NGUỒN: Khảo sát doanh nghiệp APCI 2021
So sánh với Khảo sát APCI 2020, thời gian một doanh nghiệp cần bỏ ra để hoàn thành một TTHC bất kỳ thuộc nhóm Kiểm tra chuyên ngành dưới sự quản lý của Bộ KHCN và Bộ TTTT tăng đáng kể trong APCI 2021. Cụ thể, thời gian thực hiện TTHC thuộc Bộ KHCN và Bộ TTTT lần lượt tăng 5 giờ và 9,1 giờ.
HÌNH 45 dưới đây mơ tả thời gian thực hiện ở từng bước thực hiện. Trong số 6 bước thực hiện của một TTHC Kiểm tra chuyên ngành, các bước tốn nhiều thời gian nhất là Chuẩn bị hồ sơ (3 giờ - 20,3%), Kiểm tra chất lượng hàng hóa (3,8 giờ - 25,8%) và Nhận kết quả bao gồm thủ tục công bố hợp quy (3,1 giờ - 21,3%).
HÌNH 43: Tỷ trọng chi phí thời gian và chi phí trực tiếp của nhóm TTHC Kiểm tra chuyên ngành
BÁO CÁO APCI 2021 - NHÓM TTHC KIỂM TRA CHUYÊN NGÀNH | 87
HÌNH 45: Tỷ trọng thời gian chia theo theo các bước thực hiện của một TTHC Kiểm tra chuyên ngành
NGUỒN: Khảo sát doanh nghiệp APCI 2021
BẢNG 8 dưới đây cho thấy chi tiết về thời gian thực hiện của doanh nghiệp ở từng bước đối với từng nhóm TTHC thuộc ba bộ chủ quản được khảo sát trong năm 2021.
BẢNG 8: Chi tiết thời gian thực hiện TTHC theo các bước và bộ chủ quản (Đơn vị: giờ)
Bộ NNPTNT Bộ KHCN Bộ TTTT
Tìm hiểu thơng tin 2,4 2,0 1,1
Chuẩn bị hồ sơ 2,5 4,3 4,4
Nộp hồ sơ 1,7 0,6 1,7
Chỉnh sửa, bổ sung hồ sơ 0,6 2,4 1,9
Kiểm định/Giám định thực tế sản phẩm,
hàng hóa 4,3 4,6 n/a51
Nhận kết quả (bao gồm thủ tục công
bố/chứng nhận hợp quy) 1,1 0,4 17,0
Tổng cộng 36 35 26,0
GHI CHÚ: số thời gian ở từng bước là trung bình cộng thời gian của các doanh nghiệp có thời gian thực hiện t>0.
NGUỒN: Khảo sát doanh nghiệp APCI 2021
Nếu gộp chung hai bước Tìm hiểu thơng tin và Chuẩn bị hồ sơ, chi phí thời gian trung bình của các doanh nghiệp được khảo sát bỏ ra để thực hiện hai bước khơng có sự khác biệt đáng kể theo từng nhóm TTHC của các Bộ NNPTNT, Bộ KHCN, và Bộ TTTT.
Về thời gian nộp hồ sơ, kết quả khảo sát cho thấy các doanh nghiệp thực hiện TTHC của Bộ KHCN có chi phí thời gian thấp hơn đến 65% so với việc nộp hồ sơ thực hiện các TTHC thuộc Bộ NNPTNT và Bộ TTTT. Mặc dù các TTHC thuộc Bộ NNPTNT đều đã có thể thực hiện trực tuyến, cịn các TTHC thuộc Bộ TTTT thì vẫn phải thực hiện theo phương thức trực tiếp tại CQNN, nhưng thời gian dành cho việc nộp hồ sơ của hai nhóm TTHC này khơng có sự khác biệt.
Các hoạt động Kiểm định/Giám định thực tế sản phẩm, hàng hóa là khâu mất nhiều thời gian nhất đối với doanh nghiệp ở các TTHC thuộc Bộ NNPTNT và Bộ KHCN. Việc Kiểm định/Giám định thực
BÁO CÁO APCI 2021 - NHÓM TTHC KIỂM TRA CHUYÊN NGÀNH | 88
tế sản phẩm, hàng hóa có thể được diễn ra theo nhiều cách, như kiểm tra sơ bộ hàng hóa bằng mắt thường, lấy mẫu kiểm tra, hoặc kiểm tra toàn bộ lơ hàng. Chi phí về thời gian của doanh nghiệp dành cho việc tuân thủ thủ tục kiểm tra chất lượng hàng hóa tương ứng với mức độ phức tạp của hình thức kiểm tra do cơ quan quản lý quyết định, thời gian này có thể là dưới một giờ làm việc hoặc đến hơn 8 giờ làm việc. Khảo sát APCI 2021 ghi nhận 41% tổng số doanh nghiệp thực hiện TTHC thuộc Bộ NNPTNT, và 45,2% tổng số doanh nghiệp thực hiện TTHC thuộc Bộ KHCN mất dưới 1 giờ cho việc kiểm tra chất lượng hàng hóa. Kết quả khảo sát APCI khá tương đồng với khảo sát của VCCI năm 202052, 65 – 70% các doanh nghiệp cho biết việc tuân thủ các thủ tục quản lý, kiểm tra chuyên ngành của các bộ ngành ở mức “bình thường”.
Có khoảng 12,7% tổng số doanh nghiệp được khảo sát thuộc cả ba Bộ mất từ 8 giờ trở lên cho việc kiểm tra chất lượng hàng hóa, với một số các lý do điển hình như sau:
HỘP 10: Chia sẻ của doanh nghiệp về thời gian chờ đợi Kiểm dịch động/thực vật
“Doanh nghiệp tôi đăng ký thời gian kiểm dịch ngay khi nộp hồ sơ, nhưng đây thường chỉ là thời gian tạm định do không thể nắm được thời gian chính xác tàu cập cảng. Do đó, khi hàng cập cảng, tôi gọi điện đến Chi cục Kiểm dịch thông báo thời gian kiểm dịch. Tuy nhiên, sau khi hạ và mở container, tôi phải đợi rất lâu cán bộ kiểm dịch mới tới để lấy mẫu đem đi kiểm định”.
NGUỒN: Tổng hợp từ các doanh nghiệp được khảo sát trong APCI 2021
Hoạt động chứng nhận hợp quy mất khoảng 9,6 giờ, công bố hợp quy mất khoảng 6,3 giờ tại Bộ TTTT, nhưng không gây ra quá nhiều khó khăn cho doanh nghiệp. Dù vậy, nhiều doanh nghiệp trong khảo sát APCI 2021 cho rằng hoạt động chứng nhận/giám định nhiều lần với cùng một mặt hàng (giống nhau về mã HS, nhãn mác và đặc tính) như hiện tại là không cần thiết và gây tốn thời gian cho cả doanh nghiệp và cơ quan chuyên mơn. Ngồi thời gian thực hiện hoạt động chứng nhận/cơng bố hợp quy với các doanh nghiệp có địa điểm tại miền Trung và miền Nam ghi nhận mất nhiều thời gian hơn so với các doanh nghiệp có địa điểm tại miền Bắc do quy định chỉ Cục Viễn thơng nằm tại Hà Nội mới có thẩm quyền ký và ban hành quyết định (theo Thông tư 10/2020/TT-BTTTT), và đồng thời Bộ TTTT chưa triển khai DVC trực tuyến rộng rãi đối với thủ tục này.
Thực hiện DVC trực tuyến: Khảo sát APCI 2021 ghi nhận được việc thực hiện DVC trực tuyến tại 4/5 TTHC thuộc 02 Bộ (Bộ NNPTNT và Bộ KHCN). Địa chỉ online để nộp và theo dõi hồ sơ rất đa dạng, bao gồm: Cổng Thông tin một cửa quốc gia – VNSW (được nhiều doanh nghiệp sử dụng nhất – 34,2%), Cổng DVC trực tuyến các tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương hoặc Cổng DVC của các cơ quan quản lý. Trong đó, Cổng VNSW là địa chỉ duy nhất liên thông kết quả TTHC Kiểm tra chuyên ngành với cơ quan hải quan, giúp hoạt động thơng quan hàng hóa diễn ra dễ dàng và nhanh chóng hơn. Tuy nhiên, địa chỉ online này vẫn còn nhiều hạn chế về hệ thống được trình bày tại HỘP 11 dưới đây.
52 Phịng Thương mại và Cơng nghiệp Việt Nam và Tổng cục Hải quan - Bộ Tài chính, 6/2021, Báo cáo “Mức độ hài lòng của doanh nghiệp về việc thực hiện thủ tục hành chính xuất nhập khẩu: Một số phát hiện từ kết quả khảo sát năm 2020”, Trang 133
BÁO CÁO APCI 2021 - NHÓM TTHC KIỂM TRA CHUYÊN NGÀNH | 89
HỘP 11: Hạn chế của Cổng Thông tin một cửa quốc gia (VNSW)
“Tôi đã sử dụng Cổng VNSW nhiều năm, nhưng vẫn đề lỗi hệ thống tồn tại từ năm 2015 đến nay vẫn chưa được giải quyết. Tôi thường xuyên gặp trường hợp sau khi tải file lên, chuyển qua bước tiếp theo, đến khi quay lại kiểm tra file đã biến mất, làm tôi tốn thời gian tải hồ sơ lại nhiều lần.” – Doanh nghiệp thực hiện TTHC Cấp Giấy chứng nhận kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật trên cạn nhập khẩu
“Khi chuẩn bị hồ sơ, tôi cần scan nhiều hồ sơ, giấy tờ; một file scan rõ ràng và dễ nhìn thường có dung lượng lớn (có thể lên đến 4MB cho 1 file 10 trang). Tuy nhiên, dung lượng tải file lên Cổng VNSW chỉ giới hạn 2 MB. Do đó, tơi buộc phải sử dụng phần mềm làm giảm dung lượng file nhưng lại khiến chất lượng file scan bị giảm đi. Khi nộp file lên Cổng VNSW, hồ sơ của tôi bị từ chối do file quá mờ.” - Doanh nghiệp thực hiện TTHC Kiểm tra chất lượng hàng hóa nhập khẩu thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ Khoa học và Công nghệ
NGUỒN: Tổng hợp từ các doanh nghiệp được khảo sát trong APCI 2021
Ngoài ra, khảo sát APCI 2021 còn ghi nhận việc thực hiện DVC trực tuyến chưa triệt để; doanh nghiệp vẫn phải mang bản cứng lên nộp cho các cơ quan chuyên môn sau khi nộp trực tuyến. Hiện tượng này diễn ra thường xuyên hơn với doanh nghiệp nộp hồ sơ qua Phần mềm PQS (Plant Quarantine Services) để thực hiện thủ tục Kiểm dịch thực vật xuất khẩu, nhập khẩu (54% doanh nghiệp nộp hồ sơ trực tuyến đã phải nộp thêm bản giấy). Đây là lý do nhiều doanh nghiệp ngại chuyển đổi sang DVC trực tuyến bởi vơ hình chung việc này đã làm tăng gấp đôi lượng công việc mà họ cần thực hiện.
TTHC Xác nhận đăng ký kiểm tra chất lượng hàng hóa nhập khẩu đối với hàng hóa nhập khẩu bắt
buộc phải chứng nhận/cơng bố hợp quy của Bộ TTTT vẫn đang trong quá trình chuẩn hóa để tích
hợp lên Cổng VNSW, Cổng DVCQG, Cổng DVC Bộ TTTT (dichvucong.mic.gov.vn) và Cổng DVC Cục Viễn thông (http://dichvucong.vnta.gov.vn). Việc không thể nộp hồ sơ và nhận kết quả trực tuyến gây ra một số khó khăn cho doanh nghiệp như tại HỘP 12 dưới đây.
HỘP 12: Doanh nghiệp gặp khó gì khi khơng được thực hiện TTHC trên môi trường điện tử?
“Trung tâm Kiểm định và Chứng nhận 2 chỉ nhận hồ sơ vào buổi sáng, nếu hồ sơ có sai sót, tơi khơng thể nộp lại hồ sơ ngay buổi chiều hơm đó, mà phải đợi đến ngày hôm sau. Nếu được nộp online thì tốt rồi, tơi nộp hồ sơ lúc nào cũng được”.
“Tôi nộp hồ sơ tại Trung tâm Đo lường Chất lượng Viễn thơng chi nhánh TP. Hồ Chí Minh, nhưng trung tâm khơng có thẩm quyền ký xác nhận đã đăng ký kiểm tra chất lượng lên hồ sơ, nên phải chuyển hồ sơ ra Hà Nội, xin chữ ký xác nhận, rồi lại một lần nữa chuyển tồn bộ hồ sơ vào lại Hồ Chí Minh. Tổng thời gian hai lần chuyển đi chuyển lại mất ít nhất một tuần. Trong khi đó doanh nghiệp tại Hà Nội chỉ cần chờ một ngày đã nhận được kết quả. Nếu mặt hàng của doanh nghiệp tơi có thể nộp hồ sơ và nhận kết quả trực tuyến trên Cổng VNSW kết nối thẳng với Hải quan thì sẽ tiết kiệm được rất nhiều thời gian chờ đợi vơ ích.
BÁO CÁO APCI 2021 - NHÓM TTHC KIỂM TRA CHUN NGÀNH | 90
CHI PHÍ TRỰC TIẾP
Nhóm TTHC Kiểm tra chun ngành có chi phí thực hiện thuộc nhóm trung bình trong số các nhóm TTHC được khảo sát, với số tiền bình quân mà một doanh nghiệp phải bỏ ra để thực hiện TTHC Kiểm tra chuyên ngành là 1,95 triệu đồng (HÌNH 46).