Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk
2.3.1. Những kết quả đạt được
Cùng với sự phát triển và chuyển dịch cơ cấu của nền kinh tế thì tình hình quản lý NSNN huyện Cư Kuin cũng đạt nhiều kết quả. Trong nhiều năm liền công tác quản lý thu ngân sách huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk ln hồn thành vượt mức dự toán thu ngân sách nhà nước do tỉnh giao. Thành tích chung của huyện có sự đóng góp to lớn của các doanh nghiệp trên địa bàn huyện. Trong những năm qua trước tình hình khó khăn chung của thế giới và
70
trong nước, các doanh nghiệp của huyện đã có cố gắng thiết thực, thi đua sản xuất kinh doanh giỏi, nâng cao năng lực sản xuất, đổi mới công nghệ, tiết kiệm chi phí, tăng nhanh doanh thu và lợi nhuận, nộp thuế ngày càng nhiều cho NSNN trên địa bàn. Từ đó, đáp ứng cơ bản nhu cầu thu - chi ngân sách nhà nước huyện, đảm bảo chi tiêu thường xuyên cho địa phương; chi cho đầu tư phát triển; xây dựng cơ sở hạ tầng; chi sự nghiệp y tế, giáo dục; chi thực hiện các chương trình mục tiêu khác góp phần ổn định chính trị - xã hội trên địa bàn. Bên cạnh đó, thơng qua việc phân tích thực trạng quản lý thu - chi và quản lý điều hành NSNN của huyện Cư Kuin trong giai đoạn 2018-2020, có thể đánh giá được một số kết quả mà huyện đã đạt được như sau:
Thứ nhất, về cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước huyện
Trong những năm qua, cơng tác lập dự tốn được xây dựng trên cơ sở kế hoạch phát triển KT-XH của huyện, đã tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức thu - chi NSNN hiện hành góp phần phục vụ và thúc đẩy sản xuất trong huyện ngày một phát triển hơn. Đồng thời, phát huy tính chủ động sáng tạo, các chỉ tiêu thu và chi đều vượt so với dự tốn được duyệt, NSNN ln trở thành công cụ đắc lực của chính quyền huyện trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của bộ máy Nhà nước. Từ đó đảm bảo các mục tiêu phát triển KT-XH, ổn định đời sống, giữ vững quốc phòng an ninh trên địa bàn huyện.
Thứ hai, về công tác chấp hành ngân sách nhà nước huyện
Về thu NSNN của huyện: Đảm bảo nguồn thu NSNN, chính quyền huyện đã thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp phát triển KT-XH. Công tác quản lý và điều hành NSNN thực hiện đúng các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Đồng thời phát huy tính chủ động sáng tạo các chỉ tiêu thu ngân sách, đã thông qua việc áp dụng hiệu quả giải pháp xử lý các dấu hiệu rủi ro về thất thu ngân sách, từ đó đã tăng thu cho NSNN hàng chục tỷ đồng tiền thuế. Bên cạnh đó, đã phát hiện và khắc phục kịp thời những dấu
71
hiệu vi phạm của thành phần kinh tế, nâng cao nhận thức cho các đối tượng thực hiện nghĩa vụ nộp thuế. Từ đó, nâng cao vai trị NSNN luôn trở thành công cụ đắc lực của chính quyền huyện trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của bộ máy Nhà nước. Đảm bảo các mục tiêu phát triển KT-XH, ổn định đời sống, giữ vững an ninh quốc phòng trên địa bàn huyện.
Trên cơ sở Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thi hành của Trung ương, của Sở Tài chính Đắk Lắk, HĐND và UBND huyện đã đưa quy trình quản lý NSNN vào nề nếp. Quy trình lập, chấp hành và quyết tốn ngân sách được các đơn vị quản lý và thụ hưởng NSNN chấp hành nghiêm túc.
Về chi NSNN của huyện: Mặc dù cịn gặp nhiều khó khăn, huyện đã đảm bảo cho nhu cầu chi thường xuyên như: đảm bảo an ninh - quốc phòng, chi sự nghiệp giáo dục, chi đảm bảo xã hội, chi quản lý hành chính và bổ sung cân đối ngân sách xã, thị trấn. Bên cạnh đó, huyện đã tập trung vào nhiệm vụ chi đầu tư phát triển để nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật. Điều này phù hợp với yêu cầu của huyện trong q trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Qua đó có thể thấy, ngân sách nhà nước huyện đã bố trí hợp lý cho các khoản chi thường xuyên, ưu tiên cho sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế, đảm bảo chi cho sự nghiệp kinh tế, thực hiện các chính sách xã hội, chủ động bố trí nguồn để cải thiện tiền lương, bố trí kinh phí chi hành chính hợp lý, tiết kiệm từ đó nâng cao được hiệu lực, hiệu quả của quản lý NSNN huyện.
Thứ ba, về công tác quyết tốn ngân sách nhà nước huyện: Nhìn chung
cơng tác quyết tốn đối với NSNN huyện Cư Kuin đã được thực hiện theo các quy trình về quyết tốn ngân sách nhà nước huyện như:
Đối với công tác quyết toán thu - chi ngân sách nhà nước huyện, tổ chức thực hiện xét duyệt, thẩm định quyết toán ngân sách hàng năm nhằm hướng dẫn nhắc nhở và phối hợp với Thanh tra huyện, Thanh tra Tài chính đã thanh tra thường xuyên hoặc thanh tra đột xuất một số đơn vị, đảm bảo trước
72
khi quyết tốn thơng qua UBND huyện phải được xét duyệt thẩm định hoặc thanh tra để đảm bảo tính chính xác và trung thực của quyết tốn ngân sách nhà nước huyện. Để có được kết quả này là sự phối hợp của nhiều cơ quan, cụ thể:
Một là, được sự quan tâm, chỉ đạo của chính quyền tỉnh Đắk Lắk trong
việc tổ chức và thực hiện thu - chi NSNN nhằm giúp quản lý NSNN của các địa phương, trong đó có huyện Cư Kuin một cách hợp lý, hiệu quả và tiết kiệm nhất.
Hai là, sự phối kết hợp đồng bộ giữa phịng Tài chính - Kế hoạch, Chi
cục Thuế, KBNN huyện ngày càng chặt chẽ và hiệu quả hơn từ khâu xây dựng dự toán, tổ chức thu và kiểm soát các khoản chi ngân sách. Các khoản kinh phí ngân sách được kiểm sốt qua KBNN huyện nhằm đảm bảo chi đúng mục đích, định mức, chế độ. Các khoản thu Thuế do Chi cục Thuế đôn đốc thu và các khoản thu khác do các đơn vị khác quản lý được tập hợp lại vào KBNN huyện. Đồng thời, báo cáo phịng Tài chính - Kế hoạch huyện báo cáo và ra quyết định điều hành ngân sách kịp thời.
Ba là, đội ngũ cán bộ quản lý tài chính, thuế từ cấp huyện đến cấp xã
ngày một tăng cường và nâng cao về trình độ. Cơ quan quản lý ngân sách nhà nước huyện đó là phịng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế và KBNN huyện đều có số lượng biên chế đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ được giao. Đội ngũ cán bộ ngày càng trẻ hóa, trình độ từ đại học trở lên. Ban Tài chính các xã, thị trấn cũng được tăng cường cả về số lượng và chất lượng.
Bốn là, huyện đã từng bước áp dụng khoa học công nghệ vào cơng tác
quản lý ngân sách. Nhờ đó cơng tác quản lý được chính xác và kịp thời hơn như: sử dụng phần mềm TABMIS để quản lý cấp phát ngân sách trên toàn hệ thống; tất cả kế toán tại xã, thị trấn đều được trang bị máy vi tính và sử dụng phần mềm kế tốn trong hạch tốn; cơng tác kê khai, báo cáo thuế qua mạng
73
đang ngày càng được phổ biến, tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng nộp thuế.
Thứ tư, về công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm tốn
Trong những năm qua, kế hoạch cơng tác hoạt động thanh tra được xây dựng theo quy định của Luật Thanh tra số 56/2010/QH 12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 của Quốc hội, Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 của Quốc hội, Luật Tố cáo số 25/2018/QH 14 ngày 12 tháng 6 năm 2018 của Quốc hội, định hướng hoạt động của Thanh tra tỉnh Đắk Lắk. Nhất là, việc chỉ đạo điều hành thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về thanh tra luôn được sự quan tâm, chỉ đạo trực tiếp của lãnh đạo thường trực của HĐND và UBND huyện. Bên cạnh những kết quả đạt được ở trên, Thanh tra huyện đã hoạt động tích cực trên cơ sở:
Xây dựng kế hoạch sát có trọng tâm, trọng điểm, tập trung thực hiện quyết liệt, đôn đốc xử lý sau thanh tra.
Công tác rà sốt, ban hành mới văn bản phục vụ cơng tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực thanh tra được thực hiện cơng khai, dân chủ, có chất lượng và đạt hiệu quả.
Công tác tuyên truyền, hướng dẫn, tập huấn cho viên chức thực hiện pháp luật về thanh tra đã được tổ chức nhiều cuộc tập huấn về các lĩnh vực: thanh tra, phòng chống tham nhũng và các văn bản pháp luật về khiếu nại tố cáo sâu rộng trong cán bộ và nhân dân. Từ đó, nhận thức của cán bộ và nhân dân được nâng cao, giúp nhận thức đầy đủ hơn về trách nhiệm, quyền và nghĩa vụ của mình để thực hiện đúng quy định của pháp luật.
2.3.2. Những hạn chế, bất cập
Thực trạng về công tác quản lý ngân sách trong giai đoạn 2018 -2020 của huyện Cư Kuin trong việc thực hiện Luật Ngân sách Nhà nước và đạt
74
được một số kết quả nhất định. Tuy nhiên cũng còn bộc lộ nhiều tồn tại hạn chế như:
Trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước của huyện Cư Kuin: Việc phân cấp quản lý nguồn thu cho các đơn vị vẫn mang tính khn mẫu, máy móc chưa phát huy được tính sáng tạo của cấp dưới trong khai thác các nguồn thu địa phương.
Việc phân cấp quản lý chi NSNN cho các cấp ở địa phương chưa xứng tầm với khả năng và điều kiện cụ thể của các cấp địa phương. Tập trung nhiều ở huyện, chưa phát huy tối đa khả năng sáng tạo, tự chủ và tự chịu trách nhiệm của cấp dưới. Do đó, chưa phát huy đầy đủ các nguồn lực phát triển và sức mạnh tổng hợp của các cấp chính quyền địa phương.
Trong quản lý thu ngân sách: Về phần thu, nhiều xã quản lý lỏng lẻo dẫn đến thất thoát nguồn thu, chưa chủ động bao quát hết nguồn thu, chưa tận dụng hết các lợi thế của địa phương để huy động nguồn thu. Qua phân tích và đánh giá thực trạng thu NSNN huyện Cư Kuin có thể thấy một số hạn chế:
Công tác quản lý thu thuế vẫn còn một số hộ kinh doanh trốn thuế, nợ đọng thuế. Cán bộ quản lý thuế vẫn chưa thực hiện tốt chức năng quản lý giám sát đối tượng nộp thuế. Tình trạng sót hộ vẫn cịn phổ biến đối với hộ kinh doanh cá thể, số lượng hộ kinh doanh Chi cục thuế quản lý thu thường thấp hơn báo cáo của cơ quan đăng ký kinh doanh mà nguyên nhân một phần là do các hộ kinh doanh thường xuyên thay đổi địa điểm kinh doanh…
Về phần chi, cơ cấu chi nhiều nơi chưa tích cực, NS dành chủ yếu chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển còn hạn chế. Trong quản lý chi còn để xảy ra hiện tượng lãng phí và hiệu quả chưa cao.
Trong quyết toán thu NSNN: Hàng năm đều vượt chỉ tiêu giao là tín hiệu đáng mừng. Nhưng trong cơng tác lập dự tốn thu NSNN, Chi cục Thuế và các đơn vị chức năng chưa tính tốn đầy đủ các nguồn thu, vẫn để tình
75
trạng bỏ sót nguồn thu, gây thất thốt cho NSNN. Bên cạnh đó số thu ngân sách trong cân đối trên địa bàn chiếm tỷ trọng vẫn còn thấp.
Trong quyết toán chi ngân sách nhà nước huyện: Quyết toán chi của một số cơ quan còn nhiều nội dung thực hiện không đúng quy định Nhà nước vẫn được chấp nhận quyết toán. Các biên bản thẩm định quyết tốn của cơ quan tài chính thường chỉ nêu vấn đề thực hiện quản lý NSNN không đúng quy định, chưa cương quyết loại bỏ, khơng chấp nhận quyết tốn các nội dung chi sai quy định.
Việc quyết toán vốn đầu tư các cơng trình xây dựng cơ bản từ chi NSNN còn chậm so với quy định, vẫn cịn tình trạng cơng trình sai về định mức, đơn giá hay thiếu khối lượng, sai chủng loại vật liệu…vẫn được quyết toán với NSNN.
Trong công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát: Hàng năm, các cơ quan thanh tra, kiểm tra thường xuyên thanh tra, kiểm tra việc lập, chấp hành dự toán, quyết toán chi thường xuyên NSNN tại các đơn vị sử dụng ngân sách nhưng kết quả thanh tra còn hạn chế, chủ yếu vận dụng cho đơn vị rút kinh nghiệm và xử lý một phần kinh kế. Hơn nữa, chế tài xử lý sau thanh tra chưa được Nhà nước ban hành, dẫn đến một số đơn vị chưa nghiêm túc thực hiện kết luận thanh tra.
Cơng tác thanh tra cịn gặp nhiều khó khăn, do lực lượng đồn thanh tra còn mỏng, cán bộ các phòng ban liên quan được cử đi còn bị chi phối bởi công việc chuyên môn nên thời gian tham gia đồn khơng đầy đủ, bên cạnh cịn thiếu kinh nghiệm trong lĩnh vực tài chính.
Cơng tác kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kết luận sau thanh tra thiếu đồng bộ, chưa thường xuyên, dẫn đến kết quả thu hồi chậm, đạt chưa cao.
76
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế và bất cập trong quản lý ngân sách nhà nước của huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk. Gồm hai nhóm nguyên nhân sau:
2.3.3.1 Nhóm nguyên nhân khách quan
Một là, về điều kiện tự nhiên: Điều kiện tự nhiên thể hiện phạm vi, tiềm
lực kinh tế của huyện. Đó là cơ sở để phát triển KT-XH của huyện. Tài nguyên thiên nhiên là yếu tố rất quan trọng để phát triển kinh tế, thu hút các nhà đầu tư về mở doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, tăng sản phẩm xã hội, cung cấp nhu cầu thiết yếu ra thị trường tăng doanh thu. Đồng thời làm tăng đối tượng nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước. Một địa phương nào đó mà tài nguyên thiên nhiên nghèo nàn, cạn kiệt thì chắc chắn sẽ ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của nguồn thu tại chỗ. Do đó tài nguyên thiên nhiên là yếu tố hàng đầu ảnh hưởng đến nguồn thu NSNN.
Vị trí địa lý cũng là yếu tố ảnh hưởng đến thu NSNN. Khi thuận lợi về vị trí địa lý, việc cung cấp sản phẩm hàng hóa ngày càng tăng nhanh thì dễ thu hút nhà đầu tư đến sản xuất kinh doanh, thực hiện nghĩa vụ với NSNN. Ngược lại, địa phương ở vùng núi xa xôi hẻo lánh giao thơng đi lại khó khăn thì việc ảnh hưởng đến nguồn thu NSNN là rất lớn.
Hai là, thể chế tài chính: thể chế tài chính quy định phạm vi, đối tượng
của các cấp chính quyền; quy định quy trình, nội dung lập, chấp hành và quyết toán ngân sách. Quy định chức năng nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan Nhà nước trong quá trình quản lý NSNN, sử dụng quỹ ngân sách. Do đó, nói đến nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN trước hết phải nói đến thể chế tài chính. Vì nó chính là những văn bản của Nhà nước có tính quy phạm pháp luật chi phối mọi quá trình hoạt động của các cơ quan Nhà nước trong quá trình quản lý ngân sách. Thực tế cho thấy nhân tố về thể chế tài chính có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý thu ngân sách trên một lãnh thổ địa bàn
77
nhất định. Do vậy, đòi hỏi phải ban hành những thể chế tài chính đúng đắn phù hợp mới tạo điều kiện cho cơng tác nói trên đạt hiệu quả.
Ba là, trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập của người dân: Việc
quản lý thu ngân sách ln chịu ảnh hưởng về trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập của người dân trên địa bàn. Khi kinh tế phát triển và mức thu nhập bình quân tăng lên sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn ngân sách và còn đòi hỏi chế độ định mức kinh tế - tài chính, mức chi tiêu ngân sách phải có hiệu quả để phù hợp với sự phát triển kinh tế. Do đó, ở nước ta cũng như các nước trên thế giới, người ta luôn chú trọng đến nhân tố này, trong quá trình quản lý và quy hoạch chính sách thu - chi NSNN.