7. Kết cấu của luận văn
3.2. CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢHOÀN THIỆN
3.2.2. Cải tiến công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu và tổ chức triển khai thực
triển khai thực hiện đầu tƣ
3.2.2.1. Công tác đấu thầu
- Thực hiện việc đấu thầu rộng rãi đối với tất cả các gói thầu, hạn chế tối đa hình thức chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế. Hình thức đấu thầu rộng rãi sẽ hạn chế rất nhiều vấn đề thơng thầu vì trƣờng hợp một nhà thầu đã biết đƣợc thông tin của dự án cũng khơng thể có sức để thƣơng thuyết với tất cả các nhà thầu muốn tham dự và mặt khác nếu sử dụng kinh phí để thƣơng thuyết thì hiệu quả kinh doanh cũng khơng đáp ứng đƣợc chi phí tiêu cực phải bỏ ra;
- Áp dụng cơ chế giảm giá ngay trong quá trình xác định giá gói thầu: Hiện nay giá gói thầu thƣờng đƣợc xây dựng trên cơ sở bằng với giá dự toán đƣợc phê duyệt, để nâng cao hiệu quả khi tổ chức đấu thầu khi xây dựng giá gói thầu cần đƣa ra một tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán. Nhƣ vậy trong trƣờng hợp có tình trạng thơng thầu thì vẫn tiết kiệm đƣợc khoản kinh phí trong giá trúng thầu;
- Ngăn chặn thơng tin rị rỉ và thơng thầu trong q trình đấu thầu. Đây là một vấn đề thuộc về ý thức của con ngƣời, nên khó phát hiện và ngăn chặn bằng những biện pháp cụ thể, nhƣng về một góc độ nào đó có thể hạn chế bằng những biện pháp nhƣ phê duyệt dự tốn và giá gói thầu cùng một thời điểm mở thầu; các văn bản phê duyệt dự toán, phê duyệt giá gói thầu chỉ phát hành rộng rãi ra bên ngoài khi đã thực hiện xong việc mở thầu nhƣ vậy sẽ hạn chế bớt lƣợng thơng tin bị rị rỉ.
- Tăng cƣờng công tác thanh tra, giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu, đồng thời xử phạt thật nghiêm minh đối với các tổ chức, cá nhân có hoạt động sai trái với quy định của nhà nƣớc trong quy chế đầu tƣ và xây dựng. Công tác lựa chọn nhà thầu phải phải đƣợc nghiên cứu kỹ, phải tạo ra đƣợc sự cạnh
tranh và đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch, cơng khai thì mới chọn đƣợc nhà thầu phù hợp, đáp ứng đƣợc yêu cầu đề ra.
3.2.2.2. Cải tiến công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu và tổ chức triển khai thực hiện đầu tƣ
- Về tổ chức thi công xây lắp:
Thông qua công tác đấu thầu xây lắp, công tác thi công xây lắp các cơng trình dự án đầu tƣ từ NSNN đƣợc giao cho các tổ chức có tƣ cách pháp nhân, có năng lực, kinh nghiệm đảm nhận. Quá trình, quy trình, quy phạm trong thi cơng xây lắp, nghiệm thu cơng trình cũng nhƣ xử lý các vấn đề phát sinh đƣợc đảm bảo, tuân thủ thực hiện theo quy định của nhà nƣớc. Đối với các cơng trình lớn, trọng điểm việc kiểm tra thì nghiệm vật liệu trƣớc khi thi công đã đƣợc chú trọng và tổ chức nghiệm thu theo từng giai đoạn. Trong quá trình xây lắp, lắp đặt thiết bị thi công và thi công đảm bảo thực hiện yêu cầu về an tồn lao động, nâng cao chất lƣợng cơng trình.
- Về quản lý chất lƣợng cơng trình:
Chất lƣợng các cơng trình đầu tƣ xây dựng từ NSNN ngân sách nhà nƣớc luôn là vấn đề nổi cộm và đòi hỏi phải đƣợc quan tâm một cách chặt chẽ. Trong thời gian qua, việc quản lý chất lƣợng các cơng trình dự án đầu tƣ bằng NSNN trên địa bàn tỉnh đã nhận đƣợc sự chỉ đạo chặt chẽ từ tỉnh cho đến thị xã. Các cơ quan quản lý chuyên ngành đã thực sự vào cuộc và bố trí đội ngũ cán bộ chuyên môn theo dõi, giám sát chất lƣợng xây dựng. Sở Xây dựng đã thành lập Phòng quản lý chất lƣợng và Trung tâm kiểm định chất lƣợng. Đồng thời, tăng cƣờng công tác đào tạo bồi dƣỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ quản lý chun trách góp phần đƣa cơng tác giám sát vào nề nếp và từng bƣớc nâng cao chất lƣợng cơng trình. Đối với cấp huyện, thị việc kiểm tra kiểm sốt, giám sát chất lƣợng các cơng trình đầu tƣ xây dựng đƣợc chú trọng và bố trí cán bộ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm chịu trách nhiệm theo dõi lĩnh vực này.
3.2.3. Hồn thiện cơng tác tổ chức triển khai thực hiện đầu tƣ vốn xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc
Để nâng cao hiệu quả quản lý các dự án đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN, cần tập trung vào các giải pháp sau:
Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách về việc quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN. Xây dựng đồng bộ các chính sách liên quan đến việc quản lý nhà nƣớc (QLNN) đối với các dự án đầu tƣ nhƣ các chính sách về thuế, lãi suất, chính sách về lao động, đất đai. Tổ chức lại các ban quản lý dự án, tổ chức tƣ vấn theo quy định về điều kiện năng lực của Luật Xây dựng.
Ban hành các văn bản pháp quy về chống lãng phí, thất thốt trong đầu tƣ dự án làm căn cứ chống lãng phí, thất thốt nói chung và trong đầu tƣ dự án nói riêng; tổ chức tuyên truyền, phổ biến đến từng cán bộ, đảng viên làm công tác QLNN về dự án đầu tƣ. Các bộ, ngành, địa phƣơng cần lập lại kỉ cƣơng trong đầu tƣ dự án thông qua kế hoạch triển khai thực hiện và tổng kết rút kinh nghiệm; thành lập các cơ quan chuyên trách về chống lãng phí, thất thốt trong đầu tƣ dự án XDCB.
Việc phê duyệt và bố trí vốn cho dự án phải bảo đảm đúng trọng tâm, trọng điểm, ƣu tiên đầu tƣ dự án, cơng trình thiết thực với đời sống Nhân dân nhƣ: trƣờng học, trạm y tế, đƣờng giao thông, điện phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội của địa phƣơng.
Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng vốn NSNN cho các dự án đầu tƣ XDCB cần đƣợc thẩm định, phê duyệt kịp thời, đồng bộ, gắn kết, phù hợp, tránh chồng chéo. Cần chấn chỉnh các khâu từ quy hoạch, xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ đến việc quản lý các nguồn vốn đầu tƣ. Thực hiện đầy đủ, đúng quy trình các bƣớc của dự án từ việc chọn dự án, đấu thầu, thẩm định đến thực hiện dự án. Công khai các quy trình thủ tục, thời hạn, trách nhiệm trong từng khâu của quá trình triển khai dự án. Nâng cao năng lực và hiệu lực
QLNN, thẩm quyền, trách nhiệm và sự phối hợp giữa các cơ quan tổng hợp (Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Bộ Tƣ pháp, Kho bạc Nhà nƣớc ), các bộ chủ quản trong việc quản lý các dự án đầu tƣ. Kịp thời xử lý các vi phạm, thực hiện tốt chức năng giám sát đối với các dự án, đánh giá hiệu quả thực hiện và hiệu quả đầu tƣ dự án. Hồn chỉnh sớm bộ tiêu chí về đánh giá hiệu quả đầu ra của các dự án theo hƣớng phù hợp với thông lệ quốc tế, đồng thời ngay từ khi lựa chọn dự án cần làm rõ kết quả đầu ra tƣơng xứng với nguồn lực đƣợc đầu tƣ.
Nâng cao cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng. Việc kiểm sốt chi phí thực hiện trong các khâu nhƣ tổ chức sản xuất hợp lý, xây dựng hệ thống định mức và giao khoán định mức để sử dụng tiết kiệm các hao phí vật chất, tăng năng suất sản xuất; kiểm soát giá và các yếu tố đầu vào các khoản mục chi phí gián tiếp phục vụ trong q trình thi cơng, đồng thời với các hoạt động kiểm sốt q trình thực hiện thanh quyết tốn kịp thời, bảo đảm các giá trị thực hiện đƣợc thanh khoản đầy đủ và các kiểm soát khác nhƣ phát sinh xảy ra, phát sinh trong quá trình thực hiện hợp đồng.
Cải cách TTHC trong đầu tƣ xây dựng theo hƣớng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian của các khâu trong quá trình đầu tƣ và xây dựng. UBND tỉnh chủ trì và các sở, ngành liên quan có trách nhiệm phối hợp đề xuất, kiến nghị loại bỏ các TTHC không cần thiết, cắt giảm thời gian thực hiện TTHC về đầu tƣ xây dựng, coi đây là một nhiệm vụ trọng tâm.
Xây dựng cơ chế phối hợp liên ngành và phân cấp cho địa phƣơng trong việc quản lý các dự án đầu tƣ. Cần tạo lập cơ chế phối hợp giữa các cơ quan của Quốc hội (ban hành luật), cơ quan của Chính phủ (hƣớng dẫn thi hành luật) với các địa phƣơng trong việc thực hiện QLNN đối với các dự án đầu tƣ. Quy định chế độ báo cáo, chế độ trách nhiệm, các chế tài cần thiết xử lý các vi phạm đối với việc quản lý các dự án đầu tƣ.
Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ quản lý dự án. Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng năng lực nghề nghiệp cho cán bộ quản lý phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế. Quản lý dự án phải trở thành một nghề mang tính chuyên nghiệp, quản lý rủi ro là nội dung quan trọng hàng đầu của quản lý dự án. Đào tạo những kiến thức cơ bản và tạo điều kiện để cán bộ quản lý nghiên cứu về kinh tế thị trƣờng và các kiến thức liên quan nhƣ thị trƣờng vốn, thị trƣờng xây dựng, thị trƣờng bất động sản…
3.2.4. Hồn thiện Cơng tác ban hành và thực thi chính sách, pháp luật trong khn khổ có liên quan đến đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nƣớc
Để khắc phục các tồn tại, hạn chế đã nêu ở phần thực trạng, tiếp tục nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, ngoài các giải pháp mang tính tổng thể, nguyên tắc nhƣ:
- Tiếp tục đôn đốc, hƣớng dẫn các cơ quan, đơn vị quan tâm, nâng cao chất lƣợng, tính chuyên nghiệp, chuyên sâu trong công tác soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật.
- Ngƣời đứng đầu cơ quan đƣợc giao chủ trì soạn thảo phải đặc biệt chú trọng và đề cao vai trị trách nhiệm trong suốt q trình xây dựng văn bản từ khâu soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, chỉnh lý, hoàn thiện cho đến khi thông qua; trực tiếp chỉ đạo và chịu trách nhiệm toàn bộ về nội dung, chất lƣợng, tiến độ trình các dự thảo do cơ quan mình chủ trì.
- Phát huy cơ chế phản biện xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân, doanh nghiệp tham gia ý kiến góp ý xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của địa phƣơng. Tôn trọng, tiếp thu nghiêm túc ý kiến của các các tầng lớp nhân dân trên địa bàn đối với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
- Thƣờng xuyên kiện toàn đội ngũ làm công tác xây dựng pháp luật theo hƣớng chuyên nghiệp, đảm bảo về số lƣợng, có chất lƣợng về chuyên
môn, nghiệp vụ, nhạy bén trong phản ứng chính sách. Đồng thời, tổ chức bồi dƣỡng chuyên sâu về nghiệp vụ ban hành văn bản, kỹ năng xây dựng, phân tích chính sách cho đội ngũ này, trong đó cần chú trọng đánh giá tác động của chính sách trên địa bàn để có hƣớng điều chỉnh kịp thời, đƣa các quy định của luật gắn với thực tiễn cuộc sống.
Huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính từ ngân sách nhà nƣớc, xã hội hóa và các nguồn tài chính khác nhằm thực hiện có hiệu quả cơng tác xây dựng hồn thiện pháp luật ở địa phƣơng.
Bản thân tôi đề xuất thêm các giải pháp cụ thể, mang tính thực tiễn, góp phần khắc phục các vƣớng mắc, hạn chế nêu trên trong thời gian qua nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu quả, tính chun nghiệp, chun sâu trong cơng tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, cụ thể nhƣ sau:
Thứ nhất, đối với việc đề xuất ban hành văn bản quy phạm pháp luật Việc đề xuất ban hành văn bản QPPL phải đảm bảo cơ sở pháp lý, cơ sở thực tiễn; dự liệu đƣợc hết các yếu tố ảnh hƣởng đến tiến độ và chất lƣợng thực hiện; tính tốn kỹ về phạm vi điều chỉnh, đối tƣợng áp dụng, nội dung, các chính sách trong đề xuất xây dựng văn bản, đảm bảo tính khả thi sau khi văn bản đƣợc ban hành.
Trƣớc khi xây dựng dự thảo phải tiến hành đánh giá, tổng kết một cách cụ thể, khách quan, toàn diện lĩnh vực dự kiến tham mƣu ban hành văn bản quy phạm pháp luật, để ngay từ giai đoạn này khẳng định đƣợc có hay khơng, nên hay không nên tham mƣu ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực này, tránh tình trạng tổ chức thực hiện soạn thảo, triển khai lấy ý kiến góp ý, ý kiến thẩm định, sau đó mới nhận thấy (hoặc qua cơng tác góp ý, thẩm định) cho thấy nội dung trong dự thảo thiếu căn cứ pháp lý, không khả thi hoặc không cần thiết ban hành làm mất nhiều thời gian, nhân lực cho công đoạn này.
Thứ hai, nâng cao tính chủ động, kịp thời trong rà sốt văn bản cấp trên để tham mƣu ban hành văn bản quy định chi tiết hoặc tham mƣu bãi bỏ:
Đối với văn bản của trung ƣơng, các cơ quan, đơn vị chủ động, kịp thời rà soát các văn bản của cơ quan nhà nƣớc cấp trên liên quan đến ngành, lĩnh vực thuộc cơ quan, đơn vị mình quản lý để kịp thời, chủ động tham mƣu thực hiện quy trình ban hành văn bản quy định chi tiết, tránh tình trạng khối lƣợng văn bản nhiều khơng rà sốt hết.
Đối với văn bản do HĐND, UBND ban hành các cơ quan, đơn vị thƣờng xuyên rà soát để phát hiện các nội dung trái, mâu thuẫn, chồng chéo với văn bản cấp trên hoặc có nội dung khơng phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng để tham mƣu xử lý. Qua kết quả rà soát, đối với các văn bản cần bãi bỏ các cơ quan, đơn vị gửi kết quả về Sở Tƣ pháp để tổng hợp, tham mƣu UBND tỉnh ban hành văn bản bãi bỏ một lần, hạn chế tình trạng, mỗi cơ quan, đơn vị đều tham mƣu UBND tỉnh một văn bản bãi bỏ văn bản trong lĩnh vực mình thì mất nhiều thời gian, nhân lực, kinh phí cho q trình soạn thảo, lấy ý kiến góp ý, ý kiến thẩm định, thẩm tra và kinh phí thực hiện cho các công đoạn này. Giải pháp này vừa phù hợp với thực tiễn, vừa phù hợp với quy định của pháp luật về rà soát, xử lý văn bản quy phạm pháp luật “Thủ trƣởng các cơ quan đã chủ trì soạn thảo văn bản của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Ban pháp chế Hội đồng nhân dân, Giám đốc Sở Tƣ pháp, Trƣởng Phòng Tƣ pháp và các cơ quan liên quan thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản. Giám đốc Sở Tƣ pháp, Trƣởng Phịng Tƣ pháp có trách nhiệm đơn đốc, hƣớng dẫn, tổng hợp kết quả rà sốt, hệ thống hóa văn bản chung của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp mình”.
Trong cơng tác rà sốt văn bản của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, cần thực hiện rà sốt tồn diện, tổng thể. Nếu thực hiện việc rà soát theo từng nhóm lĩnh vực và sau đó tham mƣu sửa đổi, bổ sung từng lĩnh vực thì mất nhiều thời gian, nhân lực, kinh phí. Thay vào đó, các cơ quan, đơn vị tiến hành rà sốt tồn diện, tổng thể các văn bản QPPL thuộc lĩnh vực đơn vị mình quản lý sau đó tổng hợp dự thảo một văn bản chung để sửa đổi, bổ sung cho tất cả các lĩnh vực. Với giải pháp này vừa tiết kiệm thời gian, đồng thời vừa đảm bảo nguyên tắc theo quy định tại Khoản 3 Điều 12 Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015 “Một văn bản quy phạm pháp luật có thể đƣợc ban hành để đồng thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ nội dung trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật do cùng cơ quan ban hành”.
3.2.5. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả thanh tra, kiểm tra giám sát đánh giá đầu tƣ xây dựng cơ bản
Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động đầu tƣ dự án XDCB. Thực hiện thƣờng xuyên công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt