vực sông Mê Kông đã quy định trách nhiệm bảo vệ và duy trì tài nguyên nước. Điều IV, Tuyên bố chung 1975 quy định rõ:
“Các quốc gia lưu vực sẽ đảm bảo duy trì nguồn nước của lưu vực bằng cách áp dụng mọi biê ̣n pháp thích hợp cần thiết để:
1. Duy trì lưu lượng và chất lượng nước
2. Ngăn ngừa viê ̣c sử dụng không tốt, lãng phi và gây ô nhiễm”.
“Các quốc gia lưu vực sẽ áp dụng những biê ̣n pháp hợp lý để bảo đảm viê ̣c kiểm soát có phối hợp tài nguyên nước , bao gồm viê ̣c chống lũ , điều tiết dịng chảy, cải thiện giao thơng thủy , hạn chế nạn xâm nhập , tiêu nước thích hợp và sử dụng có hiê ̣u quả cao tài nguyên đó” (Điều VIII).
Ngoài ra, Điều XXIV, Tuyên bố chung 1975 quy định: “Khi khai thác các nguồn nước của mình, mỡi q́c gia lưu vực sẽ áp dụng những biê ̣n pháp thực tế và hợp lý cần thiết để tránh hoặc giảm đến mức thấp nhất các ảnh hưởng có hại đến cân bằng môi trường sinh thái của lưu vực hoặc của một phần lưu vực”.
Tài nguyên nước sơng Mê Kơng có thể bị suy giảm nghiêm trọng nếu các quốc gia làm nhiễm bẩn, suy thoái đến chất lượng nước. Do vậy, Tuyên bố chung 1975 đã nêu rõ trách nhiệm bảo vệ và duy trì tài nguyên nước sông Mê Kông thuộc trách nhiệm các quốc gia lưu vực và đồng thời thông qua bản Tuyên bố chung 1975 đã thể hiện sự quan tâm của các quốc gia đến việc bảo vệ môi trường sinh thái lưu vực.
d) Trách nhiệm hợp tác: Trách nhiệm hợp tác trong việc sử dụng tài
nguyên nước lưu vực sơng Mê Kơng địi hỏi mọi hoạt động sử dụng nước trên dịng chính phải được sự chấp thuận của tất cả các quốc gia lưu vực. Điều XX quy định: “Viê ̣c lấy nước dòng chính ra ngoài lưu vực của một quốc gia ven sông sẽ phải có sự thỏa thuận của tất cả các quốc gia lưu vực , thông qua một thỏa ước dự án”.
“Các dự án trên dòng sông Mê Kông chính phải được khảo sát , quy hoạch và thiết kế theo những tiêu chuẩn và định mức phù hợp với bản tuyên bố về nguyên tắc này và được sự thỏa thuận trong từng thời gian của tất cả các quốc gia lưu vực thông qua Ủy ban” (Điều XV).
Việc sử dụng nước chỉ được coi là công bằng nếu như việc sử dụng nước đó dựa trên cơ sở quy hoạch khai thác toàn diện do Ủy ban cùng xây dựng và chấp thuận.
Quy định về trách nhiệm hợp tác trong việc sử dụng tài nguyên nước nói trên rất chặt chẽ, bảo vệ cho quyền lợi của các quốc gia nằm ở hạ lưu,
kém lợi thế về vị trí địa lý, cho nên đây cũng chính là lý do mà Thái Lan khơng phê chuẩn Tun bố chung 1975.
Tóm lại, Tuyên bố chung 1975 về nguyên tắc sử dụng nước ở hạ lưu vực sông Mê Kông đã tạo nên một khuôn khổ pháp lý giữa bốn quốc gia nằm ở hạ lưu vực sông Mê Kơng. Chính vì vậy, ba quốc gia thành viên là Lào, Campuchia và Việt Nam đều nhất trí áp dụng Bản tuyên bố này. Nhưng Thái Lan không đồng ý thực hiện văn bản pháp lý này vì cho rằng Tuyên bố chung 1975 do Ủy ban Mê Kông quốc tế thơng qua nhưng chưa được chính phủ các quốc gia lưu vực phê chuẩn trong đó có Thái Lan. Tuy nhiên lý do Thái Lan không muốn thực hiện là vì Tuyên bố chung 1975 sẽ cản trở việc chuyển nước từ dịng chính để thực hiện dự án tưới tiêu với quy mô lớn cho vùng Đông Bắc của Thái Lan và các dự án khác nữa. Do đó, Bản Tuyên bố chung 1975 do đại diện của các quốc gia hạ lưu vực sông Mê Kông lúc đó ký kết đã khơng thực hiện trên thực tế. Và cho đến nay, trong lịch sử lập pháp của bốn quốc gia lưu vực thì Tuyên bố chung 1975 vẫn giữ nguyên được giá trị là một tài liệu cần nghiên cứu do những điểm tiến bộ về nội dung của Bản Tuyên bố và là cơ sở tham khảo để các quốc gia lưu vực hoàn thiện hơn nữa các quy định về hợp tác khai thác chung sông Mê Kông trong giai đoạn hiện nay.
1.2.3.2. Hiệp đi ̣nh về hơ ̣p tác phát triển bền vƣ̃ng lƣu vƣ̣c sông Mê Kông 1995 (gọi tắt là Hiệp định Mê Kông 1995) Kông 1995 (gọi tắt là Hiệp định Mê Kông 1995)
Từ năm 1992, sau khi Hội đồng Dân tộc Tối cao Campuchia đề nghị được quay lại Ủy ban Mê Kông, bốn quốc gia đã tiến hành đàm phán nhằm xây dựng một khuôn khổ pháp lý quốc tế trong giai đoạn mới. Nội dung chính trong các cuộc họp là văn kiện pháp lý cơ bản của Ủy hội Mê Kông và vấn đề được đặt ra là Tuyên bố chung 1975 sẽ được thực hiện hay thay thế. Thái Lan vẫn khẳng định quan điểm không thực hiện Tuyên bố chung 1975 và đưa ra
điều kiện nếu duy trì Tuyên bố chung 1975 thì sự hợp tác bốn bên khơng thể tiếp tục được.
Sau ba năm đàm phán và thương lượng, do khu vực đã có nhiều thay đổi lớn về chính trí, kinh tế, xã hội, bốn quốc gia đã chấp thuận những quan điểm mới trong đó đồng ý thay thế các nguyên tắc trong Tuyên bố chung 1975. Do vậy ngày 05/4/1995, tại Chiềng Rai , Thái Lan , Ủy hội sông Mê Kông quốc tế (MRC) ra đời với việc tham gia của bốn quốc gia thành viên : Campuchia, Lào, Thái Lan và Việt Nam . Các quốc gia đã ký Hiệp định về hợp tác phát triển bền vững lưu vực sông Mê Kông (gọi tắt là Hiệp định Mê Kông 1995) với 6 chương, 42 điều.
Hiệp định Mê Kông 1995 là khuôn khổ pháp lý quốc tế cho việc hợp tác khai thác chung tài nguyên nước sông Mê Kông nhằm thực hiện mục đích hợp tác và phát triển bền vững lưu vực sông Mê Kông đúng như tên gọi và lời mở đầu của Hiệp định: “...Khẳng đi ̣nh lại quyết tâm tiếp tục hợp tác và thúc đẩy trên tinh thần xây dựng và cùng có lợi trong viê ̣c phát triển bền vững , sử dụng bảo vệ và quản lý tài nguyên nước và các tài nguyên liên quan của lưu vực sông Mê Kông cho các đời sống của tất cả các quốc gia ven sông , phù hợp với nhu cầu bảo vê ̣ , gìn giữ , nâng cao và quản lý các điều kiê ̣n môi trường và thủy sinh của lưu vực và duy trì cân bằng sinh thái đặc biê ̣t của lưu vực sông này ...” với mục tiêu cơ bản là hợp tác nhằm “phát triển mọi tiềm năng vì lợi ích bền vững của tất cả các quốc gia ven sông Mê Kông và ngăn ngừa sử dụng lãng phí nước trong lưu vực sông Mê Kông” (Điều 2).
Hiệp định Mê Kông 1995 đã quy định ba nguyên tắc hợp tác để khai thác chung tài nguyên nước: Nguyên tắc bảo vệ môi trường và cân bằng sinh thái, Nguyên tắc bình đẳng chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, Nguyên tắc sử dụng công bằng và hợp lý.
Nguyên tắc bảo vệ môi trường và cân bằng sinh thái được các quốc gia lưu vực nhất trí quy định thành một nguyên tắc riêng, bởi vì các quốc gia đã
“Thừa nhận lưu vực sông Mê Kông và các tài nguyên thiên nhiên liên quan và môi trường là tài sản thi ên nhiên có giá tri ̣ to lớn của tất cả các nước ven sông vì lợi ích kinh tế, xã hội và đời sống nhân dân”. Do đó các quốc gia phải có trách nhiệm bảo vệ mơi trường và cân bằng sinh thái của lưu vực sông Mê Kông. Bất cứ một kế hoạch sử dụng tài nguyên nước trong lưu vực và tài nguyên liên quan khác không được gây ô nhiễm về môi trường hoặc những ảnh hưởng có hại khác. Các quốc gia thực hiện đúng nguyên tắc này thì đồng thời cũng đã thực hiện được nguyên tắc sử dụng công bằng và hợp lý tài nguyên nước.
Hai là: Ngun tắc bình đẳng chủ qùn và tồn vẹn lãnh thổ
Với quyết tâm hợp tác trong việc sử dụng, bảo vệ, quản lý tài nguyên nước và các tài nguyên liên quan của lưu vực sông Mê Kông, các quốc gia đã thỏa thuận được và nhất trí thống nhất việc hợp tác khai thác các tài ngun đó phải dựa trên ngun tắc bình đẳng chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ. Bình đẳng về chủ quyền, tức là các quốc gia đều có quyền sử dụng tài nguyên nước lưu vực sông Mê Kông. Các quốc gia không được đưa ra những lý do và hoạt động gây cản trở việc sử dụng hợp lý tài nguyên nước của quốc gia khác.
Các quốc gia lưu vực có chủ qùn bình đẳng trong việc sử dụng đồng thời cũng có chủ quyền trong việc bảo vệ tài nguyên nước. Các quốc gia có quyền bảo vệ tài nguyên nước trong lãnh thổ của mình được tuân theo một chu trình thủy văn tự nhiên, khơng bị ảnh hưởng về chất lượng và số lượng nước. Nếu một quốc gia có hoạt động sử dụng nước mà gây thiệt hại thì các quốc gia khác có quyền phản đối và yêu cầu quốc gia đó phải chấm dứt hoạt động, bồi thường thiệt hại.
Đây là nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế cũng được áp dụng quy định cụ thể tại Điều 5 của Hiệp định: “Sử dụng nước hê ̣ thống sông Mê Kông một cách công bằng và hợp lý trong lãnh thổ của mình theo hoàn cảnh và các điều kiê ̣n liên quan, cần tuân thủ Quy chế sử dụng nước và chuyển nước ra ngoài lưu vực”.
Hiệp định không quy định rõ thế nào được hiểu là “hoàn cảnh và các điều kiện liên quan” như Tuyên bố chung 1975 nhưng các quốc gia có thể vận
dụng cách xác định các yếu tố liên quan được quy định tại Điều VI của Tuyên bố chung 1975 như sau:
“1. Đi ̣a lý lưu vực , nhất là diê ̣n tích lưu vực tập trung nước nằm trên lãnh thổ của mỗi quốc gia lưu vực.
2. Thủy sản, thủy lực , nhất là phần cung cấp nước của mỗi q́c gia lưu vực.
3. Khí hậu ảnh hưởng đến lưu vực.
4. Việc sử dụng nước trước đây trong lưu vực, nhất là viê ̣c sử dụng hiê ̣n tại.
5. Những nhu cầu kinh tế và xã hội của mỗi quốc gia lưu vực.
6. Số lượng dân cư phụ thuộc vào nguồn nước lưu vực trong mỗi q́c gia lưu vực.
7. Phí tổn tương đối của những giải pháp lựa chọn để thỏa mãn các nhu cầu kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia lưu vực.
8. Tiềm năng có thể sử dụng được của các tài nguyên khác.
9. Việc loại trừ phí tổn không cần thiết trong sử dụng nước của lưu vực. 10. Khả năng có thể đền bù cho một hoặc nhiều quốc gia lưu vực để giải quyết những xích mích giữa các quốc gia dùng nước.
11. Mứ c độ có thể thỏa mãn nhu cầu của một quốc gia lưu vực mà không gây thiê ̣t hại lớn cho quốc gia khác trong lưu vực.
12. Tỷ lệ chi phí – hiệu ích của mỗi dự án có xét đế n phí tổn và lợi ích xã hội, kinh tế và tài chính . Bao gồm cả phí tổn và lợi ích ở phía thượng , hạ lưu công trình”.
Nhưng một điểm mới của Hiệp định Mê Kông 1995 trong việc xác định quốc gia sử dụng nước có cơng bằng và hợp lý hay khơng là do dự án đó có tuân theo Quy chế sử du ̣ng nước và chuyển nước ra ngoài lưu vực khơng. Đây chính là những quy định về tiêu chuẩn pháp lý kỹ thuật đảm bảo cho việc sử dụng công bằng và hợp lý tài nguyên nước.
Ngoài ra, Hiệp định Mê Kông 1995 quy định các quốc gia lưu vực phải thông báo cho Ủy ban Liên hợp – cơ quan điều hành của Ủy hội sông Mê Kông, những dự án sử dụng nước và chuyển nước ra ngoài lưu vực, cụ thể như sau:
“Trên các dòng nhánh của của sông Mê Kông , kể cả Tonle Sap , sử dụng nước trong lưu vực và chuyển nước ra ngoài lưu vực cần phải thông báo cho Ủy ban Liên hợp.
Trên dòng chính sông Mê Kông: 1. Trong mùa mưa:
a) Sử dụng nước trong lưu vực cần phải thông báo cho Ủy ban Liên hợp. b) Chuyển nướ c ra ngo ài lưu vực cần phải tham vấn trước để đi đến thỏa thuận trong Ủy ban Liên hợp.
2. Trong mù a khô:
a) Sử dụng nước trong lưu vực cần phải tham vấn trước để đi đến thỏa thuận trong Ủy ban Liên hợp.
b) Bất kỳ dự án chuyển nước ra ngoài lưu vực nào cần phải được Ủy ban Liên hợp nhất trí bằng một thỏa thuận cụ thể cho từng dự án trước khi tiến hành chuyển nước như đã đề xuất . Tuy nhiên, nếu có một lượng nước thừa vượt quá các đề xuất sử dụng của tất cả các bên trong mùa khô, được Ủy ban Liên hợp kiểm chứng và nhất trí xác nhận thì viê ̣c chuyển lượng nước thừa đó ra ngoài lưu vực cần phải tham vấn trước”.
Như vậy, Hiệp định Mê Kông 1995 đã quy định cụ thể nguyên tắc sử dụng công bằng và hợp lý tài nguyên nước lưu vực sơng quốc tế có tính đến đặc điểm cụ thể của sơng Mê Kơng, đó là yêu cầu phải thông báo cho Ủy ban Liên hợp về đề nghị sử dụng nước trong lưu vực, chuyển nước ra ngoài lưu vực trên các dòng nhánh và sử dụng nước trong lưu vực trên dịng chính trong mùa mưa. Đây cũng có thể coi như là trách nhiệm thơng tin đảm bảo cho việc sử dụng công bằng và hợp lý tài nguyên nước lưu vực sông Mê Kông.