chủ nghĩa Việt Nam của nhõn dõn, do nhõn dõn và vỡ nhõn dõn
Việc tổ chức và phõn cụng quyền lực nhà nước ở Việt Nam trong nhiều năm qua với bốn bản Hiến phỏp đó thể hiện rừ định hướng nhất quỏn của Đảng và Nhà nước về xỏc lập mụ hỡnh tổ chức quyền lực nhõn dõn, xõy dựng một bộ mỏy nhà nước của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn phự hợp với yờu cầu, nhiệm vụ và tỡnh hỡnh từng giai đoạn phỏt triển của cỏch mạng. Nhà nước đú chớnh là nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam - một nhà nước thật sự của dõn dưới sự lónh đạo của Đảng cộng sản với lý tưởng dõn chủ, nhõn đạo, cụng bằng, tất cả vỡ hạnh phỳc của dõn; Nhà nước được tổ chức và vận hành một cỏch khoa học, phự hợp với thực tiễn đất nước, tổ chức, hoạt động của nhà nước phải đặt trờn cơ sở phỏp luật, chịu sự điều chỉnh của phỏp luật; Nhà nước quản lý xó hội bằng một hệ thống phỏp luật vỡ con người; Quyền lực nhà nước được tổ chức theo nguyờn tắc thống nhất quyền lực, cú sự phõn cụng, phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện cỏc quyền lập phỏp, hành phỏp, tư phỏp, cú cơ chế an toàn và hiệu quả ngăn chặn mọi sự lạm quyền, vi phạm lợi ớch của nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn. Những nội dung đặc trưng của nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam của dõn, do dõn, vỡ dõn ngày càng được định hỡnh và cú thể nờu lờn một số đặc trưng sau:
Một là, Nhà nước ta là nhà nước của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn
dõn; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhõn dõn.
Đõy là đặc trưng cơ bản, được ghi nhận trong Hiến phỏp của đất nước ta và được thể hiện trong cỏc quy định về nguyờn tắc tổ chức và hoạt động
của bộ mỏy nhà nước từ trung ương đến địa phương của cỏc cơ quan lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp.
Thực tiễn cuộc sống đó chỉ rừ: chừng nào và khi nào Nhà nước chưa tạo được đủ điều kiện để nhõn dõn thực hiện phỏt huy quyền làm chủ của mỡnh ở cơ sở, hoặc để xảy ra dõn chủ cực đoan, dõn chủ quỏ trớn, gõy trở ngại cho hoạt động điều hành và quản lý của bộ mỏy chớnh quyền cơ sở, thỡ chừng đú quyền lực nhà nước ở địa phương bị suy giảm, cản trở việc thực hiện quyền làm chủ của nhõn dõn.
Hai là, xỏc định quyền lực nhà nước là thống nhất, cú sự phõn cụng rành mạch và sự phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện cỏc quyền lập phỏp, hành phỏp, tư phỏp. Đõy vừa là nguyờn tắc tổ chức và hoạt động của bộ mỏy nhà nước ta, vừa là quan điểm chỉ đạo quỏ trỡnh tiếp tục thực hiện việc cải cỏch bộ mỏy nhà nước.
Ba là, Hiến phỏp và cỏc đạo luật giữ vị trớ tối thượng trong điều chỉnh
cỏc quan hệ thuộc tất cả cỏc lĩnh vực của đời sống xó hội. Hệ thống phỏp luật thể hiện đầy đủ, đỳng đắn ý chớ của nhõn dõn, phự hợp với hiện thực khỏch quan, thỳc đẩy tiến bộ xó hội. Nghĩa vụ tũn theo Hiến phỏp, phỏp luật là của tất cả cụng dõn, khụng loại trừ đối với bất cứ ai.
Bốn là, Nhà nước tụn trọng và bảo đảm quyền con người, quyền cụng
dõn; nõng cao trỏch nhiệm phỏp lý giữa nhà nước và cụng dõn, thực hành dõn chủ, đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ luật. Dõn chủ là một giỏ trị nhõn văn chung của nhõn loại, thực chất của vấn đề dõn chủ là giải phúng mối quan hệ giữa lợi ớch chung của xó hội với lợi ớch riờng của từng cỏ nhõn. Nú bắt nguồn từ thực tiễn cuộc sống, từ nhu cầu và lợi ớch chớnh đỏng của mọi tầng lớp nhõn dõn, trong việc xỏc lập và điều chỉnh mối quan hệ giữa Nhà nước và cụng dõn và giữa cụng dõn với cụng dõn. Mục tiờu cao cả của Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chớ Minh về bảo đảm quyền con người, quyền cụng
dõn được thể chế húa thành phỏp luật và được Nhà nước ta thực hiện cú hiệu quả.
Năm là, Nhà nước tụn trọng và thực hiện đầy đủ cỏc điều ước quốc tế
mà Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viờn.
Sỏu là, đảm bảo sự lónh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với nhà
nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa, sự giỏm sỏt của nhõn dõn, của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cỏc tổ chức thành viờn của Mặt trận.
Đảng ta ra đời từ năm 1930, tuy nhiờn phải từ sau Cỏch mạng Thỏng Tỏm năm 1945 trở đi, Đảng ta mới trở thành Đảng cầm quyền tức Đảng nắm quyền, chấp chớnh. Và chỉ cú sau khi cuộc khỏng chiến chống đế quốc Mỹ xõm lược thắng lợi, đất nước thống nhất, Đảng mới trở thành Đảng cầm quyền trờn quy mụ cả nước, đưa đất nước đi lờn chủ nghĩa xó hội. Chủ tịch Hồ Chớ Minh khẳng định: "Đảng ta là một đảng cầm quyền".
"Đảng cầm quyền" đỏnh dấu sự chuyển biến giai đoạn cỏch mạng ở nước ta và cũng đặt ra hàng loạt vấn đề mới, yờu cầu mới đối với Đảng xột về quy mụ tầm vúc, chiều sõu, tớnh phức tạp của vấn đề. "Đảng cầm quyền" đỏnh dấu sự thay đổi về chất trong vị trớ, vai trũ của Đảng, nhất là trong phương thức lónh đạo của Đảng và trong trỏch nhiệm của Đảng trước vận mệnh của dõn tộc, của nhõn dõn, trước tồn xó hội. "Đảng cầm quyền" tức là chớnh quyền thuộc về nhõn dõn và chớnh quyền chịu sự lónh đạo của Đảng - Nhõn dõn lao động do Đảng làm đại biểu đó cú một cụng cụ quyền lực mạnh mẽ là Nhà nước để trấn ỏp kẻ thự và tổ chức xõy dựng xó hội mới. Thụng qua sự cầm quyền, Đảng thực hiện sự lónh đạo của mỡnh đối với tồn xó hội và trờn quy mụ tồn xó hội, chịu trỏch nhiệm trước tồn xó hội. Điều đú cú nghĩa là mọi thành cụng hay thất bại, ưu điểm hay khuyết điểm trong cụng cuộc xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc đều gắn với trỏch nhiệm của Đảng. "Đảng cầm quyền" cũng cú ý nghĩa nội dung, phương thức lónh đạo của Đảng phải thay đổi căn bản so với khi chưa giành được chớnh quyền. Đảng phải thực sự coi
trọng và tụn trọng chớnh quyền nhà nước. Đảng khụng được bao biện, làm thay chớnh quyền. Đảng phải hoạt động trong khuụn khổ của Hiến phỏp và phỏp luật. Mọi đảng viờn và tổ chức đảng phải tuõn thủ phỏp luật - phỏp luật thể hiện ý chớ của Đảng, song sau khi ra đời, phỏp luật ràng buộc trở lại hoạt động của đảng viờn và tổ chức đảng, khụng cho phộp chấp hành một cỏch tựy tiện. Khi trở thành Đảng cầm quyền, vấn đề dõn chủ và cụng khai nổi lờn và cú ý nghĩa quan trọng trong hoạt động của Đảng, đũi hỏi Đảng phải khụng ngừng mở rộng và phỏt huy dõn chủ trong nội bộ Đảng và trong tồn xó hội, tăng cường tớnh cụng khai, minh bạch trong sự lónh đạo của mỡnh.
Để lónh đạo được xó hội và Nhà nước, Đảng phải cú đủ năng lực, trớ tuệ và phẩm chất, bản lĩnh để hoạch định đường lối đỳng cho tồn xó hội, cú khả năng thể chế húa đường lối và tổ chức thực hiện đường lối đú. Khi cầm quyền, Đảng phải thường xuyờn và tớch cực chống nguy cơ quan liờu, xa rời quần chỳng, thoỏi húa biến chất, rơi vào đặc quyền đặc lợi, cắt đứt mối liờn hệ mỏu thịt giữa Đảng với nhõn dõn - nguồn sức mạnh của Đảng.
Khỏi niệm "Đảng cầm quyền" khụng loại trừ khỏi niệm "Đảng lónh đạo chớnh quyền" mà trỏi lại, cũn bao hàm nú. Khụng lónh đạo chớnh quyền thỡ Đảng khụng cầm quyền được. Nhờ cú cầm quyền, nờn ý nguyện, đường lối, chủ trương của Đảng mới được thể chế húa thành phỏp luật và qua đú, chỳng mang tớnh phỏp lý đối với mọi cụng dõn trong xó hội. Mặt khỏc, như Điều 4 Hiến phỏp (sửa đổi năm 1992) của nước ta khẳng định: Đảng Cộng sản Việt Nam là "lực lượng lónh đạo Nhà nước và xó hội". Như vậy, bản thõn sự lónh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xó hội cũng mang tớnh phỏp lý, trở thành nguyờn tắc Hiến định. Và sau đú, nếu ai phủ nhận sự lónh đạo của Đảng cũng cú ý nghĩa là đó vi phạm Hiến phỏp và phỏp luật.
Là một tổ chức chớnh trị nằm trong hệ thống chớnh trị, hơn nữa lại là "hạt nhõn" lónh đạo của hệ thống chớnh trị, nờn Đảng cũng cú quyền lực chớnh
trị, nhưng Đảng khụng cú quyền lực nhà nước. Đảng khụng phải là cơ quan quyền lực nhà nước. Do đú, nhất thiết khụng được lẫn lộn giữa Đảng và Nhà nước, giữa quyền lực của Đảng và quyền lực của Nhà nước. Sự khỏc nhau giữa quyền lực của Đảng và quyền lực nhà nước trước hết và chủ yếu bắt nguồn từ sự khỏc nhau về bản chất và chức năng của Đảng và Nhà nước. Đảng là lực lượng lónh đạo xó hội, Nhà nước là bộ mỏy thống trị, quản lý xó hội. Do đú, quyền lực của Đảng chủ yếu dựa trờn quyền uy do uy tớn mang lại, cũn quyền lực của Nhà nước chủ yếu dựa trờn phỏp luật, bộ mỏy cưỡng chế chuyờn biệt, bộ mỏy hành chớnh cụng quyền.
Trong điều kiện Đảng cầm quyền, làm sao cho Đảng khụng rơi vào tỡnh trạng lạm quyền, lấn ỏt Nhà nước, bao biện làm thay cỏc cụng việc Nhà nước, trỏi lại phỏt huy được vai trũ quản lý, hiệu lực, hiệu quả của Nhà nước. Mặt khỏc, làm sao khụng hạ thấp, buụng lỏng vai trũ lónh đạo của Đảng đối với Nhà nước. Đõy là những vấn đề cũn khú khăn và phức tạp mà kinh nghiệm của chủ nghĩa xó hội trờn thế giới vừa qua chưa đủ để giải quyết, cần phải tiếp tục nghiờn cứu sõu hơn về lý luận và thực tiễn về đổi mới hệ thống chớnh trị, về xõy dựng Đảng và xõy dựng, hoàn thiện Nhà nước xó hội chủ nghĩa; trong đú, xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn, vỡ dõn là một phương hướng rất cơ bản.
Như vậy, xuất phỏt từ bản chất của chế độ, điều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể mà ngoài việc đỏp ứng cỏc yờu cầu, đặc điểm cơ bản của nhà nước phỏp quyền núi chung, trong đú chỳng ta cú thể hiện sõu sắc thờm cỏc nội dung này phự hợp với thực tiễn đất nước thỡ nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam cũn cú những đặc trưng riờng thể hiện rừ nột bản chất của nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa. Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước mà ở đú quyền lực nhà nước là thống nhất, cú sự phõn cụng rành mạch và phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện cỏc quyền lập phỏp, hành phỏp, tư phỏp; khụng tam quyền phõn lập; mọi cỏch
thức tổ chức và hoạt động của nhà nước đều cú mục đớch chung là vỡ lợi ớch xó hội, lợi ớch quốc gia, dõn tộc và lấy việc phục vụ nhõn dõn làm mục đớch duy nhất và tối cao. Việc xõy dựng và hồn thiện nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam được thực hiện trong điều kiện một Đảng cầm quyền duy nhất là Đảng Cộng sản Việt Nam, chỳng ta khụng chấp nhận cơ chế đa nguyờn chớnh trị, đa đảng đối lập.
Chƣơng 2