Hạn chế và nguyên nhân

2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ XNK CỦA LÀO

2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân

2.3.2.1.Hạn chế

Bên cạnh những thành tựu đạt được, quản lý thuế XNK của nước CHDCND Lào trong những năm vừa qua vẫn còn nhiều hạn chế sau:

Thứ

nhất: Chưa quản lý tốt được đối tượng nộp thuế.

Hiện nay, theo cơ chế tự khai, tự nộp thuế theo mơ hình quản lý thuế hiện đại, Nước CHDCND Lào đã có những thay đổi trong cơng tác quản lý đối tượng nộp thuế. Tuy nhiên, qua số liệu thống kê qua các năm cho thấy, số doanh nghiệp cịn nợ thuế thuộc diện khó thu chiếm hơn tỷ lệ lớn trên tổng số doanh nghiệp làm thủ tục hải quan tại Nước CHDCND Lào.

Bên cạnh các doanh nghiệp làm thủ tục hải quan không những tăng lên trong các năm thì số doanh nghiệp “ ma “ khơng tìm thấy địa chỉ, các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, phá sản… cung tăng theo. Công tác thu thập thơng tin khác hàng cịn chậm trễ, chua chủ động và cịn chủ quan, nên chưa nắm bắt được tình hình hoạt động của các doanh nghiệp. Do việc quản lý còn

nỏng nẻo nên Nước Cộng Hịa Dân Chủ Nhân Dân Lào nói riêng và ngành Hải quan Lào nói chung vẫn chưa đưa ra được các biện pháp áp dụng phù hợp cho các đối tương nộp thuế.

Thứ

hai: Hiện tượng gian lận thương mại, và trốn thuế XNK còn tương

đối phổ biến.

Trong các năm qua, hiện tượng gian lận thương mại và trốn thuế XNK khơng có dấu hiệu giảm mà cịn có xu hướng tăng qua các năm, các hiện tượng này ngày càng trở lên tinh vi và hiện đại hơn. Điều này đã gây ra hiện tượng cạnh tranh không lành mạnh giữa các doanh nghiệp trong hoạt động XNK. Việc gian lận phổ biến của các đối tượng nộp thuế là: “ Gian lận qua xuất xứ hàng hóa; Gian lận qua khối lượng và trong lượng hàng hóa; Gian lận qua mã số hàng hóa; Gian lận qua chủng loại hàng hóa… “ Điều đó cho thấy được hạn chế qua quản lý căn cứ tính thuế là:

- Năng lực phát hiện các chứng từ giả vẫn còn hạn chế: Việc phát hiện ra các bộ chứng từ hải quan ( Giấy phép, Hợp đồng, hóa đơn, vận đơn… ) giả cịn chưa nhiều, nếu pháp hiện ra các bộ chứng từ giả thì khâu xử lý cịn lúng túng, chậm chạm và kém hiệu quả.

- Cơng tác kiểm tra thực tế hàng hóa XNK cịn nhiều rủi ro: Việc kiểm tra thực tế hàng hóa về số lượng, trọng lượng, tính chất hàng hóa… là căn cứ xác thực nhất để áp thuế. Nhưng thực tế, do trình độ phát triển về cơng nghệ của Lào cịn hạn chế. Do đó, việc ghi nhận kết quả kiểm tra hàng hóa XNK dựa trên nhận định chủ quan của cán bộ kiểm hóa là chủ yếu, nên sẽ khơng tránh khỏi nghững sai sót trong khâu kiểm tra hàng hóa.

- Cơng tác tham vấn và xác định giá tính thuế chưa đạt hiệu quả cao: Hiện nay, ở Lào cơng tác tham vấn cịn tràn lan, kém hiêu quả. Mặc dù công tác tham vấn giá được coi là một biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn tình trạng gian lận giá, những việc tổ chức thực hiện tham vấn còn sơ sài, chủ yếu rập khuôn theo hướng dẫn của Tổng cục thuế.

Thứ

ba: Tình trạng nợ đọng thuế XNK chưa được cải thiện: Qua thực trạng thu thuế XNK của Nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào thì tình trạng nợ đọng thuế mặc dù bước đầu đã kiểm soát, nhưng việc quản lý thu nộp thuế vẫn còn nhiều khuyết điểm, làm cho tình trạng nợ đọng thuế vẫn tiếp tục tăng qua các năm. Cụ thể là: Năm 2005 tổng dự nợ là 597.103 triệu kíp, sang đến năm 2007 tổng dự nợ lên đến 904.512 triệu kíp tăng hơn so với năm 2005 là 51,48%, nhưng đầu năm 2009 tổng dự nợ thuế đã lên tới 1.123.527 triệu kíp tăng hơn so với năm 2007 là 24,21%, và tăng hơn so với năm 2005 là 88,16%. Đây là dấu hiệu không tốt cho ngành hải quan Lào, nếu như cứ để tình trạng nợ đọng thuế như thế này xảy ra.

Thứ

tư: Công tác miễn, giảm và hoàn thuế XNK chưa đạt được hiệu quả như mong muốn: Trong những năm vừa qua, vẫn còn nhiều doanh nghiệp lợi dụng vào chính sách miễn, giảm thuế của chính phủ để cố tình kê khai sai nhằm hưởng ưu đãi thuế, hoặc sau khi được ưu đãi thuế thì các doanh nghiệp lại không chấp hành các điệu kiện để được ưu đãi. Bên cạnh đó thủ tục hồn thuế vẫn cịn rườm rà, tốn nhiều thời gian và chi phí, chưa mang lại hiệu quả cao cho các đối tượng nộp thuế.

2.3.2.2.Nguyên nhân

 Nguyên nhân chủ quan

Thứ

nhất: Cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý thuế bị bó hẹp theo quy trình quản lý của thuế cũ để lại. Do vậy, hiệu quả công tác kém. Việc tổ chức ngành thuế theo mô hình đối tượng nộp thuế với việc phân công cán bộ chun quản khơng cịn phù hợp trong giai đoạn hiện nay. Việc tổ chức quản lý theo đối tượng nộp thuế dẫn đến việc làm chồng chèo giữa các bộ phận, đồng thời lại thiếu sự kiểm tra và giảm xét giữa các bộ phần khác nhau. Việc trao quá nhiều quyền hạn vào tay một số cán bộ chuyên quản là nguyên nhân của việc tiếp tay, thông đồng giữa cán bộ thuế và cơ quan nộp thuế.

Thứ

hai: Cơ sở vật chất, trang thiết bị của ngành hải quan ngày nay vẫn

trong cơng tác hành chính thuế. Thiếu phương tiện quản lý hiện đại, thiếu kiến thức khoa học kỹ thuật là nguyên nhân gây ra tình trạng thất thu thuế, việc quản lý thuế kém hiệu quả.

Thứ

ba: Trình độ năng lực chuyên môn của bộ phần cán bộ thực tiếp là nhân tố quan trọng trong việc quản lý thuế XNK. Trong thời gian qua cho thấy, trình độ năng lực chun mơn của cán bộ thuế, mặc dù đã được nâng lên nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của quản lý, không theo kịp được sự phát triển của kinh tế - xã hội, cùng với đó là sự tha hóa biến chất của một số cán bộ quản lý làm suy yếu tính pháp lý của thuế XNK, thất thu thuế và làm sói mịn hệ thống pháp luật về thuế.

Thứ

tư: Quy trình quản lý XNK cũ cịn thể hiện sự bất hợp lý, kém hiệu quả và thiếu cơ sở pháp lý. Đó là nguyên nhân dẫn đến các hiện tượng tiêu cực, trốn lậu thuế, bỏ sót nguồn thu trong lĩnh vực thuế XNK. Theo quy trình quản lý đó trách nhiệm pháp lý đối với cơ quan thuế và cán bộ thuế là rất cao, khơng khuyến khích đối tượng nộp thuế tự giác kê khai nộp thuế. Quy trình này thật sự khơng còn phù hợp khi nên kinh tế phát triển mạnh với sự gia tăng của đối tượng nộp thuế cả về số lượng và chất lượng.

Thứ

năm: Thuế quan nhập khẩu của Lào vẫn chưa đảm bảo tính hoàn

thiện về cơ cấu, để phù hợp với thông lệ của khu vực và quốc tế, với mức thuế quan XNK bình quân gia quyền.

Những nguyên nhân chủ quan trên đã đặt ra yêu cầu bức xúc cần nghiên cứu và đổi mới đối với công tác quản lý thuế XNK ở nước CHDCND Lào trong thời gian tới. Tất nhiên, cơng tác quản lý thuế XNK có nội dung rất rộng lớn và hết sức phức tạp. Vì vậy, việc nghiên cứu cải tiến phải có bước đi cụ thể, chắc chắn, tránh cả hai tư tưởng : “ nóng vội và trì trệ “ .

 Nguyên nhân khách quan

Thứ

nhất: Lào là quốc gia khơng có cảng biển, XNK phải qua quá cảnh làm gia tăng giá thành hàng hóa XNK.

Thứ

hai: Lào đang trong giai đoạn đầu của hội nhập vào thị trường thế giới với xuất phát điểm về kinh tế là rất thấp, cơ cấu kinh tế còn lạc hậu thiếu nguồn lực có chất lượng cao, thiếu tài chính, cơng nghệ… để thúc đẩy mạnh các hoat động XNK.

Thứ

ba: Do kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thấp kém, lạc hậu và

thiếu đồng bộ. Nền kinh tế nông nghiệp còn nghèo nàn lạc hậu, đang từng bước chuyển sang cơ chế thị trường còn nhiều bỡ nhỡ, khó khăn. Thêm vào đó đội ngũ cán bộ chưa có kinh nghiệm cần được bổ sung và đạo tạo cho kịp yêu cầu phát triển của nền kinh tế thị trường.

Thứ

tư : Do cuộc khủng hoảng tài chính nặng nề ở Đơng Nam Á, năm

2005 đã ảnh hưởng không nhỏ đến nền kinh tế của Lào, nên XNK của Lào trong năm 2005 đã giảm xuống 217,45 triệu USD và nhịp độ tăng trưởng bình quân chỉ đạt 4%/ năm, cán cân thương mại bị âm tới 485,65 triệu USD. Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm 2005 đạt 6,8%, nhưng năm tiếp theo đã được khơi phục và có xu hướng tăng dần.

Trong điều kiện hiên nay, nền kinh tế đang dần thay đổi, cơ chế kinh tế mở với phương chậm làm bạn với tất cả các nước trên thế giới. Quan hệ kinh tế khơng cịn bị bó hẹp trong phạm vi một nước mà trên phạm vi toàn khu vực và thế giới, đòi hỏi mỗi cán bộ thuế phải có trình độ chun mơn cao và phải

có trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, kèm theo đó phải sử dụng tốt các phương tiện quản lý hiện đại như máy tính, Fax, Internet… Thực

tiễn trong thời gian qua, lực lượng các bộ ngành thuế mặc dù đã có sự gia tăng mạnh mẽ cả về số lượng và chất lượng. Tuy nhiên, với yêu cầu mới lực

lượng cán bộ thuế XNK hiện nay vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra.

Kết luận chương 2:

Quá trình hình thành và phát triển của Nước CHDCND Lào và ngành Hải quan luôn gắn chặt với nhiệm vụ quản lý thuế XNK, thuế XNK là nguồn thu quan trọng của mỗi quốc gia, trong những năm qua, chính sách và cơ chế quản lý thuế XNK đã có những bước tiến lớn và đạt được những kết quả quan trọng cả về yêu cầu thu ngân sách và quản lý điều tiết vĩ mô trong quan hệ kinh tế đối ngoài.Tuy nhiên, trước yêu cầu, hội nhập, quản lý và thu thuế ở nước ta nói chung và cơng tác quản lý thuế XNK tại Nước CHDCND Lào nói riêng cịn bộc lộ nhiều rất nhiều bất cập.

70

CHƯƠNG III

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI NƯỚC CHDCND LÀO