Bờn cạnh những tiến bộ đó đạt được thỡ trong thời gian qua, việc xõy dựng và hồn thiện Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam cũn cú những hạn chế, tồn tại. Cụ thể là:
Cỏc nguyờn tắc về xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam của dõn, do dõn, vỡ dõn mặc dự đó được định hỡnh nhưng chưa được làm sõu sắc về nội hàm dẫn đến sự lỳng tỳng trong tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước trờn thực tế, như: Nguyờn tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhõn dõn trong tổ chức và phõn cụng quyền lực nhà nước; nguyờn tắc tập trung dõn chủ; nguyờn tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, cú sự phõn cụng, phối hợp trong việc thực hiện cỏc quyền lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp; nguyờn tắc phỏp chế xó hội chủ nghĩa; nguyờn tắc Đảng lónh đạo đối với Nhà nước.
Việc phõn định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cỏc cơ quan nhà nước cũn chưa thật rừ ràng, cũn cú sự chồng chộo về nhiệm vụ quyền hạn. Do đú, trong thực tiễn tổ chức bộ mỏy nhà nước và cơ chế vận hành của quyền
lực nhà nước chưa thực sự tạo ra được sự đồng bộ, ăn khớp và chưa phỏt huy cao nhất hiệu lực, hiệu quả của bộ mỏy nhà nước. Chẳng hạn, theo quy định của Hiến phỏp và luật hiện hành thỡ Quốc hội là cơ quan duy nhất cú quyền lập hiến và lập phỏp, nhưng Ủy ban Thường vụ Quốc hội cũng cú quyền ra phỏp lệnh và Chớnh phủ cũng cú quyền ban hành cỏc nghị định độc lập và trờn thực tế đối với tổ chức, cỏ nhõn thỡ cỏc phỏp lệnh và nghị định dạng này cũng cú hiệu lực cao trong thi hành. Chớnh phủ là cơ quan hành chớnh nhà nước cao nhất, nhưng Chớnh phủ cũng cú thẩm quyền về phỏp luật của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước cấp dưới, chỉ đạo cụng tỏc thi hành ỏn, hoạt động điều tra.
Mối quan hệ giữa vị trớ là cơ quan chấp hành của Quốc hội với vị trớ là cơ quan hành chớnh nhà nước cao nhất; mối quan hệ giữa Thủ tướng Chớnh phủ với Chủ tịch nước cũng là những vấn đề cũn cần phải được làm rừ thờm để đảm bảo một chế độ hành chớnh hiệu lực, hiệu quả. Cỏc cơ quan tư phỏp như Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cũng cú những thẩm quyền trong việc ban hành cỏc văn bản hướng dẫn thi hành luật cú chứa đựng cỏc quy phạm phỏp luật.
Tổ chức bộ mỏy nhà nước của cỏc cơ quan nhà nước vẫn cũn những điểm bất cập, hạn chế. Cải cỏch bộ mỏy nhà nước, đặc biệt là cải cỏch hành chớnh, cải cỏch tư phỏp thực hiện cũn chậm.
Cải cỏch thể chế chớnh trị ở Việt Nam, trong đú bao gồm cả cải cỏch hành chớnh và thủ tục hành chớnh đó diễn ra trong nhiều năm, đó đạt được một số kết quả bước đầu nhưng cũng đang gặp phải rất nhiều khú khăn và trở ngại, những hạn chế và yếu kộm, đú là những lực cản đối với dõn chủ húa và xõy dựng nền dõn chủ.
Cú những lực cản trong hệ thống tổ chức quyền lực và cũng cú những lực cản từ phớa người dõn trong đời sống xó hội. Cú những lực cản do nhận
thức và tõm lý, lối sống, thúi quen và cũng cú những lực cản trong tổ chức, bộ mỏy ở cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc địa phương cơ sở. Đú là:
Nhận thức khụng đầy đủ, thậm chớ khụng đỳng về dõn chủ: tỏch rời quyền và nghĩa vụ, lợi ớch và trỏch nhiệm.
Luật phỏp khụng đồng bộ và thực thi phỏp luật khụng nghiờm minh. Sự yếu kộm về ý thức phỏp luật cả trong đội ngũ cụng chức và trong nhõn dõn. Thiếu vắng chế độ trỏch nhiệm và cỏc chế tài trong xử lý.
Trong cải cỏch hành chớnh, chức năng của cỏc cơ quan hành chớnh chậm được điều chỉnh cho phự hợp với bước chuyển sang cơ chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa; chậm cụ thể húa chủ trương, quan điểm của Đảng về tỏch quản lý nhà nước với sản xuất, kinh doanh, với hoạt động sự nghiệp, dịch vụ cụng; hệ thống thể chế hành chớnh ban hành chưa kịp thời, đồng bộ, cũn chồng chộo và thiếu thống nhất, thủ tục hành chớnh trờn nhiều lĩnh vực cũn rườm rà, phức tạp, trật tự kỷ cương chưa nghiờm. Sự phõn cụng, phõn cấp giữa cỏc ngành và cỏc cấp chưa thật sự mạnh dạn phõn cấp nhiều hơn cho chớnh quyền địa phương; tổ chức bộ mỏy vẫn cũn cồng kềnh, tầng nấc, phương thức quản lý hành chớnh cũn tập trung, quan liờu lại vừa phõn tỏn, chưa thụng suốt. Chất lượng của bộ mỏy mà cụ thể là của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức chưa đỏp ứng yờu cầu; một bộ phận cỏn bộ, cụng chức thoỏi húa, biến chất, hiện tượng tham nhũng, quan liờu, nhũng nhiễu vẫn cũn phổ biến trong một bộ phận cỏn bộ, cụng chức. Bộ mỏy hành chớnh ở địa phương và cơ sở chưa thực sự gắn bú với dõn, khụng kịp thời nắm được những vấn đề nổi cộm trờn địa bàn, lỳng tỳng bị động khi xử lý cỏc tỡnh huống phức tạp. Mụ hỡnh tổ chức chớnh quyền địa phương, vị trớ, vai trũ của Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn cũn nhiều ý kiến rất khỏc nhau cần phải được nghiờn cứu, kết luận.
đủ vai trũ của quyền tư phỏp trong đời sống xó hội, Thủ tục tố tụng cũn phức tạp, tạo kẽ hở cho việc vi phạm nguyờn tắc tố tụng, làm giảm hiệu quả hoạt động của từng cơ quan, từng giai đoạn tố tụng và giảm hiệu quả chung của hệ thống tư phỏp. Phỏp luật tố tụng tuy đó được từng bước sửa đổi, bổ sung nhưng nhỡn chung cũn bất cập. Một số bản ỏn, quyết định cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn chưa được thi hành nghiờm chỉnh, kịp thời và dứt điểm. Thiếu cơ chế xem xột lại bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực, đó hết thời hạn khỏng nghị hoặc đó cú quyết định ở cấp cao nhất nhưng cú vi phạm phỏp luật làm oan người vụ tội hoặc gõy thiệt hại nghiờm trọng đến quyền, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn theo quy định của Hiến phỏp. Tớnh cưỡng chế trong thi hành phỏp luật chưa cao dẫn đến tõm lý coi thường phỏp luật, xem thường kỷ cương, phộp nước và phỏt sinh những hậu quả phức tạp. Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc của cỏc cơ quan tư phỏp, nhất là ở cấp huyện cũn nhiều thiếu thốn; cụng tỏc cỏn bộ của cỏc cơ quan tư phỏp cũn chưa đỏp ứng được yờu cầu, nhiệm vụ hiện nay; phỏp luật trong lĩnh vực tư phỏp cũn chưa được hoàn thiện, thiếu đồng bộ; việc tổ chức, thực hiện cỏc Nghị quyết của Đảng về cải cỏch tư phỏp cũn chậm.
Đổi mới tổ chức và hoạt động tư phỏp để xõy dựng một nền tư phỏp Việt Nam vững mạnh, minh bạch, bảo đảm cụng lý, cụng bằng, dõn chủ, tận tụy phục vụ nhõn dõn. Phải xuất phỏt từ mục tiờu lấy tổ chức và hoạt động của Tũa ỏn làm trung tõm của cải cỏch tư phỏp. Thực hiện việc tổ chức Tũa ỏn theo cấp xột xử (sơ thẩm và phỳc thẩm); xõy dựng hệ thống tũa ỏn theo hướng: Tũa ỏn sơ thẩm khu vực được tổ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chớnh cấp huyện; Tũa ỏn cấp tỉnh chủ yếu xột xử phỳc thẩm, Tũa Thượng thẩm được tổ chức theo khu vực để xột xử phỳc thẩm cỏc vụ ỏn mà Tũa ỏn cấp tỉnh đó xột xử sơ thẩm mà cú khỏng cỏo, khỏng nghị, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao cú nhiệm vụ xột xử cỏc vụ ỏn theo thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm
và làm nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xột xử, hướng dẫn cỏc Tũa ỏp dụng thống nhất phỏp luật.
Hiệu lực quản lý, điều hành của nhà nước cũn chưa thụng suốt. Tớnh chủ động, năng động, ý thức trỏch nhiệm của từng địa phương chưa được phỏt huy đầy đủ. Trong mối quan hệ trung ương - địa phương, việc phõn định thẩm quyền của mỗi cấp, việc phõn cấp quản lý trờn cỏc lĩnh vực, trỏch nhiệm quản lý theo ngành, theo lónh thổ cũn nhiều vấn đề cần được làm rừ. Nguyờn tắc tập trung dõn chủ trong tổ chức và hoạt động của bộ mỏy nhà nước chưa được thực hiện nhất quỏn.
Thiếu cơ chế hữu hiệu bảo vệ Hiến phỏp. Nhà nước phỏp quyền là nhà nước mà trong đú phỏp luật, trước hết là Hiến phỏp và cỏc đạo luật phải cú địa vị tối thượng trong điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội. Nhà nước phỏp quyền chống lại sự vi phạm Hiến phỏp và cỏc đạo luật từ bất kỳ một cơ quan nhà nước, một tổ chức, một cỏ nhõn nào. Tuy nhiờn, chỳng ta chưa cú một cơ chế phỏp lý thật sự hữu hiệu để bảo vệ Hiến phỏp, nhất là trong trường hợp cần xem xột một đạo luật hoặc một điều luật cụ thể cú hợp hiến hay khụng. Chỳng ta cũng khụng cú quy định về việc tũa ỏn cú quyền từ chối khụng ỏp dụng cỏc văn bản dưới luật trong trường hợp cỏc văn bản này mõu thuẫn với luật (theo quan điểm của Tũa ỏn) nhằm bảo đảm cho việc thực hiện nguyờn tắc về tớnh tối thượng của luật trong đời sống xó hội.
Việc phỏt huy dõn chủ vẫn cũn nhiều hạn chế. Trờn nhiều lĩnh vực của đời sống xó hội, cú tỡnh trạng vừa thiếu dõn chủ, vừa thiếu kỷ cương. Quyền làm chủ của nhõn dõn chưa được tụn trọng và phỏt huy đầy đủ. Trong xó hội cũn khụng ớt hiện tượng mất dõn chủ, dõn chủ hỡnh thức, cú nơi cũn diễn ra nghiờm trọng. Mặt khỏc, trật tự xó hội yếu kộm, hiện tượng coi thường phỏp luật, cỏc tệ nạn xó hội chưa giảm. Cơ chế và phỏp luật bảo đảm dõn chủ húa tuy đó cú tiến bộ nhưng vẫn cũn nhiều vấn đề chưa đầy đủ và cụ
diện hiệu quả chưa cao, cú nội dung thực hiện cũn hỡnh thức. Trong hoạt động của chớnh quyền ở một số nơi chưa thật sự vỡ dõn, phục vụ dõn, mà là một bộ mỏy xa dõn, phiền hà, sỏch nhiễu dõn, làm cho quần chỳng nhõn dõn bất bỡnh, làm giảm lũng tin của dõn đối với Đảng, Nhà nước. Cỏn bộ, cụng chức cú quyền với dõn, nhưng khụng ai chịu trỏch nhiệm đến cựng giải quyết yờu cầu của dõn; thủ tục hành chớnh rất phiền phức, rườm rà khụng vỡ sự thuận tiện cho dõn, thiếu cụng khai cho dõn biết, dõn giỏm sỏt; một bộ phận cỏn bộ, cụng chức thiếu trỏch nhiệm, năng lực yếu, làm việc tựy tiện, hỏch dịch, cửa quyền.
Hệ thống phỏp luật chưa hoàn chỉnh, đồng bộ; việc thi hành phỏp luật chưa nghiờm; ý thức phỏp luật của người dõn cũn chưa cao. Mặc dự đó cú những cố gắng và đạt được những kết quả quan trọng trong việc xõy dựng và thi hành phỏp luật nhưng nhỡn chung hệ thống phỏp luật vẫn cũn nhiều hạn chế,bất cập chưa theo kịp và đỏp ứng đầy đủ cho yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước, xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của nhõn dõn, do nhõn dõn và vỡ nhõn dõn; hệ thống cỏc cơ quan thi hành và bảo vệ phỏp luật, đặc biệt là cỏc cơ quan tư phỏp chưa đủ mạnh; ý thức sống và làm việc theo phỏp luật của cỏn bộ và nhõn dõn cũn nhiều hạn chế. Những khuyết điểm, yếu kộm này thể hiện cụ thể ở một số điểm như tớnh toàn diện, thống nhất, đồng bộ và khả thi của hệ thống phỏp luật cũn hạn chế; hệ thống phỏp luật chưa thực sự bảo đảm tớnh cụng khai, minh bạch; cơ chế xõy dựng, sửa đổi, bổ sung phỏp luật vẫn cũn cứng nhắc và nhiều mặt bất cập; thiết chế bảo đảm thi hành phỏp luật cũn thiếu và yếu; năng lực xõy dựng và thi hành phỏp luật của cỏc cơ quan và cụng chức cũn yếu, chưa đỏp ứng được yờu cầu của hoạt động lập phỏp, lập quy.
Về đổi mới phương thức lónh đạo của Đảng đối với Nhà nước trong điều kiện xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn, vỡ dõn cũn chậm. Phương thức lónh đạo của cỏc cấp ủy đảng chậm đổi mới, chưa
đỏp ứng yờu cầu của quỏ trỡnh đổi mới tổ chức và hoạt động của nhà nước, vừa cú tỡnh trạng buụng lỏng, vừa cú tỡnh trạng bao biện, chồng chộo nờn chưa phỏt huy tốt vai trũ lónh đạo của Đảng và hiệu lực điều hành của bộ mỏy nhà nước. Cỏc cấp ủy và tổ chức đảng vừa lỳng tỳng, vừa thiếu quan tõm lónh đạo việc quản lý nhà nước trờn cỏc lĩnh vực trong cơ chế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa theo yờu cầu xõy dựng nhà nước phỏp quyền. Chậm hoàn chỉnh quy chế cụ thể về phương thức lónh đạo đối với hệ thống chớnh trị núi chung, đối với bộ mỏy nhà nước núi riờng. Hiện tượng quan liờu, xa dõn cũn phổ biến, hiện tượng mất đoàn kết trong cấp ủy đảng ở một số nơi chưa được khắc phục triệt để. Việc ra Nghị quyết tuy gần đõy đó cú một số cải tiến, nhưng nhỡn chung cũn nhiều, dài, nhiều nội dung cỏc Nghị quyết cũn trựng lặp, chồng chộo, thiếu cỏc biện phỏp hữu hiệu và chưa được coi trọng chỉ đạo thực hiện, kiểm điểm, tổng kết. Hội họp, tổ chức lễ hội cũn nhiều, gõy tốn kộm, hiệu quả thấp. Chưa coi trọng đỳng mức cụng tỏc kiểm tra, nhất là kiểm tra thực hiện nghị quyết, chấp hành chớnh sỏch. Chưa coi trọng việc tiếp xỳc và đối thoại với quần chỳng. Tỡnh trạng bỏo cỏo sai sự thật, thổi phồng thành tớch, giấu giếm khuyết điểm cũn khỏ phổ biến và khụng bị xử lý nghiờm khắc.