- Quy mô vốn đầu tư bình quân vào mỗi doanh nghiệp rất lớn
3.2. CÁC GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI PVN:
3.2.1.1. PVN cần chú trọng xây dựng chiến lược trong đó có chiến
tư tài chính:
Để có thể đạt được mục tiêu trở thành Tập đoàn kinh tế mạnh trong khu vực, có thể sánh ngang với các Tập đồn dầu khí quốc gia trong khu vực và trên thế giới, PVN phải cần chú trọng xây dựng chiến lược đầu tư tài chính và các kế hoạch thực hiện cụ thể.
Các bước chính trong xây dựng chiến lược bao gồm: hoạch định, triển khai thực hiện và đánh giá thực hiện.
Công tác hoạch định: đây là bước khởi đầu và đóng vai trị quan trọng trong việc thành công của chiến lược. Công tác hoạch định chiến lược nói chung và chiến lược tài chính tại PVN thực hiện chưa tốt.
Việc hoạch định chiến lược cịn mang tính tự phát, khơng bài bản và chưa có tính định hướng dài hạn. Đơn cử, PVN đã cho ra đời nhiều cơng ty cổ phần (PVN góp vốn hoặc chỉ đạo cơng ty con góp vốn), sau thời gian ngắn các công ty này phải giải thể, sáp nhập đã gây ra nhiều vấn đề pháp lý phải giải quyết. Đó là trường hợp các cơng ty vận tải đã phân tích tại chương 2.
Cơng tác quản lý thực hiện chiến lược cũng còn nhiều hạn chế: mục tiêu trở thành Tập đoàn kinh tế mạnh trong khu vực và trên thế giới vào năm 2025, kèm theo đó là chủ trương đầu tư đa ngành, đa lĩnh vực được thực hiện rộng rãi tại PVN và các công ty con. PVN trực tiếp đầu tư vào nhiều công ty ở nhiều ngành, nhiều lĩnh vực và các cơng ty con cũng nở rộ góp vốn thành lập các công ty cổ phần trong nhiều lĩnh vực khác nhau. Thực tế, PVN thể hiện yếu kém trong cơng tác quản lý thực hiện tại chính PVN và cả các công ty con.
Hệ quả là trong thời gian ngắn, các công ty cổ phần đã đồng loạt ra đời trong đủ các lĩnh vực. Các công ty con đầu tư tràn lan từ bất động sản đến kinh doanh taxi mà hiệu quả mang lại rất thấp. PVN khơng có sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ các hoạt động đầu tư tại chính PVN và các cơng ty con. Điều này cũng đã dẫn đến tình
trạng đầu tư chồng chéo giữa các công ty trong nội bộ PVN, tình trạng thành lập rồi sáp nhập đã để lại nhiều hệ quả phải giải quyết.
Với vai trị là cơng ty mẹ và hoạt động của PVN theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con nên cơng ty mẹ sẽ đóng vai trị chính là đầu tư vốn vào công ty con, các công ty liên doanh, cơng ty liên kết và sẽ đóng vai trị trung tâm về nghiên cứu, triển khai công nghệ và đẩy mạnh phát triển các hoạt động đầu nguồn (up-tream) chủ yếu thiên về tìm kiếm thăm dị và khai thác dầu và khí khơng chỉ trong nước mà cịn vươn ra nước ngồi. Các hoạt động chế biến dầu khí và các sản phẩm, dịch vụ hỗ trợ khác sẽ được thực hiện chủ yếu bởi các công ty con, các liên doanh và các công ty liên kết khác do PVN đầu tư vốn và nắm quyền chi phối hoặc không nắm quyền chi phối. PVN sẽ giữ vai trò là người đầu tư vốn và được hưởng các quyền lợi tùy theo số vốn góp vào các doanh nghiệp này.
Thực tế, chiến lược phát triển của PVN đến năm 2015 và định hướng đến năm 2025 đưa ra chiến lược định hướng chung. Tuy nhiên, trong các kế hoạch triển khai thực hiện của PVN các giai đoạn trong lộ trình cịn sơ sài, thiếu các giải pháp cụ thể, thực tế để thực hiện, đặc biệt trong việc đầu tư vào các lĩnh vực khác ngồi ngành dầu khí chưa có một chiến lược và lộ trình cụ thể mà các quyết định đầu tư được đưa ra trong thời gian ngắn khơng có xây dựng kế hoạch, lộ trình để thực hiện. Thực tế, hoạt động đầu tư vốn của PVN vào các lĩnh vực khác ngồi ngành dầu khí như bất động sản, du lịch, khách sạn,…, chủ yếu tập trung trong hai năm 2006, 2007 và hiệu quả đầu tư mang lại chưa đáng kể: hiệu quả tài chính thấp, vị thế PVN trong các lĩnh vực mới cịn hạn chế.
Liên quan đến cơng tác xây dựng chiến lược, PVN cần có sự tách bạch rõ các hoạt động đầu tư vào hoạt động phục vụ an ninh năng lượng quốc gia và các dự án có tính chất kinh doanh.
Thực tế, PVN là tập đồn được nhà nước thành lập và hoạt động với mục tiêu chính khai thác nguồn tài nguyên để phát triển đất nước và nhiệm vụ cụ thể hơn là bảo đảm an ninh năng lượng quốc gia. Ngoài nhiệm vụ này, PVN được sử dụng
vốn để đầu tư phát triển các hoạt động khác với tiêu chí tối đa hóa hiệu quả sử dụng vốn. Do đó, PVN cần phải tách bạch giữa các hoạt động này nhằm phát huy được tính hiệu quả của vốn đầu tư.
Như phần trên đã phân tích, PVN sẽ giữ vị trí chủ đạo trong hoạt động thăm dò, khai thác và chế biến (các dự án lớn) với nhiệm vụ bảo đảm an ninh quốc gia và khai thác nguồn tài nguyên phục vụ phát triển đất nước. Hoạt động này cũng là hoạt động chính của PVN nên PVN tập trung nguồn lực, vốn rất lớn cho việc phát triển các hoạt động này là cần thiết. PVN cần xây dựng chiến lược đầu tư chiều sâu vào hoạt động thăm dị khai thác dầu khí, dần nâng cao năng lực của Tổng Cơng ty Thăm dị và khai thác dầu khí để có thể tự lực trong hoạt động thăm dị khai thác dầu khí. Ngồi ra, PVN cần tìm kiếm các nguồn tài ngun dầu khí ở nước ngoài nhằm gia tăng nguồn năng lượng cho nhu cầu quốc gia. Đây là chiến lược các công ty dầu khí của Trung Quốc đã thực hiện rất thành cơng trong thời gian gần đây. PVN có thể đầu tư thăm dò khai thác, bỏ tiền mua các mỏ dầu khí ở nước ngồi nhằm gia tăng nguồn năng lượng cho quốc gia. Hoạt động này là hoạt động mũi nhọn của PVN và đóng vai trị chính trong nhiệm vụ bảo đảm năng lượng cho phát triển đất nước. Do đó, PVN cần xây dựng chiến lược đa dạng hóa các hình thức đầu tư vào lĩnh vực này vừa có thể nâng cao vị thế của PVN trên trường quốc tế vừa đạt được mục tiêu gia tăng nguồn năng lượng cho quốc gia và đặc biệt là phân tán rủi ro trong hoạt động đầu tư. Các hình thức có thể xem xét:
Trong nước:
- Duy trì các hình thức hợp đồng phân chia sản phẩm, hợp đồng hợp tác kinh doanh, liên doanh điều hành chung nhằm tận dụng trình độ cơng nghệ và vốn của các nhà thầu nước ngoài;
- Chủ động đầu tư, bổ sung vốn cho Tổng Công ty Thăm dị và khai thác
dầu khí nhằm nâng cao năng lực thăm dị, khai thác;
Ở nước ngồi:
- Đầu tư mua lại các mỏ đã phát hiện;
- Hợp tác với các cơng ty dầu khí nước sở tại trong các dự án hợp tác thăm dò, khai thác với tu cách như nhà thầu nước ngồi;
Ngồi lĩnh vực chủ đạo là thăm dị và khai thác dầu khí, PVN cần vốn lớn đầu tư cho các dự án chế biến dầu khí, trong đó các nhà máy lọc dầu, các nhà máy chế biến khí đóng vai trị quan trọng trong việc đáp ứng nhu cầu năng lượng quốc gia. Lĩnh vực này PVN có thể huy động vốn từ nhiều nguồn cả nước ngoài và trong nước. PVN cần xác định được các dự án trọng điểm PVN phải tập trung vốn để thực hiện như các dự án nhà máy lọc hóa dầu, các nhà máy chế biến khí. Ngồi ra, các dự án khác thuộc lĩnh vực này PVN phải xem xét đầu tư trên nguyên tắc hiệu quả sử dụng vốn là thước đo quyết định đầu tư. Các dự án loại này có thể kêu gọi các thành phần kinh tế khác đầu tư vốn vào thông qua các hình thức đa dạng như: cơng ty cổ phần, cơng ty liên doanh và có thể là cơng ty TNHH một thành viên (nếu cần thiết).
Đối với việc xem xét kế hoạch đầu tư của các công ty con: mặc dù PVN đã
dần chuyển sang hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ-cơng ty con và quan hệ giữa PVN và các công ty con cũng giảm dần kiểu quản lý theo kiểu hành chính, áp đặt mà quan hệ đã bước đầu theo quan điểm thị trường. Tuy nhiên, mơ hình tập đồn kinh tế mới hình thành ở Việt Nam trong thời gian gần đây nên còn mới mẻ cả về hành lang pháp lý và về thực tiễn, đặc biệt mơ hình cơng ty mẹ trong công ty mẹ
đang ngày càng phổ biến. Do đó, việc phát triển theo hướng ồ ạt, khơng kiểm sốt
được đang có chiều hướng gia tăng. PVN cần có sự giám sát thường xuyên nhằm
điều chỉnh những bất cập.
Ngồi các lĩnh vực chính nêu trên, PVN đầu tư vào các lĩnh vực khác phải trên nguyên tắc hiệu quả là thước đo quyết định việc đầu tư. Chẳng hạn, PVN đầu tư vào kinh doanh bất động sản, du lịch, khách sạn, nhà máy sản xuất xi măng phải trên cơ sở hiệu quả đầu tư vốn. Thước đo hiệu quả các hoạt động này là hiệu quả đầu tư của các doanh nghiệp khác trong cùng ngành (ROE, ROA, EPS, …). Mặc dù tỉ trọng vốn đầu tư của PVN vào các lĩnh vực khác ngồi ngành dầu khí khơng lớn
(khoảng 2% trên tổng các khoản đầu tư vốn của PVN) nhưng hiệu quả đầu tư vào các doanh nghiệp loại này rất thấp (ROE khoảng 2-3%) nếu so sánh với các doanh nghiệp khác cùng ngành kinh doanh.