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Nhiệm vụ chủ yếu trong quản lý thu NSNN bao gồm những nội dung sau:
- Tổ chức nhiệm vụ dự toán thu thuế hàng năm được giao; tổng hợp, phân tích, đánh giá cơng tác quản lý thuế, tham mưu với cấp ủy, chính quyền địa phương về công tác quản lý thuế trên địa bàn, phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Tổ chức thực hiện cơng tác tun truyền, hướng dẫn, giải thích chính sách thuế; hỗ trợ người nộp thuế trên địa bàn thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đúng quy định của pháp luật.
- Kiến nghị với Cục trưởng Cục Thuế những vấn đề vướng mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, các quy trình chun mơn nghiệp vụ, các quy định quản lý nội bộ và những vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Chi cục thuế.
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế.
- Thanh tra, kiểm tra việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn thuế, nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách pháp luật thuế đối với người nộp
54
thuế và các tổ chức, cá nhân được ủy quyền nhiệm vụ thu thuế theo phân cấp và thẩm quyền quản lý của Chi cục trưởng Chi cục thuế.
- Bồi dưỡng thiệt hại cho người nộp thuế do lỗi của cơ quan thuế theo quy định của pháp luật, giữ bí mật thông tin của người nộp thuế, xác nhận việc thực hiện nghĩa vụ thuế của người nộp thuế theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện thống kê, kế toán thu, quản lý biên lai, ấn chỉ thuế; lập báo cáo về tình hình kết quả thu thuế phục vụ cho việc chỉ đạo, điều hành của cơ quan cấp trên, của UBND đồng cấp và các cơ quan có liên quan; tổng kết đánh giá tình hình cơng tác của Chi cục Thuế.
- Xử lý vi phạm hành chính về thuế.
- Giám định để xác định số thuế phải nộp của người nộp thuế theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Tổ chức các đội thuế theo ngành, lĩnh vực, địa bàn để thực hiện nhiệm vụ được giao.
2.1.3.3 Kho bạc nhà nước
Là đơn vị cơ sở của ngành KBNN, trực thuộc KBNN tỉnh Đắk Lắk. Có chức năng quản lý quỹ NSNN và quản lý kiểm soát chi NSNN trên địa bàn huyện. Theo đó mọi nguồn thu của NSNN trên địa bàn đều nộp vào KBNN; mọi khoản chi từ NSNN cho các cơ quan hành chính huyện đều được thực hiện ở KBNN.
Hàng tháng, quý, năm, các cơ quan trên đều có báo cáo với UBND huyện Cư Kuin về tình hình thực hiện nhiệm vụ quản lý NSNN do đơn vị phụ trách làm cơ sở để HĐND, UBND huyện có quyết định chỉ đạo quản lý.
KBNN có một số nhiệm vụ chính trong phạm vi địa bàn huyện như sau:
55
Tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm về quản lý quỹ NSNN, quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao theo quy định của pháp luật, bao gồm:
+ Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu - chi NSNN, tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ NSNN do các tổ chức và cá nhân nộp tại hệ thống KBNN theo quy định, thực hiện hạch toán số thu - chi NSNN cho các cấp ngân sách theo quy định của Luật NSNN và của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
+ Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi KBNN huyện.
+ Tổ chức hạch toán kế toán NSNN; hạch toán kế toán các quỹ và tài tản của Nhà nước được giao quản lý, định kỳ báo cáo việc thực hiện dự toán thu - chi NSNN cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước liên quan theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính và UBND tỉnh.
Sơ đồ 1.3 Tổ chức bộ máy kho bạc nhà nước huyện Cư Kuin
(Nguồn: Cổng thông tin điện tử huyện Cư Kuin)
Trên đây là chức năng và nhiệm vụ của từng phòng, ban trong bộ máy tổ chức quản lý ngân sách nhà nước huyện. Để bộ máy tổ chức quản lý ngân sách nhà nước huyện hoạt động một cách trơn tru cần có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các phòng, ban. Từng phịng, ban cũng phải khơng ngừng đào tạo,
BAN GIÁM ĐỐC
KẾ TOÁN TRƯỞNG
56
bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ, cơng chức của mình theo kịp với khoa học cơng nghệ, giảm thiểu thủ tục hành chính và nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý ngân sách nhà nước.
2.2. Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước của huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Kuin, tỉnh Đắk Lắk
2.2.1. Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước của huyện Cư Kuin
Hàng năm vào đầu quý 3, căn cứ văn bản hướng dẫn, UBND tỉnh thông báo số kiểm tra giao cho Sở Tài chính phối hợp Sở Đầu tư, Cục thuế thơng báo số dự kiến dự tốn và hướng dẫn huyện lập dự toán ngân sách cho các địa phương. Phịng Tài chính - Kế hoạch lập dự tốn ngân sách của các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn và dự toán thu NSNN trên địa bàn do Chi cục thuế lập, trình HĐND huyện phê chuẩn Nghị quyết dự toán NSNN huyện, báo báo HĐND huyện.
2.2.1.1 Lập dự toán thu ngân sách nhà nước huyện
Căn cứ Luật NSNN và các văn bản của Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh nhằm thu đúng và đầy đủ các khoản thu, tránh thu sai.
57
Bảng 2.2. Tình hình lập dự tốn thu các khoản ngân sách nhà nước
huyện Cư Kuin qua các năm 2018 - 2020
ĐVT: Triệu đồng
Khoản thu Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
1. CTN, NQD 14.051 15.384 18.440 Thuế GTGT 11.150 13.192 15.850 Thuế TTĐB 191 - 500 Thuế TNDN 1.350 1.400 250 Thuế TN 600 526 1.000 Thuế MB 760 266 840 2. Trước bạ, nhà đất 16.553 15.432 27.715 Lệ phí TB 7.850 8.000 13.500 Thuế phi NN 200 12 50 Thu tiền thuê đất 703 1,630 2,500 Thuế TNCN 7.800 5.790 11.665
3. Phí, lệ phí 1.980 1.900 1.453 4. Thu tiền SDĐ 26.000 27.800 33.800 5. Thu khác 3.239 2.200 1.050 Cộng (1+2+3+4+5) 61.823 62.716 82.458
(Nguồn: Cổng thông tin điện tử huyện Cư Kuin) Theo bảng 2.2 mặc dù các khoản thu này chiếm tỷ trọng cao trong tổng số nguồn thu trên địa bàn huyện (trung bình 2018-2020 chiếm 14,3% tổng nguồn thu). Đây là nguồn thu đóng góp đáng kể cho ngân sách nhà nước huyện, trung bình hàng năm đạt 20.635 triệu đồng, vượt so với dự toán giai đoạn 2018 -2020 là 85,33%.
58
Giai đoạn 2018-2020, số thu ngân sách có biến động năm sau đạt cao hơn năm trước, tốc độ tăng bình quân hàng năm giai đoạn 2018-2020 đạt hơn 133,4% là nhờ sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân xây dựng các cơng trình cơng cộng, thu từ quỹ đất cơng ích của xã. Bên cạnh đó, trong thời gian qua các ngành thuế, cơng an, quản lý thị trường đã tích cực phối hợp tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra và ngăn chặn bn lậu hàng hóa trên địa bàn, từ đó góp phần tăng số thu cho ngân sách trên địa bàn huyện.
2.2.1.2. Lập dự toán chi ngân sách nhà nước huyện
Căn cứ số kiểm tra, số chi các năm trước, nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch và những chỉ tiêu dân số, vùng lãnh thổ, biên chế, …. Do cơ quan có thẩm quyền thơng báo và hướng dẫn của cấp trên làm cơ sở lập dự toán chi ngân sách hàng năm.
58
Bảng 2.3. Tình hình lập dự tốn chi ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin qua các năm 2018-2020
Đơn vị tính: Triệu đồng
Chỉ tiêu Năm
2017 (*)
Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Dự toán Tỷ lệ (%) Dự toán Tỷ lệ (%) Dự toán Tỷ lệ (%)
Tổng chi 476.248 416.622 87,5 505.456 106,1 518.233 108,8
I- Chi cân đối ngân sách 411.738 358.572 87,1 446.403 108,4 454.760 110,4
1. Chi đầu tư phát triển 22.705 25.307 111,5 32.582 143,5 45.000 198,2
2. Chi thường xuyên 389.033 333.265 85,7 413.821 106,4 409,760 105,3
II. Chi từ nguồn thu để lại quản lý
qua NSNN 4.491 3.635 80,9 3.930 87,5 4,929 109,8
III. Chi bổ sung ngân sách cấp dưới 60.019 54.415 90,7 55.123 91,8 58,544 97,5 (*) là năm gốc để so sánh (Nguồn: Cổng thông tin điện tử huyện Cư Kuin)
59
Kết quả tình hình lập dự tốn chi ngân sách huyện từ bảng 2.3 cho thấy nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước huyện tăng qua các năm, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Nhìn chung, cơng tác lập dự tốn chi của huyện đã thực hiện đúng quy định. Tuy nhiên, chất lượng chưa cao, chưa đánh giá đúng tình hình thực hiện những năm trước, nhiệm vụ năm kế hoạch để tìm ra nguyên nhân và biện pháp khắc phục cho những năm tiếp theo.
2.2.2. Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách của huyện Cư Kuin
2.2.2.1 Chấp hành dự toán thu ngân sách
Căn cứ Nghị quyết HĐND huyện giao, Chi cục Thuế, phịng Tài chính -
Kế hoạch, các cơ quan liên quan, UBND xã, thị trấn tổ chức thu nộp ngân sách hàng năm.
60
Bảng 2.4. Tình hình chấp hành dự tốn thu ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin các năm 2018 - 2020
Đơn vị tính: Triệu đồng
Khoản thu
Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Dự toán Thực hiện Tỷ lệ (%) Dự toán Thực hiện Tỷ lệ (%) Dự toán Thực hiện Tỷ lệ (%) 1. CTN, NQD 14.051 9.285 66,1 8.384 15.419 184,0 18.440 25.237 136,8 Thuế GTGT 11.150 6.838 61,3 6.192 11.764 190,0 15.850 12.508 78,9 Thuế TTĐB 191 802 419,9 - 1.293 - 500 8.853 17,7 Thuế TNDN 1.350 195 14,4 1.400 215 15,4 250 1.453 581,2 Thuế TN 600 652 108,7 526 1.358 258,2 1.000 1.455 145,5 Thuế MB 760 798 105,0 266 789 296,6 840 968 115,2 2. Trước bạ, nhà đất 16.553 19.450 117,5 14.432 24.531 169,9 27.715 24.570 88,6 Lệ phí TB 7.850 9.233 117,6 8.000 12.000 150,0 13.500 11.421 84,6 Thuế phi NN 200 51 25,5 12 62 516,7 50 97 194,0
Thu tiền thuê đất 703 3.069 436,5 1.630 2.792 171,3 2.500 3.808 152,3
Thuế TNCN 7.800 7.097 91,0 4.790 9.677 202,0 11.665 9.244 79,2
3. Phí, lệ phí 1.980 1.026 51,8 1.900 1.199 63,1 1.453 2.281 157,0
4. Thu tiền SDĐ 26.000 23.319 89,7 20.800 52.373 251,8 33.800 20.260 60,0
61
Từ bảng 2.4 cho biết thu cân đối ngân sách năm sau tăng so với năm trước . Nguồn thu ngân sách cấp huyện chủ yếu là thuế công thương; thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế mơn bài, thu khác ngồi quốc doanh, thu tiền sử dụng đất và các loại phí - lệ phí. Những năm qua, cơ cấu