2.2.1 Chính sách áp dụng
Trong từng giai đoạn cụ thể, với chính sách quy định của Nhà nước thì việc áp dụng nguyên tắc để xây dựng phương án bồi thường, giải phĩng mặt bằng cũng cĩ những thay đổi cho phù hợp với điều kiện thực tiễn về kinh tế, chính trị xã hội.
+ Giai đoạn trước 31/12/2004
Chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất bắt đầu được thể chế hĩa riêng vào năm 1994, đĩ là “Quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng” ban hành kèm theo Nghị định số 90/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ. Đến năm 1998 Nghị định 90/CP được thay thế bằng chính sách hồn thiện và cụ thể hơn tại Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ “Về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng”.
+ Từ ngày 01/01/2005 trở lại đây
Để hướng dẫn quy định mới tại Luật Đất đai năm 2003 (cĩ hiệu lực từ 01/7/2004) và giải quyết những vấn đề trong thực tế đặt ra, ngày 03/12/2004 Chính phủ đã ký ban hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP “Về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất” thay thế chính sách quy định tại Nghị định 22/1998/NĐ-CP.
Nghị định 197/2004/NĐ-CP “Về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất”, là một trong những nghị định hướng dẫn Luật Đất đai năm 2003; chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng quy định tại nghị định này đã cĩ những đổi mới cơ bản về phạm vi áp dụng, về bồi thường đất, bồi thường tài sản, hỗ trợ, về tái định cư và tổ chức thực hiện. Những quy định mới này vừa thể chế và hướng dẫn các quy
định tại Luật Đất đai năm 2003, đồng thời cũng giải quyết những vấn đề phát sinh trong thực tiễn đặt ra.
Tiếp theo đĩ, ngày 27/01/2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 17/2006/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 197/2004/NĐ- CP. Qua đĩ, nhấn mạnh việc áp dụng giá đất để tính tốn bồi thường phải sát với giá thị trường tại thời điểm thu hồi và các chính sách hỗ trợ cho các đối tượng áp dụng Nghị định 197/2004/NĐ-CP.
Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ một lần nữa bổ sung một số quy định về thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Theo đĩ, quy định một cách cụ thể, rõ ràng hơn về thủ tục, cách thức tiến hành, quyền, nghĩa vụ của chủ sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất.
2.2.2 Tổ chức thực hiện
* Tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cĩ trách nhiệm: Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trình cấp cĩ thẩm quyền phê duyệt, chịu trách nhiệm về tính chính xác, sự phù hợp chính sách của phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; hướng dẫn, giải đáp thắc mắc của người sử dụng đất về những vấn đề liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định.
Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được lập thành hai phần: - Phần I: Xác định mức bồi thường, hỗ trợ cho người cĩ đất bị thu hồi. - Phần II: Phương án bố trí tái định cư, giá đất tính thu tiền sử dụng đất, giá bán nhà, giá cho thuê nhà tại khu tái định cư; số tiền người bị thu hồi đất phải nộp cho ngân sách nhà nước do chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định của pháp luật đất đai; số tiền sử dụng đất, tiền mua nhà tái định cư …
* Căn cứ vào hồ sơ dự án, cơng trình được phê duyệt, việc tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được thực hiện theo trình tự sau:
+ Bước một: Tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải triển khai việc phát tờ khai, hướng dẫn kê khai, thu tờ khai … của các đối tượng bị Nhà nước thu hồi đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để người bị thu hồi đất kê khai diện tích, hạng đất, loại đất, vị trí của đất, số lượng, chất lượng tài sản hiện cĩ trên đất bị thu hồi, số nhân khẩu, số lao động, … , đề đạt nguyện vọng tái định cư (nếu cĩ) gửi tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
+ Bước hai: Tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ
và tái định cư kiểm tra tờ khai và tổ chức thực hiện kiểm kê, đo đạc, xác định cụ thể diện tích đất bị thu hồi, tài sản bị thiệt hại cĩ sự tham gia của đại diện chính quyền (Ủy ban nhân dân cấp xã) sở tại, xác nhận của người bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản. Sau khi tiến hành kiểm kê, đo đạc, xác định các căn cứ lập để dự kiến phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (phương án dự kiến), niêm yết cơng khai tại trụ sở làm việc của tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cĩ đất bị thu hồi để người bị thu hồi đất và các đối tượng cĩ liên quan tham gia ý kiến.
Nội dung niêm yết cơng khai bao gồm: Họ tên, địa chỉ của người bị thu hồi đất; Diện tích, loại đất, hạng đất, vị trí, nguồn gốc của đất bị thu hồi; Số lượng, khối lượng, tỷ lệ (%) chất lượng cịn lại … của tài sản bị thiệt hại. Các căn cứ tính tốn số tiền bồi thường, hỗ trợ như: giá đất tính bồi thường, giá nhà, cơng trình tính bồi thường, số nhân khẩu, số lao động trong độ tuổi, số lượng người được hưởng trợ cấp xã hội của hộ gia đình, nơi đăng ký di chuyển đến, … các đối tượng được hỗ trợ và bố trí tái định cư cụ thể cho từng hộ gia đình, cá nhân.
+ Bước ba: Tổ chức được giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định
phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt hoặc gửi Sở Tài chính (Hội đồng thẩm định cấp tỉnh) thẩm định trước khi trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt (đối với dự án do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt).
+ Bước bốn: Sau khi phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được
Ủy ban nhân dân cấp cĩ thẩm quyền phê duyệt, tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cĩ trách nhiệm niêm yết cơng khai phương án tại trụ sở làm việc của đơn vị và Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cĩ đất bị thu hồi, thơng báo kế hoạch và thời gian chi trả tiền bồi thường, giải quyết tái định cư và thực hiện giải phĩng mặt bằng.