TP .HCM
3.1. Định hướng kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Cơ quan Văn phòng
phòng Đại học Quốc gia TP.HCM
Tiếp tục thực hiện khốn biên chế và kinh phí thường xun để giao quyền tự chủ và chịu trách nhiệm cho Cơ quan Văn phòng ĐHQG TP.HCM trong việc tổ chức sắp xếp bộ máy, thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao hiệu suất lao
động, hiệu quả công việc. Trao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho Cơ quan Văn
phịng ĐHQG TP.HCM trong việc tổ chức cơng việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hồn thành nhiệm vụ được giao;
Cải tiến quy trình và đa dạng hóa các hình thức thanh tốn trực tiếp cho người cung cấp, hạn chế tối đa thanh toán bằng tiền mặt;
Lập ngân sách trung hạn nhằm bao quát được kế hoạch tài chính trong 3 năm, đảm bảo tính liên tục và tầm nhìn chiến lược của kế hoạch ngân sách trong khuôn khổ kinh tế vĩ mô; Cơ quan Văn phòng ĐHQG TP.HCM phải chú trọng
đến đầu ra theo các tiêu chí được xác định trước.
3.2. Thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với Cơ quan Văn phịng Đại học Quốc gia TP.HCM
Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 04 năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Đây là một bước đột phá quan trọng
trong việc tạo thế chủ động cho các đơn vị. Nội dung chính để triển khai thực hiện cơ chế này như sau:
- Mục tiêu thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm: trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hồn thành nhiệm vụ
được giao; phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng
cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm từng bước giải quyết thu nhập cho người lao
động; từng bước giảm dần bao cấp từ NSNN.
- Về nhiệm vụ: đơn vị sự nghiệp được quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện các nhiệm vụ mà nhà nước giao hoặc đặt hàng; đơn vị được chủ động quyết định các biện pháp thực hiện để đảm bảo chất lượng, tiến độ; được tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn, khả năng của đơn vị và đúng với quy định của pháp luật; liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân
để hoạt động dịch vụ đáp ứng nhu cầu của xã hội theo quy định của pháp luật.
- Về tổ chức bộ máy: đơn vị sự nghiệp được thành lập mới hoặc sáp nhập hay giải thể các tổ chức sự nghiệp trực thuộc để hoạt động dịch vụ phù hợp với
chức năng, nhiệm vụ được giao.
- Về biên chế: đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động
căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao, nhu cầu công việc thực tế, định mức chi
tiêu biên chế và khả năng tài chính của đơn vị, Thủ trưởng đơn vị xây dựng kế
hoạch biên chế hàng năm gửi cơ quan chủ quản trực tiếp để tổng hợp, giải quyết theo thẩm quyền. Thủ trưởng đơn vị được quyết định ký hợp đồng th khốn
cơng việc đối với những công việc khơng cần thiết bố trí biên chế thường xun; ký hợp đồng và các hình thức hợp tác khác với chuyên gia, nhà khoa học trong và ngoài nước để đáp ứng yêu cầu chuyên môn của đơn vị.
- Về tài chính: căn cứ vào nhiệm vụ được giao và khả năng nguồn tài
chính, đối với các khoản chi thường xuyên, Thủ trưởng đơn vị được quyết định
một mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao hoặc thấp hơn mức chi do cơ
- Việc chi trả thu nhập cho người lao động: cán bộ, viên chức và người lao động thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao thì đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định. Nhà nước khuyến khích đơn vị sự nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi, thực hiện tinh giản biên chế, tăng thu nhập cho người lao
động trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao, sau khi thực hiện đầy đủ nghĩa vụ
với NSNN. Đối với đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động, được quyết định tổng mức thu nhập trong năm cho người lao động, nhưng tối đa
không quá 3 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm do nhà nước quy định sau khi đã thực hiện trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp theo quy định.
Việc chi trả thu nhập cho người lao động trong đơn vị được thực hiện theo ngun tắc: người nào có hiệu suất cơng tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi được trả nhiều hơn. Thủ trưởng đơn vị chi trả thu nhập theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
3.3. Các biện pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM
3.3.1. Hồn thiện mơi trường pháp lý
Nhà nước cần rà soát các văn bản pháp quy, phối hợp với các cấp có liên quan ban hành, thay đổi, bổ sung điều chỉnh những văn bản pháp quy phù hợp với
điều kiện thực tế về cơng tác tài chính của các ngành. Các hoạt động giáo dục đào
tạo hiện nay rất phong phú và đa dạng, ngoài các hệ đào tạo chính quy, khơng
chính quy, đào tạo từ xa, … cịn có các hệ đào tạo theo chương trình liên kết với nước ngồi, đào tạo chứng chỉ, do đó cần có các văn bản hướng dẫn tài chính cho phù hợp với từng hình thức đào tạo.
Những văn bản hướng dẫn thi hành Luật, các thông tư hướng dẫn thực hiện theo các Nghị định cần phải được ban hành đồng bộ cả về nội dung, thời gian thực hiện và phải được cụ thể hóa một cách rõ ràng. Tránh có nhiều cách hiểu khác
sung, sửa đổi bằng văn bản mới, các văn bản không phù hợp với nhu cầu thực tế. Như Luật thế thu nhập cá nhân năm 2009….
Nhà nước cần đổi mới cơ chế tài chính theo hướng trao quyền tự chủ về tài chính ngày càng nhiều hơn cho các đơn vị đào tạo, và đồng thời phải chịu trách nhiệm trong việc thực hiện các nhiệm vụ do nhà nước giao. Nhà nước từng bước hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính để từ đó thực hiện quy chế khoán chi cho đơn vị.
Nhà nước tiếp tục cải cách chế độ tiền lương, giải quyết những bất hợp lý trong chế độ tiền lương hiện nay, tiền lương đối với cán bộ viên chức, mức tăng
30% nhưng giá cả trên thị trường cũng tăng hơn 30%, như vậy thực chất lương cũng không tăng. Mức lương tối thiểu hiện nay không đảm bảo mức sống trung bình cho người lao động trên địa bàn TP.HCM.
Khung pháp lý về quản lý tài chính phải được xây dựng và hoàn thiện theo xu hướng chi tiết, cụ thể hóa, ổn định và phù hợp với thực tế. Đồng thời tăng
cường kiểm tra, kiểm sốt của cơ quan nhằm mục đích để các văn bản pháp luật
đảm bảo tính hệ thống, nhất quán và phối hợp chặt chẽ tạo môi trường pháp lý
minh bạch và kiểm tra việc chấp hành các luật lệ tài chính.
3.3.2. Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM
3.3.2.1. Đổi mới việc lập, phân bổ dự toán chi ngân sách
Cơ quan Văn phòng ĐHQG TP.HCM được giao quyền tự chủ tài chính theo cơ chế đảm bảo một phần kinh phí hoạt động thường xun, thì cơng tác lập dự tốn NSNN là rất quan trọng. Việc lập dự toán trên cơ sở: xây dựng kế hoạch chiến lược hoạt động trung và dài hạn; thành lập Ban lập dự toán và kiểm soát
việc thực hiện dự toán NSNN; xây dựng quy trình lập dự tốn căn cứ kế hoạch
đào tạo và kế hoạch chi thường xuyên của các Ban chức năng trong Cơ quan Văn
Để đảm bảo đến 31/12 phải giao xong dự toán, cần giảm bớt các khâu trung
gian, trùng lắp trong quy trình. Trường hợp sau ngày 31/12, vì khó khăn hay vướng mắc mà đơn vị dự toán cấp 1 chưa phân bổ xong dự toán được giao, đơn vị phải báo cáo với cơ quan tài chính cùng cấp để xem xét, cho phép kéo dài thời gian phân bổ dự toán. Đối với nguyên nhân do chủ quan của đơn vị, thời gian
phân bổ dự toán kéo dài chậm nhất đến 31/01 năm sau, quá thời hạn này cơ quan tài chính tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh giảm dự toán chi của đơn vị để điều chuyển cho cơ quan, đơn vị khác, hoặc bổ sung vào dự phòng ngân
sách theo quy định của Chính phủ.
Khi phân bổ giao dự tốn cho các đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị dự tốn cấp 1 phải phân bổ để hồn trả các khoản đã tạm ứng, tạm cấp, các khoản phải thu theo quy định của cơ quan có thẩm quyền. Trường hợp trong tháng 01 năm sau
đơn vị sử dụng ngân sách chưa được cấp có thẩm quyền quyết định giao dự tốn,
cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước tạm cấp kinh phí thực hiện nhiệm vụ chi cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo quy định tại Điều 45 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ. Sau ngày 31/01 cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước dừng tạm cấp kinh phí cho các đơn vị sử dụng ngân sách (trừ trường hợp có ý kiến bằng văn bản của cơ quan tài chính cùng cấp).
3.3.2.2. Cải tiến nội dung, phương thức lập và phê duyệt quyết toán chi ngân sách nhà nước
Quyết toán NSNN là nhiệm vụ và quan trọng của Cơ quan Văn phòng
ĐHQG TP.HCM. Nhằm nâng cao chất lượng công tác lập báo cáo quyết tốn, cần
tn thủ quy trình cơng tác lập báo cáo quyết toán như sau:
- Hàng năm, Cơ quan Văn phòng ĐHQG TP.HCM sử dụng kinh phí ngân sách lập quyết tốn ngân sách; phản ánh đầy đủ các nguồn kinh phí NSNN cấp và nguồn kinh phí sự nghiệp. Phản ánh đầy đủ nội dung chi tiêu tho từng nguồn kinh phí theo mục chi. ĐHQG TP.HCM (đơn vị dự toán cấp 1) lập quyết tốn đầy đủ số kinh phí NSNN cấp mà Cơ quan Văn phòng ĐHQG TP.HCM đã sử dụng, gửi cơ
quan tài chính cùng cấp trong thời hạn theo chế độ quy định. Quyết toán của ĐHQG TP.HCM phải khớp đúng với số liệu của Cơ quan Văn phòng ĐHQG
TP.HCM trực thuộc được cơ quan có thẩm quyền duyệt, thông báo về tổng số và chi tiết theo Mục lục NSNN. Khi duyệt, thẩm định quyết toán, nếu phát hiện các khoản thu, chi sai chế độ hoặc không đủ điều kiện quyết toán, cơ quan duyệt, thẩm
định quyết tốn phải xuất tốn. Nếu chi sai thì thu hồi cho ngân sách, nếu chưa đủ điều kiện quyết tốn thì chuyển năm sau quyết tốn.
- Báo cáo quyết toán phải thể hiện chi tiết các khoản chi chủ yếu chi tiền lương; phụ cấp lương; tiền thưởng; phúc lợi tập thể; vật tư văn phịng; thơng tin tuyên truyền, liên lạc; hội nghị; cơng tác phí; chi phí th mướn; chi đồn ra;đồn vào; sửa chữa thường xuyên tài sản cố định phục vụ công tác chun mơn; chi phí nghiệp vụ chun mơn của từng ngành; chi khác… phân tích, so sánh giữa dự tốn
được duyệt hoặc chế độ, định mức quy định với thực tế làm cơ sở để cơ quan phê
duyệt quyết toán xem xét. Trường hợp các khoản chi chưa rõ ràng, cơ quan, đơn vị phải giải trình cơ chế thực hiện nhằm ngăn chặn các khoản chi không phù hợp. Có như vậy việc phê duyệt quyết tốn mới thật sự có chất lượng, đáp ứng được yêu
cầu tiết kiệm, chống lãng phí.
- Trong thực tế có một số khoản tạm ứng khi Cơ quan Văn phòng ĐHQG TP.HCM rút tạm ứng tại Kho bạc Nhà nước mục này nhưng lại thực chi ở mục
khác, do đó gần cuối năm Cơ quan Văn phịng ĐHQG TP.HCM làm công văn xin
điều chỉnh các khoản mục đã tạm ứng sang những mục đã thực chi.
3.3.2.3. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra cơng tác tài chính tại Cơ quan Văn phịng Đại học Quốc gia TP.HCM
Cơ quan Văn phòng ĐHQG TP.HCM cần bồi dưỡng cán bộ tài chính chun sâu làm cơng tác kiểm tra, thanh tra định kỳ hoặc đột xuất nhằm góp phần tích cực, lành mạnh hóa và đưa cơng tác tài chính theo đúng quy định của Nhà nước. Qua đó rút ra được những điểm bất hợp lý trong cơng tác tài chính, cũng
cho Cơ quan Văn phịng ĐHQG TP.HCM có cơ sở để sửa đổi những bất hợp lý, bổ sung những quy định mới phù hợp với thực tiễn cuộc sống.
3.3.2.4. Hoàn thiện qui chế chi tiêu nội bộ của Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM
Qui chế chi tiêu nội bộ tập hợp các quy định về nội dung, đối tượng và định mức chi dựa trên các quy định do Nhà nước ban hành có sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh trong phạm vi cho phép nhằm phù hợp với tình hình thực tế của Cơ quan Văn phịng ĐHQG TP.HCM, tiến đến việc sử dụng kinh phí một cách hiệu quả
nhất phục vụ cho các nhiệm vụ của cơ quan. Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động của Cơ quan, do đó cần phải rà sốt, hồn chỉnh quy chế chi tiêu nội bộ theo hướng dẫn ở Thơng tư 50/2003/TT-BTC của Bộ Tài chính. Đồng thời, có những phương án chi trả tiền lương phù hợp với tình hình thực tế, quy định về mức trích lập quỹ phúc lợi, khen thưởng, cũng như xây dựng các khoản khốn chi như khốn văn phịng phẩm; cước điện thoại cố định.
3.3.2.5. Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng tài chính của Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM
Thực hiện các giải pháp đổi mới công tác quản lý sử dụng tài chính, cần đổi mới cơ cấu chi tiêu, nâng cao hiệu quả sử dụng tài chính. Chiếm tỷ trọng lớn trong chi thường xuyên của Cơ quan Văn phòng ĐHQG TP.HCM là chi nghiệp vụ chun mơn. Do đó để chi thanh toán con người được nâng lên, cần tiết kiệm các
khoản chi điện, nước, điện thoại, vật tư văn phịng, hội nghị, cơng tác phí… Vì
vậy cần các giải pháp sau:
- Sắp xếp, tổ chức bộ máy quản lý gọn nhẹ, đồng bộ, thống nhất trong đơn vị. Sử dụng đúng người, đúng việc để nâng cao hiệu quả, thống nhất mục tiêu
quản lý.
- Tiết kiệm chi quản lý hành chính như: điện, nước, điện thoại, vật tư văn phòng, hội nghị, cơng tác phí, chi phí th mướn…. Cơ quan Văn phịng ĐHQG
nghệ thơng tin để sử dụng hội họp qua mạng, giúp tiết kiệm chi phí di chuyển, ăn
ở, thời gian…; thực hiện khốn chi hành chính và quản lý đến từng người, từng bộ
phận. Đề nghị Cơ quan trả thu nhập cho từng cán bộ viên chức theo hiệu quả cơng việc, tránh tình trạng như hiện nay hiệu suất công việc của mỗi cán bộ viên chức mỗi khác, nhưng thu nhập của họ thì bằng nhau, điều này khơng khuyến khích cán bộ viên chức nâng cao hiệu quả trong công việc.
- Chấn chỉnh công tác quản lý các đề tài nghiên cứu khoa học từ việc tổ chức triển khai, nghiệm thu, thanh quyết toán, đảm bảo chất lượng và thời gian thực hiện đề tài. Đồng thời đẩy mạnh các hoạt động khoa học công nghệ và dành
đầu tư tài chính thỏa đáng, có kế hoạch trong lĩnh vực khoa học tự nhiên và khoa
học xã hội nhân văn, tạo cơ sở khoa học cho các quyết định chiến lược về khoa
học công nghệ, nghiên cứu ứng dụng trong các lĩnh vực công nghệ cao như công