2.1. Thực trạng mặt hàng xăng dầu ở Việt Nam:
2.1.2. Ảnh hưởng của biến động giá xăng dầu đến Việt Nam:
Thị trường tiêu thụ xăng, dầu trong nước với số dân hơn 80 triệu người địi hỏi một nguồn cung rất lớn với đầy đủ các chủng loại xăng, dầu. Từ trước đến nay, hằng năm lượng dầu thơ khai thác đều xuất khẩu trong khi nguồn xăng, dầu cho sản xuất và tiêu dùng hằng ngày hồn tồn dựa vào nguồn nhập khẩu (mỗi dịp giá xăng, dầu thế giới biến động, gây khĩ khăn cho nhập khẩu và tiêu dùng).
Giai đoạn từ trước năm 2000:
Giai đoạn này diễn ra với sự gia tăng của các đầu mối nhập khẩu từ một đầu mối duy nhất tăng dần lên 5, và đến năm 1999 đã cĩ 10 đầu mối tham gia nhập khẩu xăng dầu cho nhu cầu nội địa.
Đặc điểm lớn nhất của giai đoạn này là: nhờ quy định của Nhà nước về giá chuẩn, doanh nghiệp đầu mối được điều chỉnh giá bán xăng dầu nhập khẩu thuộc nguồn ngoại tệ tự huy động từ các doanh nghiệp xuất khẩu, đảm bảo quyền lợi cho họ thơng qua tỷ giá phù hợp nên đã huy động được số ngoại tệ nhập khẩu gần 60% nhu cầu xăng dầu cho nền kinh tế sau khi khơng cịn nguồn xăng dầu theo Hiệp định.
Giai đoạn này cũng là thời kỳ giá xăng dầu thế giới ở mức đáy (dầu thơ chỉ ở mức trên 10 usd/thùng), tương đối ổn định nên với cơ chế giá tối đa, Nhà nước đã đạt được mục tiêu đề ra, cụ thể là (1)/ Cân đối cung - cầu được đảm bảo vững chắc; (2)/ Các hộ sản xuất và người tiêu dùng lẻ được hưởng mức giá tương đối ổn định; biến động giá tuy chỉ theo xu hướng tăng song mức tăng đều, khơng gây khĩ khăn nhiều cho sản xuất và tiêu dùng khi chủ động hoạch định được ngân sách cho tiêu thụ xăng dầu hàng năm; (3)/ Ngân sách Nhà nước tăng thu thơng qua việc tận thu thuế nhập khẩu, phụ thu, phí xăng dầu; (3)/ Doanh nghiệp cĩ tích luỹ để đầu tư phát triển, định hình hệ thống cơ sở vật chất, từ cầu cảng, kho đầu mối, kho trung chuyển, phương tiện vận tải đến mạng lưới bán lẻ. Mặc dù vậy, cơ chế quản lý - điều hành trong giai đoạn này cũng đã bộc lộ khá rõ những nhược điểm mà nổi bật là tương quan giá bán giữa các mặt hàng khơng hợp lý dẫn đến tiêu dùng lãng phí, nhà đầu tư khơng cĩ đủ thơng tin để tính tốn đúng hiệu quả đầu tư nên chỉ cần thay đổi cơ chế điều hành giá sẽ làm ảnh hưởng rất lớn sử dụng nhiên liệu, nhiều nhà sản xuất thậm chí đã phải thay đổi cơng nghệ do thay đổi nhiên liệu đốt (thay thế madut, dầu hoả bằng than, trấu, gas); gian lận thương mại xuất hiện do định giá thấp đối với mặt hàng chính sách (dầu hoả); Nhà nước giữ giá ổn định trong một thời gian quá dài thốt ly giá thế giới tạo sức ỳ và tâm lý phản ứng của người sử dụng về thay đổi giá mà khơng cần xét đến nguyên nhân và sự cần thiết phải điều chỉnh tăng giá.Ở
cuối của giai đoạn này giá thế giới- nguồn-thị trường đã cĩ dấu hiệu biến động mạnh, ở mức cao hơn; các cân đối cung cầu và ngân sách, chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế và lạm phát…đều cĩ nguy cơ bị phá vỡ khi tình trạng đĩ kéo dài; trong khi chưa tìm được cơ chế điều hành thích hợp, vì mục tiêu ổn định để phát triển kinh tế xã hội, Nhà nước đã sử dụng biện pháp bình ổn giá, khởi đầu cho giai đoạn bù giá cho người tiêu dùng qua doanh nghiệp nhập khẩu trong gần 10 năm tiếp theo.
Giai đoạn từ năm 2000 đến trước thời điểm Nhà nước cơng bố chấm dứt bù giá, vận hành giá xăng dầu theo thị trường (tháng 9/2008)
Về cơ bản, nội dung và phương thức quản lý điều hành hoạt động kinh doanh xăng dầu vẫn chưa cĩ sự thay đổi so với giai đoạn trước đĩ. Trong khi đĩ, từ đầu những năm 2000, biến động giá xăng dầu thế giới đã cĩ những thay đổi căn bản; mặt bằng giá mới hình thành và liên tiếp bị phá vỡ để xác lập mặt bằng mới trong các năm tiếp theo. Do tiếp tục chính sách bù giá cho người tiêu dùng thơng qua doanh nghiệp nhập khẩu khi cố gắng giữ mức giá nội địa ở mức thấp nên số tiền ngân sách bù giá ngày càng gia tăng, từ 1000 tỷ (năm 2000) lên đến 22 nghìn tỷ đồng năm 2008; loại trừ yếu tố trượt giá thì đây cũng là một tốc tộ tăng quá cao; chưa cĩ đánh giá nào đề cập đến khía cạnh này song xét đơn thuần trên số liệu, nếu đầu tư hàng ngàn tỷ đồng này cho các dự án phát triển cơ sở hạ tầng kinh doanh xăng dầu, đã cĩ thể tạo lập một hệ thống kinh doanh xăng dầu đủ lớn và hiện đại, cĩ khả năng cạnh tranh khi mở cửa thị trường xăng dầu trong tương lai gần. Cũng trong giai đoạn này, sau khi nổ ra cuộc chiến tranh Vùng Vịnh lần thứ 2; giá xăng dầu đã dịu lại song cũng đã hình thành một mặt bằng mới; trước nguy cơ khơng thể cân đối ngân sách cho bù giá xăng dầu, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 187/2003/QĐ-TTg ngày 15/9/2003 về kinh doanh xăng dầu. Cho đến thời điểm này, sự đổi mới cơ chế quản lý, chủ yếu là quản lý giá theo Quyết định 187 vẫn được coi là mạnh mẽ nhất với các tư tưởng cơ bản bao gồm:
- Nhà nước xác định giá định hướng; doanh nghiệp đầu mối được điều chỉnh tăng giá bán trong phạm vi + 10% (đối với xăng) và + 5% (đối với các mặt hàng dầu).
- Hình thành 2 vùng giá bán; giá bán tại vùng xa cảng nhập khẩu, doanh nghiệp được phép cộng tới vào giá bán một phần chi phí vận tải nhưng tối đa khơng vượt quá 2% so với giá bán ở vùng gần cảng nhập khẩu.
- Chỉ thay đổi giá định hướng khi các yếu tố cấu thành giá thay đổi lớn, Nhà nước khơng cịn cơng cụ điều tiết, bảo đảm các lợi ích của người tiêu dùng - Nhà nước và doanh nghiệp.
Tuy nhiên, vì những lý do khách quan, sự đột phá cơ chế điều hành giá trong QĐ 187 chưa được triển khai trên thực tế; cho đến hiện nay, Nhà nước tiếp tục điều hành và can thiệp trực tiếp vào giá bán xăng dầu, kể cả chiều tăng và giảm.Trong giai đoạn này, mặc dù chưa vận hành điều khoản về giá xong sự ra đời của QĐ 187 năm 2003 và NĐ 55 năm 2007 đã tạo ra một hệ thống phân phối rộng khắp với gần 10.000 cửa hàng xăng dầu trên cả nước, gĩp phần ổn định, lành mạnh hĩa thị trường trước đây khá lộn xộn khi thiết lập quan hệ giữa người nhập khẩu và các đại lý, tổng đại lý khi gắn trách nhiệm, quyền lợi của doanh nghiệp đầu mối với các đại lý, tổng đại lý cũng như giúp cơ quan quản lý chức năng, người tiêu dùng cùng tham gia vào quá trình giám sát hoạt động của các đại lý, tổng đại lý trong việc chấp hành quy định kinh doanh xăng dầu.
Việc áp dụng một biện pháp duy nhất (biện pháp bù giá), làm cho giá nội địa thốt ly giá thế giới trong một chu kỳ quá dài với bối cảnh giá xăng dầu thế giới đã nhiều lần hình thành mặt bằng giá mới cao hơn; ngồi yếu tố cung cầu thì yếu tố địa chính trị cũng ảnh hưởng lớn đến biến động giá; biên độ dao động giá quá mạnh sau mỗi ngày… đã làm cân đối ngân sách bị phá vỡ, doanh nghiệp bị kiệt quệ nguồn lực cho phát triển; việc kìm giá và điều chỉnh sốc tác động tiêu cực đến nền kinh tế, chưa kể hiện tượng đầu cơ chờ tăng giá làm méo mĩ nhu cầu, chuyển khá nhiều nguồn lực cho đại lý; phần lớn người tiêu dùng khơng được thơng tin đầy đủ về cơ chế điều hành và lợi ích mà Nhà nước đem lại cho nhân dân nên thường xuyên cĩ phản ứng tiêu cực sau mỗi lần điều chỉnh giá (kể cả tăng và giảm), từ đĩ chưa tạo được sự đồng thuận trong xã hội; nhập lậu xăng dầu qua biên giới ngày càng phức tạp, khĩ kiểm sốt; Nhà nước thất thu ngân sách kể cả lúc giá thấp hơn và cao hơn
nước trong khu vực do thẩm lậu xăng dầu qua biên giới. Hệ quả rất xấu của cơ chế bù giá xăng dầu kéo dài (mà người tiêu dùng vẫn hiểu là bù lỗ cho doanh nghiệp đầu mối) là việc khĩ chấp nhận điều chỉnh tăng giá, kể cả mức rất thấp và phản ứng mạnh trước thơng tin doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu khơng cĩ hiệu quả mà luơn được Nhà nước bù lỗ.
Giai đoạn từ cuối năm 2008 đến nay:
Cĩ thể nĩi, giai đoạn này tuy rất ngắn nhưng đã bộc lộ nhiều nhất những bất cập của cơ chế điều hành giá và thuế xăng dầu. Việc tiếp tục can thiệp giá và áp dụng một cơ chế điều hành trong điều kiện giá xăng dầu thế giới biến động rất nhanh chĩng theo hai xu hướng ngược nhau đã dẫn đến một nghịch lý là: trong thời kỳ giá thế giới đã giảm sâu, Nhà nước vẫn phải bỏ một số tiền bù giá tương đương, thậm chí cao hơn so với giai đoạn giá thế giới tăng đỉnh điểm; phân khúc số tiền bù giá cho từng giai đoạn trong năm 2008 cĩ thể thấy rõ nhận định này (khoảng 12 ngàn tỷ /11 ngàn tỷ). Khái quát lại, từ khi cơng bố chấm dứt bù giá đến nay, doanh nghiệp vẫn khơng cĩ thực quyền về xác định giá bán như các văn bản quy định; Nhà nước khơng cĩ biện pháp kiểm sốt các doanh nghiệp kết cấu giá bán xăng để hình thành nguồn trả nợ ngân sách, tạo ra sự mấp mơ về giá bán, doanh nghiệp khơng bình đẳng trong cạnh tranh; các văn bản mới tiếp tục ra đời song cũng khơng đi vào thực tế (barem thuế nhập khẩu, quỹ bình ổn giá); cơ chế đăng ký giá kéo dài mang nặng tính xin cho (phê duyệt), các cơ quan truyền thơng khai thác và đưa ra thơng tin về tăng giảm giá rất sớm, khơng những khơng cĩ tính định hướng dư luận mà tạo ra áp lực nặng nề cho cả doanh nghiệp và cơ quan quản lý, nguồn lực từ doanh nghiệp đầu mối chuyển qua đại lý rất khĩ kiểm sốt sự minh bạch và đúng đắn của các nhu cầu ở trước thời điểm tăng giá. Trầm trọng hơn là xã hội khơng thừa nhận hoạt động kinh doanh xăng dầu là phải cĩ lãi (dù rất thấp) như tất cả các hoạt động kinh doanh khác, trong khi dễ dàng chấp nhận thơng tin về hoạt động ngân hàng cĩ thể lãi hàng ngàn tỷ đồng trong 6 tháng 2009.
Hình 2.3 Sản lượng xăng dầu qua các năm 2000-2008 như sau:
Nhìn vào bảng số liệu, sản lượng xăng dầu nhập khẩu tăng theo các năm. Năm 2006, tổng lượng xăng dầu nhập khẩu của nước ta ước đạt hơn 11,2 triệu tấn với trị giá đạt gần 6 tỷ USD, giảm gần 4% về lượng và tăng 16 % về trị giá so với năm 2005. Giá nhập khẩu xăng dầu bình quân trong năm 2006 là 530 USD/tấn, tăng 21% so với năm 2005. Chính vì vậy mặc dù lượng nhập khẩu xăng dầu trong năm 2006 giảm nhưng trị giá nhập khẩu vẫn tăng khá. Theo số liệu của Bộ Cơng thương cho biết, nếu tính bình qn từ giá 2006 và giá bình quân từ 1/1 đến 12/10/2007 thì tất cả các mặt hàng xăng dầu đều tăng giá rất mạnh7. Cụ thể, dầu thơ từ 64,04 USD/thùng lên 68 USD/thùng, tăng 6,2%; xăng 92 từ 72,3 USD/thùng lên 78,1 USD/thùng, tăng 8%; Diezel 0,25S từ 77,8 USD/thùng lên 81,5 USD/thùng, tăng 4,8%; Mazut từ 317,4 USD/tấn lên 350 USD/tấn, tăng 10,5%. Năm 2009 Bộ Cơng Thương cho biết, dự kiến kim ngạch xuất khẩu năm 2009 ước đạt khoảng 76,7 tỷ
SẢN LƯỢNG XĂNG DẦU NHẬP KHẨU QUA CÁC NĂM
0.0 1,000.0 2,000.0 3,000.0 4,000.0 5,000.0 6,000.0 7,000.0 Triệu tấn Xăng 1,480.1 1,731.7 2,098.3 2,180.3 2,604.4 2,630.1 2,821.6 3,298.6 3,637.3 Dầu diesel 4,133.2 4,079.7 4,434.3 4,650.3 5,479.6 5,876.7 5,671.5 6,460.9 6,500.0 Dầu mazut 2,367.6 2,365.9 2,582.3 2,376.5 2,117.9 2,199.5 2,012.4 2,338.2 2,077.4 Dầu hỏa 387.7 524.8 424.6 418.5 358.2 332.8 233.2 251.2 139.5 Nhiên liệu máy bay 225.4 259.7 335.1 310.9 425.8 438.6 458.1 515.8 609.7 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 Sơ bộ 2008
USD8,tăng 18% và kim ngạch nhập khẩu đạt khoảng 96,6 tỷ USD, tăng 15% so với năm nay. Như vậy, nhập siêu năm 2009 sẽ là 19,9 tỷ USD, tăng khoảng 5% so với năm 2008. Riêng mặt hàng xăng dầu nhập khẩu giảm cả về lượng và trị giá do cĩ nguồn cung từ Nhà máy lọc dầu Dung Quất, cịn lại hầu hết các mặt hàng khác đều tăng khá. Cụ thể sản lượng nhập khẩu xăng dầu các lọai là 13,48 triệu tấn tương đương 7,239 tỷ đơ la.
Hình 2.4 Giá xăng trong nước những năm 2005-2008:
Trong khi đĩ, ở trong nước, giá diezel, mazut, dầu hỏa do Nhà nước định giá nên năm 2007 khơng tăng so với năm 2006. Giá xăng cĩ điều chỉnh tăng 2 lần và giảm 2 lần, tính trung bình từ đầu năm 2007 là 11.300 đ/lít thì chỉ tăng 1,6% so với mức bình qn 11.125 đ/lít của năm 2006. Mức tăng khá thấp so với mức giá thế giới. Trên thị trường 9 tháng đầu năm 2007 giá xăng dầu trên thế giới chưa cĩ biến động qúa lớn (gần 80 USD/thùng) so với cuối năm 2007 (gần 100 USD/thùng) nhưng giá trị nhập khẩu xăng dầu của Việt Nam luơn tăng lớn hơn so với khối lượng.
Năm 2008, thị trường dầu thơ thế giới liên tục biến động bất thường.Vào thời điểm giữa tháng 7, giá dầu thơ leo thang đến mức kỷ lục, đạt ngưỡng gần 150 USD/thùng, sau đĩ lại sụt giảm đến mức chĩng mặt, cĩ lúc xuống dưới 45 USD/thùng. Năm 2008 là năm giá xăng dầu biến động mạnh nhất trong số các mặt
hàng nhập khẩu nước ta. Giá nhập khẩu trung bình cả năm tăng lên 41% so với năm 2007 nguyên nhân là do những tháng đầu năm khi giá cao, chúng ta nhập khẩu nhiều nên giá bình quân cà năm tăng cao. Thị trường trong nước giá xăng dầu giao động mạnh. Thời điểm tháng 2/2008 giá xăng đứng ở mức 14.500 đ/lít , đến tháng 7/2008 giá vọt lên 19.000 đ/lít , tháng 10/2008 giá lại tụt xuống ở mức 16.500 đ/lít. Về cơ bản, cơ cấu giá xăng dầu ở nước ta hiện nay phải chịu những khoản thuế, phí gồm: 25% thuế nhập khẩu; 10% thuế tiêu thụ đặc biệt; 10% thuế VAT; 500 đồng lệ phí/lít và 1.000 đồng/lít để bù lỗ ngân sách. (thời điểm năm 2008).