CHDCND LÀO TRONG THỜI GIAN TỚI
3.1.1.Định hướng hoạt động XNK của Lào
Theo định hướng phát triển hoạt động XNK của Lào, trong giai đoạn từ nay đến năm 2020 và chiển lược phát triển thương mại của nước CHDCND Lào đến năm 2020. Trong chiển lược phát triển khinh tế - xã hội khẳng định: “ phát huy cao độ các nguồn lực để phát triển nhanh và có hiệu quả các sản phẩm, các ngành, các lĩnh vực mà ta có lợi thế, đáp ứng cơ bản nhu cầu thiết yếu trong nước và đẩy mạnh xuất khẩu “ và cụ thể hóa hơn một bước về định hướng chiến lược xuất khẩu trong 10 năm tới là: Nhà nước có chính sách khuyến khích mạnh mẽ các thành phần khinh tế xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ, các cơ chế bảo hiểm hàng xuất khẩu, đặc biệt là nông sản; đầu tư cho hoạt động hỗ trợ xuất khẩu. phát triển mạnh những sản phẩm hàng hóa và dich vụ có khả năng cạnh tranh, giảm mạnh xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ chó khả năng cạnh tranh, giảm xuất khẩu sản phẩm thô và sơ chế, tăng nhanh tỷ trọng sản phẩm chế biến, tăng nhanh tỷ lệ nội địa hàng hóa sản phẩm, nâng dần tỷ trọng sản phẩm có hàm lượng công nghệ cao. Phát triển du lịch quốc tế, xuất khẩu lao động và các dịch vụ thu ngoại tệ khác. Tăng nhanh kim ngạch xuất khẩu, tiến tới cân bằng xuất khẩu, khuyến khích sử dụng thiết bị, hàng hóa sản xuất trong nước. Thực hiện chính sách bảo hộ có lựa chọn, có thời hạn.
Về thị trường xuất khẩu đã được dự thảo và yêu cầu cần chủ động và tích cực thâm nhập thị trường quốc tế, chú trọng thị trường các trung tâm
71
kinh tế thế giới, mở rộng thị phần trên các thị trường quen thộc, tranh thủ mọi cơ hội mở thị trường mới. Từng bước hiện đại hóa phương thức kinh doanh phù hợp với xu thế mới của thương mại khu vực và thế giới.
Đại hội Đảng lần thứ IV đã nêu mục tiêu: “ Nỗ lực gia tăng tốc độ tăng trưởng xuất khẩu, góp phần đẩy mạnh, tạo công ăn việc làm, thu ngoại tệ; chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu theo hướng nâng cao giá trị gia tăng, gia tăng sản phẩm chế biến và chế tạo, các loại sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ và chất xem cao, thúc đẩy xuất khẩu, dịch vụ; về nhập khẩu cần chú trọng nhập thiết bị và nguyên vật liệu phục vụ sản xuất, nhất là các công nghệ tiên tiến, bảo đảm cán cân thương mại ở mức hợp lý, tiến tới cân băng kim ngạch xuất nhập khẩu; mở rộng và đa dạng hóa thị trường, và phương thức kinh doanh, hội nhập thằng lợi vào kinh tế khu vực và thế giới.
Trong chiến lược phát triển kinh tế của Lào từ nay đến năm 2010 là “ Ưu tiên phát triển công nghiệp chế biến gắn với phát triển nguồn nguyên liệu nông sản, thủy sản, sản xuất hàng xuất khẩu và các mặt hàng tiêu dùng; đồng thời tạo điều kiện phát triển một số mặt hàng điện tử, kể cả dịch vụ phần mềm. Chú ý phát triển các ngành công nghiệp thu hút nhiều lao động. Phát triển có lựa chọn một số ngành cơng nghiệp có điều kiện về tài ngun nhu: Khai thách và chế biết dầu khí, vật liệu xây dựng, hóa chất – phân bón, luyện kim, điện… và bảo đảm được hiệu quả; coi trọng phát triển ngành cơ khí như lắp ráp, sữa chữa, chế tạo… theo hướng đầu tư chiều sâu là chính nhằm cải tạo các cơ sở hiện có và phát triển một số cơ sở mới có điều kiện phát triển “.
Như: vậy, chiến lược mặt hàng xuất khẩu của Lào là chuyển dịch mạnh theo hướng tăng nhanh kim ngạch xuất khẩu, trong đó tập trung tăng tỷ trọng các mặt hàng chế biến, chế tạo và dịch vụ. Giảm nhanh tỷ trọng xuất khẩu nguyên liệu thô và sơ chế.
Trong thời gian tới, tỷ trọng nhập khẩu nghyên vật liệu giảm và thay vào đó là tăng nhập khẩu dịch vụ và chủ yếu là các dịch vụ bưu chính viễn thơng, kế tốn, bảo đảm, cơng nghệ phục vụ cho phát triển ngân hàng … theo dự kiến đến năm 2010 sẽ nhập khẩu khoảng 2,4 tỷ USD khâu dịch vụ.
3.1.2.Định hướng thuế XNK của nước CHDCND Lào
Trong giai đoạn 2000- 2010, thuế XNK của Lào đã đề ra phương hướng phát triển cho ngành của mình như sau: kế hoạch cải cách, phát triển hiện đại hóa ngành với mục tiêu đổi mới, hiện đại hóa một cách mạnh mẽ, tồn diện các mặt hàng nhằm nâng cao năng lực quản lý thuế xuất nhập khẩu, tạo thuận lợi cho hoạt động giao lưu thương mại và thực hiện đầy đủ các cam kết quốc tế. thuế xuất nhập của Lào phần đấu trở thành thuế xuất nhập khẩu tiên tiến trong khu vực ASEAN, hiện đại hóa theo tiêu chuẩn khu vực và quốc tế. Định hướng phát triển thuế xuất nhập khẩu của nước CHDCND Lào cũng khơng nằm ngồi phương hướng chung của toàn ngành và cịn đặt ra cho mình những mực tiêu cụ thể đạt được.
Xuất phát từ phương hướng phát triển của Tổng cục Hải quan, lãnh đạo Nước CHDCND Lào đã đề ra những mục tiêu cụ thể mà Cục phải đạt được trong thời gian tới là: Tập trung mọi nguồn lực, đẩy mạnh cải cách hành chính, hiện đại hóa Hải quan, tạo thuận lợi hơn nữa cho thương mại và đầu tư, phấn đấu và vượt chỉ tiêu thu Ngân sách Nhà nước. Xây dựng lực hướng Hải quan nhằm đáp ứng được yêu cầu phát triển hiện đại hóa Hải quan, góp phần thực hiện thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội. vậy những nhiệm vụ cụ thể đạt ra cho Nước CHDCND Lào trong thời gian tới.
Thứ
nhất: Cần triển khai thực hiện có hiệu quả cơng tác hiện đại hóa nghiệp vụ thuế xuất nhập khẩu. Chuyển đổi phương pháp quản lý nghiệp vụ, cải cách quy trình một cửa, tăng cường kiểm sốt của Hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, giải quyết được thách thức về sự gia tăng nhanh chóng của cơng việc với năng lực của cơ quan Hải quan, cần nâng cao khả năng thu thuế, nhằm tăng sức cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước. Thực hiện tự động hóa, tin học hóa quy trình nghiệp vụ Hải quan, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp được khai báo và nộp thuế.
Thứ
hai: Đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm là cải cách thủ tục Hải quan, góp phần thực hiện hiện đại hóa Quản lý Hải quan, nhằm đạt hiệu quả nhà nước giao phó đó là: Chống bn lậu và thu ngân sách cho nhà nước.
Thứ
ba: Trong khn khổ của chính sách, pháp luật cho phép, phải tạo điều kiện tối đa cho các doanh nghiệp, xây dựng lực lượng Hải quan chính quy, thực hiện tốt khẩu hiệu của Hải quan Lào là: “ Chuyên nghiệp, minh bạch, liêm chính và cơng bằng “.
Như vậy, thuế xuẩ nhập khẩu là thuế có tầm quan trọng đối với các nước đang phát triển trong đó có Lào. Thơng qua thuế xuất nhập khẩu mà nhà nước thực hiện điều tiết sản xuất và tiêu dùng, tăng thu ngân sách cho nhà nước. Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu mới đặt ra đối với chính sách thuế XNK, địi hỏi các nước phải nới lỏng đi đến giảm thiểu hàng rào thuế quan và phi thuế quan để cho hàng hóa các nước trong khối tự do lưu thơng trên thị trường của các nước thành viên. Trước u cầu đó chính sách thuế xuất nhập khẩu phải thay đổi, và hoàn thiện nhiều mặt như: Giảm số mức thuế xuất theo quy định chung của các khối kinh tế, giảm thuế xuất đối với nguyên liệu đầu vào, máy móc thiết bị phục vụ sản xuất trong nước, tạo ra sự cạnh tranh cho các doanh nghiệp trong nước, chống các gian lận trong xuất nhập khẩu…
3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THUẾ XNK CỦA NƯỚC CHDCND LÀO
3.2.1.Hoàn thiện bộ máy tổ chức, quy trình nghiệp vụ và đào tạo cán bộ
Con người là nguồn nhân lực quan trọng nhất, quyết định đến sự thành công hay thất bại của các công việc. Đối với công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu cũng vậy. Nhất là trong bối cảnh một đất nước đang trong q trình hội nhập thì điều đó càng trở nên cấp thiết hơn lúc nào hết. Đối với người cán bộ, cơng chức hải quan thì vấn đề năng lực, trình độ, có bản lĩnh chính trị và đạo đức càng được đặt ra trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Lào. Trong luận văn này chúng tôi đưa ra giải pháp liên quan đến việc tuyển chọn, đào tạo, quản lý, sử dụng và luận chuyển cán bộ, công chức trong ngành hải quan nói chung và bộ phận quản lý xuất nhập khẩu nói riêng như sau:
Đối với tuyển dụng cán bộ:
Đây là khâu đầu tiên của quá trình dài liên quan tới việc đạo tạo, sử dụng cán bộ. Vì vậy, việc tuyển dụng cán bộ phải được cơng khai, có các chỉ tiêu, điều kiện cụ thể để dự thi và tuyển dụng một cách cơng khai. Có như vậy mới tránh được những gian lận trong tuyển dụng, góp phần làm tăng nguồn cán bộ có chất lượng trong tương lai.
Đối với vấn đề đào tạo cán bộ:
Đây là khâu rất quan trọng, nó liên quan đến kết quả thực hiện cơng việc sau này. Do đó Địa tạo phục vụ nhiệm vụ gì?... cần được hoạch định và thực thi một cách chính xác tránh trường hợp đào tạo khơng đúng việc làm. Một điều lưu ý là thực tế ln vận động, ln địi hỏi sự vươn lên không ngừng và trong công việc của ngành hải quan nói chung và quản lý thuế xuất nhập khẩu nói riêng cũng như vậy. Do đó địi hỏi phải có sự cập nhật, đổi mới, đào tạo liên tục để cán bộ, cơng chức hải quan có thể làm việc được tốt hơn trong cơng việc được giao.
Đối với q trình sử dụng cán bộ:
Đây là bước cuối cùng của quá trình đào tạo hay một sự đầu tư. Trong bước này có những cơng việc phải làm như phân bổ cán bộ, luân chuyển cán bộ, bổ nhiệm cán bộ.
-Phân bổ cán bộ: Đây là việc đưa cán bộ, công chức hải quan vào những vi trí cơng việc phù hợp với những gì được đào tạo. đối với Lào thì việc phân bổ cán bộ vào các bộ phận thanh tra, kiểm tra, dịch vụ hỗ trợ đối tượng nộp thuế, truy thu thuế, bộ phận tin học và xử lý thông tin là cần thiết. nhất là trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, những vấn đề mới như trị giá hải quan theo giá thực tế giao dịch, xuất xứ hàng hóa… Địi hỏi khi phân bổ cán bộ cũng phải lưu ý đến bố trí đại diện Lào ở nước ngồi để phịng chống tốt hơn hiện tượng gian lận thương mại quốc gia.
- Về bổ nhiệm cán bộ: Ngoài những tiêu chuẩn về đề bạt cán bộ lãnh đạo thì mọi tư tưởng chúng ta cần quán triệt là ai làm được việc thì tạo điều kiện cho làm, ai không làm được viêc thì cho chuyển vị trí nhằm phù hợp hơn. Tránh tình trạng “ yên vị “, như hiện nay. Phải làm cho tư tưởng mỗi người cán bộ công chức hải quan hiểu rõ được vấn đề đó. Có như vậy mới kích thích được sự vươn lên, tăng thêm sự phấn đấu của họ. Nhằm hiện tượng chỉ lo giữ ghế mà không phấn đấu.
Vấn đề luân chuyển cán bộ:
Phải thường xuyên luân chuyển cán bộ, tránh hiện tượng một người làm việc ở một vị trí quá lâu gây nên sự móc ngoặc, bè phải làm ảnh hưởng đến công việc chung. Nhưng vấn đề đặt ra là bao lâu thì ln chuyển? Việc ln chuyển có đúng với những gì họ đã làm từ trước đến nay khơng? Thì cịn đang đề ngỏ.
Cơ sở vật chất và trang thiết bị của ngành thuế xuất nhập khẩu hiện nay vẫn còn lạc hậu so với tốc độ phát triển của xã hội, gây khó khăn rất lớn trong cơng tác hành chính thuế. Thiếu phương tiện quản lý hiện đại, thiếu kiến thức khoa học kỹ thuật là nguyên nhân gây ra tình trạng thất thu thuế và quản lý thuế xuất nhập khẩu kém hiệu quả.
3.2.2.Hồn thiện chính sách thuế XNK
3.2.2.1.u cầu của hồn thiện chính sách thuế XNK
Hồn thiện chính sách thuế xuất nhập khẩu phải nhằm đặt được mục tiêu: Bảo hộ nền sản xuất trong nước một cách hợp lý, tăng khả năng thu hút đầu tư và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế dựa vào những ngành có lợi thế cạnh tranh để xuất khẩu. Thực tế đã chứng minh là chính sách bảo hộ của chúng ta mang đặc điểm là bảo hộ một cách tràn lan khơng có thời gian rõ ràng cụ thể, bảo hộ để thay thế hàng nhập khẩu chứ không chủ trương hướng đến xuất khẩu. Do vậy, nó đã gây khó khăn cho đầu tư, tăng tính trơng chờ, tăng sự ỷ lại của các doanh nghiệp vào nhà nước, các doanh nghiệp không
chịu đầu tư để đổi mới công nghệ đã dẫn tới các hàng hóa của Lào kém sức cạnh tranh so với các hàng hóa trên thế giới. Do vây, khi hồn thiện chính sách thuế xuất nhập khẩu phải có kế hoạch bảo hộ cụ thể ngành nào, thời gian bảo hộ bao lâu, chỉ bảo hộ những ngành có tính chiến lược để thúc đẩy ngành quá trình đầu tư, đối mới công nghệ nhằm tăng lượng hàng hóa xuất khẩu cũng như tăng khả năng cạnh tranh của hàng hóa nước Lào trên thị trường quốc tế như: Giá cả, chất lượng, mẫu mã, chủng loại, tính năng…
Hồn thiện chính sách thuế xuất nhập khẩu phải nhằm động viên hợp lý khoảng 14% -15% tổng thu NSNN từ thuế. Trong điều kiện hiện nay khi nguồn thu từ thuế xuất nhập khẩu vẫn là quan trọng khơng thể thiếu được thì khi thực hiện CEPT chắc chắn sẽ bị ảnh hưởng đến nguồn thu thuế xuất nhập khẩu. Do vậy, khi xây dựng bổ sung và sửa đổi về chính sách thuế xuất nhập khẩu phải làm sao mở rộng bao quát hết nguồn thu thực hiện việc cắt giảm thuế nhập khẩu một cách hợp lý tránh bị động. Cịn về chính sách thuế nói chung phải thay đổi theo hướng tăng thu từ thuế nội địa, cùng với đó là các doanh nghiệp phải tăng tính tự chủ và năng động của mình trong quá trình hội nhập, tránh ỉ lại, cũng như có sự phối hợp đồng bộ giữa Nhà nước và cơng đồng doanh nghiệp.
Hồn thiện chính sách thuế xuất nhập khẩu phải phù hợp với điều kiện thực tiễn trong nước và tiến tới phù hợp với thống lệ quốc tế. sở dĩ có điều này là trong tình hình hiện nay khi mà Lào tham gia vào ASEAN, đang trong quá trình đàm phán. Vì vậy, ngày từ đầu khi xây dựng chính sách thuế xuất nhập khẩu hay sửa đổi, bổ sung thì chúng ta phải lưu ý đến tính phù hợp với thong lệ quốc tế mà hiện tại chúng ta đang thực hiện CEPT. Chỉ có theo hướng đơ thị thì chúng ta mới tận dụng được những mặt tích cực mà q trình hội nhập kinh tế đem lại.
3.2.2.2.Các nội dung cần hoàn thiện
Về biểu thuế: Phải xây dựng biểu thuế nhập khẩu nhằm đảm bảo mục đích bảo hộ có chọn lọc. Thực tế cho thấy rằng dù là nước phát triển hay
đang phát triển thì thuế xuất nhập khẩu đều có vai trị bảo hộ nền sản xuất trong nước nhưng không phải vậy mà ta bảo hộ một cách tràn lan, thiếu tính định hướng mà phải bảo hộ có chọn lọc ngành và có thời cụ thể.
Về thuế suất: có thể thấy thuế xuất thể hiện sự khuyến khích hay hạn chế xuất nhập khẩu, nó thể hiện quan điểm của nhà nước, tính cạnh tranh của hàng hóa. Trong điều kiện cụ thể hiện nay khi mà chúng ta đang thực hiện hiệp định CEPT, cần phải xác định mục thuế suất thể nào cho phù hợp với cam kết và nhằm thúc đẩy xuất khẩu và hạn chế nhập khẩu.
Về giá tính thuế: Việc sử dụng giá tối thiểu trong bảng giá tối thiểu là không phù hợp với thống lệ quốc tế. Theo WTO trị giá Hải quan phải dựa