b) Ảnh hƣởng đến kinh tế – xã hộ
3.2.3. Thông qua hợp tác kinh tế
Hô ̣i nhâ ̣p phát tri ển kinh tế là xu thế tất yếu hiê ̣n nay , đă ̣c biê ̣t kh i các quốc gia trong lưu vực cùng chung khai thác dịng sơng Mê Kông đ ể phục vụ cho lợi ích của quốc gia mình. Khu vực này đang tăng trưởng nhanh chóng và ngày càng hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới. Nhu cầu phát triển thuỷ điện cùng với nhu cầu tưới tiêu cho hoạt động sản xuất lương thực ngày càng trở nên cấp bách gây áp lực rất lớn đến nguồn nước sơng Mê Kơng. Chính vì vậy, các quốc gia có thể hợp tác với nhau cùng với các tổ chức bên ngoài để phát triển các nhu cầu trên. Điển hình là khi phát triển hạ tầng tưới tiêu có thể thu hút đầu tư từ các tổ chức nước ngoài đang mong muốn sản xuất lương thực - thực phẩm thâm canh và đa dạng hơn.
Các mơ hình biến đổi khí hậu đối với dịng chảy trên dịng chính sơng Mê Kơng đang thay đổi và dự đốn cịn có sự biến đổi mạnh. Các dòng chảy
mùa lũ sẽ lớn hơn nhưng các dịng chảy mùa khơ dường như kéo dài hơn. Đồng bằng sông Cửu Long là nơi rất dễ bị tổn thương do nước biển dâng. Vì vậy, quy hoạch liên quan đến nguồn nước phải thích ứng với xu hướng kinh tế toàn cầu và biến đổi khí hậu để đảm bảo tính bền vững.
Hội nhập kinh tế khu vực một xu hướng quan trọng trong khu vực Tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng. Các quốc gia hạ lưu vực sông Mê Kông đều là thành viên của Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN) và là bên ký kết các hiệp định về hội nhập kinh tế và thúc đẩy các phương pháp tiếp cận cấp khu vực cho phát triển ngành. Trong khuôn khổ hợp tác Tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng, các quốc gia này đã làm việc cùng nhau về phương pháp tiếp cận ngành và các chương trình ưu tiên. Các hoạt động ngành năng lượng thúc đẩy thương mại năng lượng trong khu vực để phát triển tiềm năng năng lượng của tiểu vùng, tạo thuận lợi cho phát triển mạng lưới điện và đầu tư tư nhân. Chương trình Mơi trường cơ bản (CEP) của Tiểu vùng sông Mê Kơng mở rộng nhằm mục đích cải thiện quy hoạch môi trường và năng lực quản lý để đánh giá môi trường chiến lược cho các chiến lược và quy hoạch ngành, và xúc tiến các hành lang bảo tồn đa dạng sinh học và quản lý môi trường cần phải đẩy mạnh, đẩy nhanh hơn nữa.
Hợp tác bằng các dự án khai thác chung giữa các tổ chức /hợp tác đa quốc gia về nguồn nước , thủy sản, thủy điện, hoă ̣c các tài nguyên khác của lưu vực sông Mê Kông cũng là xu thế tất yếu hiê ̣n nay , đă ̣c biê ̣t khi các quốc gia chậm phát triển chưa đủ tiềm lực để khai thác thì viê ̣c hợp tác với đối tác bên ngoài và chuyển giao công nghê ̣ là con đường ngắn nhất để quốc gia đó phát triển.
Bên ca ̣nh đó , hợp tác chă ̣t chẽ với Trung Quốc trong vấn đề vận hành và khai thác các cơng trình đập thủy điện cần phải được đẩy mạnh thường xuyên và chă ̣t chẽ dựa trên các cơ sở sau:
+ Tăng cường hợp tác với Trung Quốc nhằm phối hợp vận hành các đập thuỷ điện ở Lancang để bảo đảm lợi ích của việc tăng dịng chảy mùa khô, giải quyết vấn đề vận chuyển phù sa và cảnh báo sớm. Tương lai của sử dụng nước ở hạ lưu vực sông Mê Kông phụ thuộc vào dịng chảy mùa khơ xả xuống từ các đập ở Lancang. Thông tin hàng năm và nhiều năm về xả nước, kế hoạch phát triển dài hạn ở Lancang - Trung Quốc và quy trình vận hành đập, là những thông tin đầu vào then chốt cho quy hoạch hạ lưu vực sông Mê Kông. Điều này đòi hỏi một thoả thuận mới, dựa trên kinh nghiệm của Biên bản ghi nhớ hiện tại giữa Trung Quốc và Uỷ hội sông Mê Kông, bao gồm cả hệ thống giám sát thuỷ văn tổng hợp. Hành động này khẳng định cam kết lẫn nhau về phát triển bền vững lưu vực, thúc đẩy chia sẻ lợi ích và tạo điều kiện trao đổi thông tin trong khi vẫn công nhận chủ quyền quốc gia.
+ Tăng cường điều phối giữa các quốc gia hạ lưu vực sông Mê Kông về vận hành các đập trên sông nhánh. Việc vận hành có phối hợp các đập trên sông nhánh là cách đảm bảo độ tin cậy dịng chảy mùa khơ hàng năm, điều này sẽ được thúc đẩy bằng cách cải thiện thực hiện các Thủ tục của Uỷ hội sông Mê Kông. Đạt được thoả thuận bảo vệ dòng chảy cơ sở mùa khơ của dịng chính sơng Mê Kơng. Chế độ dịng chảy cơ sở 1985 - 2000 được trình bày trong Khung Hỗ trợ Ra Quyết định (DSF) của Uỷ hội được coi là rất gần trạng thái tự nhiên. Bảo vệ chế độ dòng chảy này là rất cần thiết để đáp ứng các nhu cầu xã hội và môi trường quan trọng. Thủ tục duy trì dịng chảy trên dịng chính (PMFM) cung cấp cơ chế đảm bảo dịng chảy cơ sở được duy trì tại 12 điểm then chốt dọc theo dịng chính và cung cấp nền tảng để thống nhất về các sử dụng nước khác. Cùng với việc duy trì tiêu chuẩn chất lượng nước thông qua Thủ tục chất lượng nước (PWQ), việc này sẽ hỗ trợ duy trì các chức năng tự nhiên của dịng sơng.
+ Quản lý rủi ro của các dự án đã cam kết. Các cơ quan quốc gia, các tổ chức lưu vực sông, các cộng đồng và các nhà đầu tư cần làm việc cùng nhau
về thiết kế và vận hành của các đập trên sông nhánh để giảm thiểu việc giữ lại phù sa, chất dinh dưỡng và ngăn cản cá di cư, và đạt được thỏa thuận về các biện pháp quản lý các vùng đất ngập nước có giá trị (cả trên quan điểm hệ sinh thái và sinh kế). Các cơ hội sẽ được khảo sát để giải quyết các tác động xã hội của phát triển tài nguyên nước hiện tại thông qua hoạt động xoá đói giảm nghèo và phát triển khác của quốc gia.
Song song với cơ chế hợp tác kinh tế thì cơ chế hợp tác bảo vệ môi trường lưu vực sông Mê Kông là một trong những nội dung quan trọng hàng đầu trong chiến lược phát triển bền vững của Ủy hội sông Mê Kông. Các quốc gia trong lưu vực cần phải cân bằng giữa mặt phát triển và bảo vệ môi trường. Nếu việc phát triển và bảo vệ môi trường tốt, sông Mê Kông sẽ là cầu nối giữa các quốc gia trong khu vực thông qua các hoạt động phát triển. Nếu các quốc gia cùng nhau hợp tác khai thác sông Mê Kông trên chiến lược phát triển bảo vệ môi trường, giảm nhẹ tác động thì dịng sông này sẽ mang lại nguồn lợi cho Chính phủ và nhân dân các nước quanh lưu vực sông Mê Kông.
3.2.4. Thông qua vai trò của các tổ chức quốc tế
Các tổ chức khu vực như ASEAN cũng có thể đóng vai trị hỗ trợ cần thiết. Hiện nay Cộng đồng Văn hóa xã hội ASEAN đã có bản Kế hoạch chi tiết về quản lý nguồn nước cũng như một số cơ chế khác, song do vấn đề liên quan đến các khía cạnh khác nhau, nhất là trong lĩnh vực an ninh phi truyền thống, nên cũng có ý kiến cho rằng các nước ASEAN nên chuyển vấn đề này sang Cộng đồng Chính trị - An ninh. Cộng đồng ASEAN dự kiến sẽ được hoàn thành xây dựng vào năm 2015 và do vậy, vấn đề an ninh nguồn nước sẽ cần sớm được thể chế hóa một bước. Cụ thể đầu tháng 4/2012, Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN lần thứ 20 tại Phnôm Pênh - Campuchia đã kêu gọi đẩy mạnh các nỗ lực chung trong việc quản lý bền vững các tài nguyên nước sông Mê Kơng vì lợi ích của dân cư và sự phát triển bền vững của các nước ven sông, nhất là các nước hạ nguồn. Trong Hội nghị, người đứng đầu Chính phủ
Việt Nam đề xuất các nước ASEAN cần phải có Tun bố về an ninh nguồn nước Mê Kơng.
Cùng với vai trò của ASEAN là tổ chức có liên quan nhất trong khu vực thì các quốc gia và Việt Nam có thể đưa vấn đề về an ninh nguồn nước sông Mê Kông lên tổ chức Liên Hợp Quốc nếu chứng minh được những tác động nghiêm trọng ảnh hưởng đến hạ nguồn từ những hoạt động khai thác của thượng nguồn sông Mê Kông.
Ngoài ra, các quốc gia bị tác động tiêu cực của hoạt động khai thác sông Mê Kông cũng cần tranh thủ tiếng nói, các diễn đàn của các tổ chức, hiệp hội về bảo vệ môi trường để gây áp lực cho các quốc gia đang khai thác cần phải nhìn nhận và đánh giá lại, thậm chí là phải dừng hoạt động khai thác để không ảnh hưởng đến lợi ích của các nước khác . Một ví dụ điển hình khẳng định được vai trị của Liên minh Bảo vệ Mê Kơng (Save the Mekong Coalition) kịch liệt phản đối các kế hoạch xây dựng đập thủy điện trên dịng chính hạ lưu sơng Mê Kơng hay vai trò của Tổ chức ma ̣ng lưới Sông n gòi Thế giới (IRN) đưa ra ý kiến hoãn xây đâ ̣p thủy điê ̣n trên dòng chính sông Mê Kông ít nhất trong vòng 10 năm. Đồng thời, cũng cần phải tham vấn các ý kiến đánh giá, các khuyến nghị của các chuyên gia về quản lý lưu vực sông, quản lý môi trường nước hay tham khảo các mơ hình xây dựng đập thủy điện của các quốc gia trên thế giới để áp dụng vào hoạt động khai thác sơng Mê Kơng có hiệu quả.
Có thể nói rằng, việc khai thác ngày càng mạnh mẽ các tài nguyên trong lưu vực sơng Mê Kơng nói chung và tiềm năng thủy điện đặc biệt trên dịng chính ở cả phần thượng lưu và hạ lưu là thách thức ngày càng tăng đối với hợp tác khai thác chung sông Mê Kông. Đối với phần thượng lưu vực, việc phát triển các bậc thang thủy điện hoàn toàn được thực hiện bởi chính Trung Quốc, khơng hề có sự hợp tác, thỏa thuận hoặc trao đổi với các quốc gia hạ lưu vực cùng chia sẻ nguồn nước. Hiện nay, các quốc gia hạ lưu vực
cũng bắt đầu tích cực nghiên cứu phát triển tiềm năng thủy điện trên dịng chính và chuyển nước ra ngoài lưu vực. Mặc dù đã có cơ chế hợp tác sơng Mê Kơng với Hiệp định Mê Kông 1995 với những điều khoản khá rõ liên quan đến những điều kiện phát triển dịng chính, các hoạt động nghiên cứu đều được thực hiện bằng con đường song phương, chỉ khi có áp lực mạnh mẽ từ các quốc gia hạ lưu và cộng đồng quốc tế, các quốc gia mới đưa ra thơng báo mang tính cung cấp thơng tin qua Ủy hội sơng Mê Kơng. Do đó việc tích cực đấu tranh tăng cường cơ chế hợp tác sông Mê Kông để thực hiện nghiêm túc Hiệp định Mê Kông 1995 là một biện pháp vô cùng quan trọng để giúp bảo vệ quyền lợi của Việt Nam là quốc gia nằm ở cuối nguồn. Việc lồng ghép hợp tác sông Mê Kông vào các hợp tác khu vực (ASEAN, GMS...), các diễn đàn, chương trình hợp tác song phương là một biện pháp cần được thực hiện nhất quán và liên tục. Đồng thời, thông qua các diễn đàn, hội nghị Việt Nam cần phải đưa ra tiếng nói của mình cùng, kiên trì đấu tranh dư luận cùng với các bằng chứng chứng minh những tác động tiêu cực ảnh hưởng đến môi trường vùng Đồng bằng sơng Cửu Long. Ngồi ra, chúng ta cần phải nghiên cứu các quy tắc cũng như các tiền lệ thành công của hợp tác quốc tế (giữa Mỹ và Canada trên sông Colombia, giữa Brazil và Paraguay trên dịng sơng biên giới La Plata...) để chủ động đưa ra các kiến nghị và áp dụng vào thực tiễn hoạt động khai thác chung sông Mê Kông giữa Việt Nam và các quốc gia liên quan.
Bên cạnh đó Việt Nam cần tham gia tích cực, hiệu quả hơn nữa vào các cơ chế phối hợp thông tin giữa các quốc gia lưu vực sông Mê Kông và đồng thời phải chủ động tiếp tục theo dõi các hoạt động khai thác của các quốc gia thượng lưu sông Mê Kông. Tiến hành tiếp những nghiên cứu để dự báo trước những tác động tiêu cực đến kinh tế, xã hội, môi trường vùng Đồng bằng sông Cửu Long là vô cùng cần thiết để chúng ta chủ động ứng phó những biến động khơng lường khi có địa dư chấn và sự cố vỡ đập. Ngoài ra, Việt Nam
cần phải chủ động xây dựng chiến lược phát triển kinh tế – xã hội vùng Đồng bằng sông Cửu Long cho mỗi giai đoạn và đề xuất chuyển đổi cơ cấu kinh tế – xã hội để phù hợp với những thay đổi có thể xảy ra do tác động tiêu cực của hoạt động khai thác sơng Mê Kơng và biển đổi khí hậu.
Ngoài ra, các nước trong lưu vực sông Mê Kông cần phải tham khảo và học hỏi, áp dụng các mơ hình chia sẻ tài nguyên nước của c ác lưu vực sông quốc tế và các quốc gia khác sao cho phù hợp với cơ chế chung của lưu vực sông Mê Kông. Điển hình là chia sẻ tài nguyên nước tại lưu vực sơng Danube (Đa Np). Vấn đề chính trị là vấn đề quan trọng trong thực hiện chia sẻ tài nguyên nước trên thế giới. Những khó khăn thực tế về chia sẻ và cùng quản lý tài nguyên nước tại lưu vực sông Danube là đáng công nhận . Kinh nghiệm cho thấy yếu tố chính trị để hợp tác khai thác tài nguyên nước là điều kiện tiên quyết, có quyết tâm chính tri ̣ cao thì viê ̣c hợp tác mới bền vững và thành công.
Tiếp theo các nước trong lưu vực sơng Mê Kơng cần phải ho ̣c hỏi mơ hình chia sẻ tài nguyên nước tại Pháp. Các nước trên thế giới đặc biệt là Pháp, đã thực hiện Quy hoạch lưu vực sông rất thành công và là một trong những nước có thành tựu lớn trong quản lý tổng hợp tài nguyên nước. Tại Pháp, nhiều cuộc đàm phán đã diễn ra ở cấp địa phương giữa người dân, cơ quan cung cấp nước, dịch vụ công và danh sách môi trường để phân bổ tài nguyên nước giữa các đối tượng sử dụng. Pháp đã xây dựng một số mơ hình trong cách tiếp cận đa ngành nhằm giúp cho các cuộc đàm phán giữa các đối tượng sử dụng bằng cách hiển thị những hậu quả của các quy tắc phân bổ nước, từ đó xem xét thái độ và khả năng của họ nhằm thay đổi hành vi của các đối tượng sử dụng nước. Hệ thống thông tin trong chia sẻ tài nguyên nước của Pháp được đánh giá thực sự hiệu quả trong công tác quản lý tài nguyên nước. Tất cả các dữ liệu tham khảo của Trung tâm nước Pháp (Sandre) đều được thống nhất một cách chuẩn và công bố rộng rãi từ năm 1993.
Khai thác chung sông Mê Kông hiê ̣n nay đang đă ̣t ra nhiều vấn đề thách thức với những tác động rất lớn đến môi trường nước cũng như như những ảnh hưởng tới Viê ̣t Nam. Vì vậy, chỉ có thể thơng qua hợp tác khai thác chung với các giải pháp cu ̣ thể nêu trên mới giải quyết được vấn đề và làm hài hịa lợi ích của các quốc gia , trong đó sẽ ha ̣n chế thấp nhất những tác đô ̣ng tiêu cực đến môi trường Viê ̣t Nam.
KẾT LUẬN
Mê Kông là con sông được đánh giá có tiềm năng rất to lớn đặc biệt là thủy điện. Do đó, các quốc gia đã và đang tiến hành khai thác không hợp lý
ảnh hưởng rất lớn đến dịng chảy của dịng sơng, trong đó có một phần dòng chảy trên lãnh thổ Việt Nam.
Trên cơ sở làm rõ khuôn khổ pháp lý về khai thác chung sông Mê Kông cũng như đánh giá được vai trị to lớn của Ủy sơng Mê Kơng trong quá trình quản lý tài ngun nước sơng Mê Kơng . Đồng thời trên cơ sở phân tích rõ thực tra ̣ng khai thác chung dịng sơng Mê Kơng và những tác đô ̣ng tiêu cực như: tác động đến môi trường sinh thái, tác động đến kinh tế – xã hội của các quốc gia hạ lưu vực nói chung và đối với Việt Nam nói riêng. Đứng trước