2.2.1. Xây dựng, chỉ đạo thực hiện các văn bản quản lý
Từ khi được tách ra khỏi huyện Mộc Châu (2013) theo Nghị quyết số 72/NQ-CP của Chính phủ (ban hành ngày 10/06/2013 có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký) trên cơ sở một phần diện tích và dân số của huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La. Sự thay đổi này đã tạo ra nhiều thuận lợi và cũng khơng ít khó khăn cho công tác quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn huyện. Trước sự thay đổi về địa giới hành chính và cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý, công việc đặt ra trước mắt trong những năm đầu của huyện là cần phải tiến hành xây dựng kế hoạch, quy hoạch, các văn bản cho từng hoạt động văn hóa. động quản lý nhà nước về văn hóa. Do yêu cầu phải xây dựng những quy định pháp luật và cụ thể hóa các văn bản pháp luật trong lĩnh vực quản lý nhà nước về văn hóa, các văn bản quản lý nhà nước đã xuất hiện như một hình thức chủ yếu của nhiệm vụ xác định các chuẩn mực pháp lý, cụ thể hóa luật pháp. Đảm bảo cho các cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa ở thành phố thực hiện những hoạt động pháp lý cụ thể và điều hành công việc theo pháp luật được thuận lợi, chính xác, văn bản quản lý nhà nước trở thành bộ phận không thể tách rời trong hoạt động quản lý nhà nước về văn hóa.
Văn bản chỉ đạo có vai trị quan trọng trong cơng tác quản lý điều hành. Ở huyện Vân Hồ văn bản do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ban hành để thi hành văn bản quy phạm pháp luật của Quốc Hội, Ủy ban thường vụ Quốc Hội và văn bản của Nhà nước cấp trên; văn bản do Ủy ban nhân dân ban hành còn để thi hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp: Nghị quyết của Hội đồng nhân dân; Quyết định, Chỉ thị của Ủy ban nhân dân huyện. Các loại văn bản trên được soạn thảo theo u cầu của luật, có tính cưỡng chế thi hành, hệ thống văn bản quản lý trong lĩnh vực văn hóa ở huyện Vân Hồ gồm văn bản của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân xã, thị trần và Phịng Văn hóa - Thơng tin huyện. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong quản lý nhà nước về văn hóa thường gồm các loại văn bản như: Quyết định, Tờ trình, Kế hoạch, Cơng văn, Báo cáo, Chương trình. Các văn bản quản lý nhà nước về văn hóa được xây dựng từ Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện. Phịng Văn hóa - Thơng tin huyện tham mưu với Ủy ban nhân dân huyện ban hành hệ thống các văn bản quản lý trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch, gia đình, thơng tin
và truyền thông như: Quyết định thành lập Ban Chỉ đạo cuộc vận động, Ban tổ chức cuộc thi hội thi; Quyết định khen thưởng, kỷ luật; Kế hoạch tổ chức các hoạt động; Công văn chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thực hiện công tác quản lý và tổ chức các hoạt động văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, gia đình, thơng tin truyền thơng; Tờ trình cơ quan cấp trên liên quan đến lĩnh vực văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, gia đình, thơng tin truyền thơng; Báo cáo kết quả thực hiện đối với từng hoạt động theo yêu cầu của cơ quan quản lý cấp trên. Trên cơ sở các văn bản Ủy ban nhân dân huyện, Phịng Văn hóa - Thông tin huyện xây dựng hệ thống văn bản quản lý của Phòng, kế hoạch tổ chức cụ thể đối với từng nội dung, soạn thảo công văn chỉ đạo, hướng dẫn, đơn đốc Ban Văn hóa - Xã hội xã, thị trấn và Trung tâm Văn hóa - Thể thao huyện triển khai thực hiện; xây dựng chương trình tổ chức kèm theo tờ trình xin ý kiến Ủy ban nhân dân huyện và triển khai thực hiện sau khi được Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt. Sau mỗi đợt tổ chức hoạt động, Phòng tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện bằng văn bản với Ủy ban nhân dân huyện và theo yêu cầu của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Sở Thơng tin - Truyền thơng.
Phịng Văn hóa - Thơng tin huyện chủ động tham mưu với Ủy ban nhân dân huyện văn bản chỉ đạo các đơn vị, phối hợp với Phịng Văn hóa - Thơng tin trong quản lý, tổ chức các hoạt động Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Thông tin - Truyền thông, bên cạnh đó Phịng Văn hóa - Thơng tin xây dựng các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn Trung tâm Văn hóa -Thể thao huyện và Ban Văn hóa - Xã hội xã, thị trấn thực hiện nhiệm vụ được giao, điều này khớp với kết quả phỏng vấn, có 82% cán bộ Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn và cán bộ văn hóa được phỏng vấn đánh giá công tác này được thực hiện tốt. Mặc dù vậy qua kết quả điều tra, 18% cán bộ Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn và cán bộ văn hóa được phỏng vấn đánh giá công tác tham mưu thực hiện các văn bản chỉ đạo thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra - giám sát của Phịng Văn hóa - Thơng tin huyện chưa tích cực do đội ngũ cán bộ Phịng Văn hóa - Thơng tin còn hạn chế về chuyên môn nghiệp vụ, cán bộ trẻ thiếu kinh nghiệm công tác.
Để cơng tác phát triển sự nghiệp văn hóa cần có kế hoạch thực hiện theo chương trình nội dung định trước tạo thế chủ động thực hiện theo đúng định hướng. Kế hoạch cơng tác có kế hoạch dài hạn, ngắn hạn. Chương trình cơng tác có chương trình tổng thể, cụ thể, chi tiết. Trong thực tế kế hoạch quản lý, phát triển sự nghiệp Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Thơng tin - Truyền thông được xây dựng vào tháng 10 hàng năm, Phịng Văn hóa – Thơng tin huyện
đưa ra các chỉ tiêu phát triển sự nghiệp Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Thơng tin - Truyền thông kèm theo kế hoạch tổng thể thực hiện chương trình cơng tác, như: Chương trình cơng tác trọng tâm số 01/CTr-VHTT, ngày 05/10/2014 của Phịng Văn hóa - Thơng tin huyện về Chương trình cơng tác năm 2015 lĩnh vực Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Chương trình cơng tác số: 01/CTr-VHTT, ngày 10/9/2015 của Phòng Phịng Văn hóa - Thơng tin huyện về Chương trình cơng tác Văn hóa, Thể thao và Du lịch năm 2016; Chương trình cơng tác số: 01/CTr-VHTT, ngày 05/10/2016 của Phịng Văn hóa - Thơng tin huyện về Chương trình cơng tác Văn hóa, Thể thao và Du lịch năm 2017.
Việc xây dựng kế hoạch chung của ngành và riêng từng lĩnh vực luôn bám sát kế hoạch phát triển sự nghiệp của tỉnh, chương trình cơng tác dự kiến thời gian thực hiện và hồn thành, nêu rõ cơ quan chủ trì thực hiện các nhiệm vụ là Phịng Văn hóa - Thơng tin, các cơ quan phối hợp ứng với từng nội dung có liên quan đến các cơ quan, đơn vị, cấp thẩm quyền quyết định là Ủy ban nhân dân huyện, căn cứ chương trình, kế hoạch cơng tác năm, Phịng Văn hóa - Thơng tin tham mưu với Ủy ban nhân dân huyện xây dựng kế hoạch chung và chủ động xây dựng kế hoạch hoạt động riêng của Phòng đối với từng nội dung. Thực hiện quy định như tập hợp căn cứ, điều kiện cần thiết, xác định nhiệm vụ, mục tiêu, giải pháp. Đối với chương trình cơng tác năm, Phịng Văn hóa - Thơng tin cụ thể hóa chương trình bằng các kế hoạch hoạt động chi tiết theo từng giai đoạn. Căn cứ pháp lý để lập kế hoạch là đường lối quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, Chính phủ. Căn cứ vào hệ thống văn bản pháp quy của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch các văn bản định hướng về văn hóa - thơng tin, văn hóa xã hội của Đảng bộ, chính quyền địa phương, căn cứ vào chương trình, kế hoạch của ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Thơng tin - Truyền thơng cấp trên và ngành có liên quan. Đây cũng là cơ sở để 80% cán bộ Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn và cán bộ văn hóa được phỏng vấn đánh giá cơng tác này được thực hiện tốt. Bên cạnh những ưu điểm, cơng tác này cịn bộc lộ hạn chế: Có 20% cán bộ đánh giá hạn chế do việc xây dựng kế hoạch chưa chú trọng khai thác, bảo tồn, phát triển văn hóa truyền thống dân tộc thiểu số. Chưa khai thác có hiệu quả tiềm năng phát triển du lịch.
2.2.2. Xây dựng các nguồn lực cho hoạt động văn hóa - Nguồn nhân lực - Nguồn nhân lực
Huyện đã khảo sát đội ngũ nhân lực hoạt động trong các lĩnh vực. Qua đó điều chỉnh như: phân bố lại số lượng cán bộ, vị trí việc làm để tránh tình trạng thừa, thiếu nhân lực, phát huy hết năng lực của cán bộ công chức viên chức của huyện.
Kiện toàn các ban chỉ đạo các phong trào: Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, phịng chống bạo lực gia đình, đội kiểm tra liên ngành… để đảm bảo phân bố đúng và đủ nhân lực. Tuy nhiên do hạn chế từ nhiều nguyên nhân, cho đến nay nguồn nhân lực trong cơng tác văn hóa cũng vẫn đang được đánh giá là rất ít, một số mảng đánh giá yếu. Việc chỉ có một cán bộ văn hóa ở cấp xã là một khó khăn trong khi đó khối lượng công việc lại rất nhiều. Phịng Văn hóa Thơng tin cấp huyện phải chịu rất nhiều áp lực cũng như công việc của các Sở, Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo xuống (Sở Văn hóa,Thể thao và Du lịch, Sở Thơng tin và Truyền thơng). Phịng Văn hóa - Thơng tin huyện có 04 cán bộ mà chịu sự chỉ đạo chuyên môn của cả hai sở và công việc của huyện giao.
Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: huyện Vân Hồ đã tổ chức triển khai các lớp tập huấn, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, triển khai thực hiện cơng tác quản lý nhà nước về di tích và lễ hội, công tác viết tin bài cho cán bộ đài truyền thanh các xã, thị trấn. Ban vận động xây dựng đời sống văn hóa cơ sở, cơng tác quản lý các dịch vụ văn hóa…cụ thể năm 2014, tổ chức 03 lớp tập huấn công tác quản lý nhà nước về văn hóa và du lịch cho hơn 100 cán bộ văn hóa xã, các bản có tiềm năng phát triển du lịch cộng đồng. Các đơn vị, cá nhân kinh doanh dịch vụ lưu trú du lịch tham gia lớp tập huấn quản lý cơ sở lưu trú du lịch do Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tổ chức đồng thời cử cán bộ tham gia các lớp tập huấn do Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Thông tin và Truyền thông tổ chức nhằm giúp các cán bộ áp dụng vào thực tế để nâng cao hiệu quả công tác.
- Nguồn lực tài chính
Nguồn ngân sách Nhà nước: Uỷ ban nhân dân huyện đã phân bổ nguồn ngân sách nhà nước đúng với quy định, đúng trọng tâm trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội các giai đoạn. Việc phân bổ được tiến hành theo đúng thủ tục, công khai và minh bạch. Cụ thể kinh phí đầu tư cho việc tu bổ, tơn tạo di tích là của huyện rót về, phịng Văn hóa - Thơng tin chỉ được duyệt chi các khoản phục vụ nhiệm vụ như đã làm dự thảo ngân sách trình Uỷ ban nhân dân huyện.
Nguồn xã hội hóa: Huyện Vân Hồ có những chính sách khuyến khích, thu hút nguồn đầu tư từ các cá nhân, tổ chức cho các hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch theo tinh thần Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP ngày 18-4-2005 của Chính phủ về đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa và thể dục thể thao; Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30- 5-2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã xây dựng, phê duyệt và triển khai Đề án quy hoạch phát triển xã hội hóa hoạt động văn hóa đến năm 2010, cơng tác xã hội hóa đã và đang từng bước mang lại một luồng sinh khí mới trong toàn bộ các lĩnh vực hoạt động của ngành văn hóa, thể thao và du lịch, phù hợp với xu thế phát triển, hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, bước đầu đã làm thay đổi nhận thức của các cấp lãnh đạo từ ban, bộ, ngành trung ương đến địa phương, cơ sở; từng bước tạo ra sự cân bằng giữa các đơn vị công lập và ngồi cơng lập để đẩy mạnh phát triển sự nghiệp văn hóa.
2.2.3. Tổ chức thực hiện các hoạt động văn hóa
Trong phạm vi luận văn tác giả khảo sát thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động: Quản lý di tích và lễ hội; Quản lý hoạt động tuyên truyền, cổ động; Quản lý các hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa; Hoạt động của các thiết chế văn hóa cơ sở; Xây dựng đời sống văn hóa ở cở sở; Cơng tác gia đình; Quản lý Du lịch; Quản lý thể dục thể thao.
2.2.3.1. Hoạt động quản lý di tích và lễ hội
- Về quản lý di tích: Huyện quản lý 4 di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh
được xếp hạng. Trong đó, 01 di tích lịch sử - văn hóa cấp quốc gia là hang mộ Tạng Mè, xã Suối Bàng được Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã ban hành Quyết định số 523/QĐ-
BVHTTDL Ngày 5/3/2014 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cơng nhận di tích khảo cổ; 3 di tích lịch sử - văn hóa cấp tỉnh: Đền Hang Miếng (xã Quang Minh); thác Tạt Nàng (xã Chiềng Yên) và Khu căn cứ cách mạng Mộc Hạ. Để tăng cường và nâng cao chất lượng công tác quản lý di tích, Phịng Văn hóa - Thơng tin chủ động tham mưu với Ủy ban nhân dân huyện quản lý quản lý, bảo vệ, tu bổ, tôn tạo di tích. Hàng năm, phịng Văn hóa - Thơng tin xây dựng kế hoạch hoạt động thường kỳ; kế hoạch trùng tu, tơn tạo di tích báo cáo chính quyền địa phương và cơ quan quản lý ngành. Thường xuyên phối hợp với các phòng, ban, cơ quan chức năng, mặt trận tổ quốc, các đoàn thể tuyên truyền, vận động, hướng dẫn nhân dân và du khách đến tham quan thực hiện các quy định của Nhà nước, của tỉnh, huyện và nội quy
tại di tích; kiểm tra, giám sát, kịp thời phát hiện, ngăn chặn các hiện tượng lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo hoạt động trái qui định của pháp luật.
Để nâng cao hiệu quả công tác bảo tồn, tơn tạo các di tích lịch sử - văn hóa, Vân Hồ đẩy mạnh tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức của toàn dân, của các cấp, ngành đối với sự nghiệp bảo vệ và phát huy giá trị của di tích; kiên quyết xử lý các vi phạm làm tổn hại đến di tích lịch sử - văn hóa. Đồng thời, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa để nhiều tổ chức, cá nhân tham gia đóng góp kinh phí cùng với sự đầu tư của Nhà nước để tu bổ di tích; khuyến khích sự tham gia của cộng đồng vào các hoạt động bảo tồn di tích, khơi phục và phát triển các giá trị văn hóa truyền thống.
Các xã có di tích được xếp hạng đều thành lập Ban quản lý di tích; cử cán bộ chuyên môn tham dự các lớp tập huấn Luật Di sản văn hóa, cơng tác tổ chức và quản lý. Đồng thời, huyện chỉ đạo các ngành chức năng, các xã đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động bảo vệ, trùng tu, tơn tạo di tích. Cùng với việc bảo tồn, tơn tạo các di tích lịch sử - văn hóa, hằng năm, Phịng Văn hóa - Thơng tin huyện và các địa phương đã tích cực triển khai các hoạt động bảo tồn các