CHƢƠNG 1 : CƠ SỞ Lí LUẬN
3.1. Giải phỏp Nõng cao năng lực và nhận thức cộng đồng
3.1.1. Nõng cao năng lực cho cỏc nhúm thỳc đẩy cộng đồng.
Cộng đồng địa phương là những người hiểu mụi trường sống của họ nhất và vỡ thế, họ cú khả năng tốt nhất để quản lý cỏc nguồn tài nguyờn một cỏch bền vững. Do đú, để duy trỡ bền vững cỏc hoạt động cải thiện mụi trường làng nghề (khụng chỉ trong thờigian thực nghiệm), mụ hỡnh thực nghiệm tại Bỡnh yờn được thực hiện theo cỏch tiếp cận “cộng đồng quản lý”. Đú là một quỏ trỡnh mà ở đú người dõn được nõng cao năng lực, được tham gia một cỏch dõn chủ và được quyền quyết định vào việc huy động nguồn lực, lựa chọn dự ỏn, lập kế hoạch, triển khai, giỏm sỏt, đỏnh giỏ và quản lý và duy trỡ cỏc hoạt động cải tạo mụi trường của địa phương; trờn nguyờn tắc: cú sự tham gia, minh bạch và trỏch nhiệm giải trỡnh”.
Để làm được điều này, giải phỏp căn bản đầu tiờn là cần phải lựa chọn được đội ngũ cỏn bộ thỳc đẩy cộng đồng cú tõm huyết, nhiệt tỡnh và được trang bị cho họ một số kỹ năng cần thiết thụng qua cỏc khúa đào tạo (training) và hướng dẫn tại chỗ (coaching).
Một số kỹ năng và phương phỏp thỳc đẩy thường sử dụng trong cỏc dự ỏn phỏt triển như: kỹ năng đẩy cộng đồng (tuyờn truyền, vận động, phản hồi và tiếp nhận phản
hồi, giải quyết mõu thuẫn); kỹ năng và phương phỏp quản lý dự ỏn cú sự tham gia (cụng cụ đỏnh giỏ nhanh – PRA; lập kế hoạch huy động cộng đồng; triển khai, quản lý, giỏm sỏt dự ỏn...).
Đối với Tiểu dự ỏn làng nghề Bỡnh Yờn, cỏc thành viờn Ban Tổ chức thực hiện của xó, nhúm Cỏn bộ phong trào của thụn được coi là cỏc thành viờn thỳc đẩy CĐ
Kết quả thực nghiệm tại làng nghề Bỡnh Yờn
Từ thỏng 7 – 9/2008, cỏc thành viờn Ban tổ chức thực hiện, Cỏn bộ phong trào thụn và 1 số đại diện cỏc đồn thể đó được Chuyờn gia Phỏt triển Cộng đồng tổ chức 3 khúa tập huấn về kỹ năng thỳc đẩy cộng đồng; phõn tớch hiện trạng địa phương và quản lý chu trỡnh dự ỏn cú sự tham gia.
Ảnh 3.1.1.a & b:học viờn thực hành kỹ năng làm việc nhúm và trỡnh bày
Bài học kinh nghiệm:
Cỏc thành viờn của ban tổ chức thực hiện xó và Nhúm Cỏn bộ phong trào thụn phải là những con người ưu tỳ nhất do dõn tớn nhiệm đề cử, theo cỏc tiờu chớ rừ ràng. Cỏc khúa tập huấn được thực hiện theo phương phỏp “học tập cú sự tham gia”: thành viờn tham gia được khuyến khớch trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm và thực hành - tạo khụng khớ học tập sụi nổi, dễ tiếp thu, phự hợp với đối tượng học tập
lớn tuổi. Học viờn khụng chỉ được trang bị cỏc kỹ năng cơ bản, mà cũn nhận thức rừ vai trũ, thỏi độ của người thỳc đẩy cộng đồng. Đội ngũ cỏn bộ thực sự tõm huyết, họ đó gúp phần quan trọng trong việc thỳc đẩy cộng đồng tham gia và duy trỡ tốt cỏc hoạt động cải thiện mụi trường làng nghề.
3.1.2. Nõng cao nhận thức cộng đồng.
Mụi trường là loại hàng húa “tự do tiếp cận”, chỳng khụng thuộc sở hữu của riờng ai. Vỡ thế khụng cú cỏ nhõn nào cú động lực để làm giảm ụ nhiễm; họ tiếp tục hưởng lợi theo quan điểm ớch kỷ và khụng hạn chế lượng chất thải. Song chừng nào mà mọi người cũn suy nghĩ như vậy, thỡ mụi trường sẽ cú nguy cơ bị lạm dụng và suy thoỏi. Muốn thay đổi hành vi của cỏ nhõn trước một vấn đề, điều quan trọng nhất là giỳp họ hiểu rừ tỏc hại của vần đề đú; theo nguyờn tắc: nõng cao nhận thức – thay đổi hành vi.
Cú nhiều cỏch thức để truyền tải thụng tin tới cộng đồng như: qua loa truyền thanh, tờ rơi, pano ỏp phớch... Nhưng biện phỏp hữu hiệu nhất để nõng cao nhận thức của người dõn là: họp thảo luận thụng điệp. Cỏc cuộc họp này khụng chỉ đơn thuần là phổ biến thụng tin theo cỏc nội dung trỡnh bày trong thụng điệp, mà cũn tạo ra sự tương tỏc xó hội hai chiều để cộng đồng hiểu được cỏc yếu tố mụi trường then chốt, mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau của chỳng và cỏch thức tỏc động vào cỏc vấn đề cú liờn quan một cỏch thớch hợp để giải quyết cỏc vấn đề về mụi trường. Cú thể kết hợp họp cộng đồng với cỏc hỡnh thức truyền thụng nờu trờn.
Cỏc thụng tin cần truyền tải tới người dõn làng nghề bao gồm (nhưng khụng giới hạn): Cỏc hoạt động cải tạo mụi trường của dự ỏn sẽ thực hiện tại làng nghề (mục tiờu, nguyờn tắc, cỏch tiếp cận, kế hoạch triển khai); Vai trũ, trỏch nhiệm, nghĩa vụ của hộ gia đỡnh; vai trũ của chớnh quyền cỏc cấp (được ghi trong luật Bảo vệ mụi trường); Thụng tin về tỡnh trạng mụi trường làng nghề từ chất thải nguy hại (mức độ, nguyờn nhõn, hậu quả.. trong đú túm tắt một phần kết quả khảo sỏt và quan trắc mụi trường của Bỡnh yờn); và một số thụng tin về cỏc vấn đề vệ sinh mụi trường
đang bức xỳc như: quản lý rỏc thải sinh hoạt; nhà xớ hợp vệ sinh; nõng cấp cống rónh sạch sẽ...
Kết quả thực nghiệm tại làng nghề Bỡnh Yờn
Từ thỏng 8 – 12/2008, cỏc thụng điệp “Hộ gia đỡnh với luật bảo vệ mụi trường”; “Chất thải nguy hại khụng xử lý là tội ỏc”; “Quản lý tốt rỏc thải sinh hoạt” do chuyờn gia phỏt triển cộng đồng thiết kế đó được phõn phỏt tận tay tới cỏc hộ gia đỡnh. Cỏc cuộc họp cộng đồng giới
thiệu về dự ỏn và thảo luận về thụng điệp vệ sinh mụi trường đó được tổ chức hàng thỏng rất sụi nổi tại từng dong ngừ với 60 – 70% hộ gia đỡnh tới dự. Một số người lao động do bận bịu và tõm lý e ngại khụng tới họp được cỏn bộ phong trào tới tận xưởng SX phỏt thụng điệp và giải thớch. Nhận thức cộng đồng từng bước nõng cao
Ảnh3.1.2a: CBPT tuyờn truyền tới người SX
Bài học kinh nghiệm
Cỏc cuộc họp thụng điệp thực sự rất hiệu quả trong việc nõng cao nhận thức cộng đồng: cỏc vấn đề được người dõn
phõn tớch, thảo luận, trao đổi; từ đú giỳp họ hiểu rừ về tỡnh trạng mụi trường của mỡnh cũng như cỏc hiểm họa từ CTNH phỏt sinh trong sản xuất. Những kờu ca, bất đồng chuyển dần thành cỏc mối quan tõm chung,cỏc sỏng kiến đề xuất cải thiện mụi trường. Những hành
động nho nhỏ đó được phỏt động ngay sau cỏc cuộc họp: dọn dẹp khu vực gia đỡnh và tổng vệ sinh nơi cụng cộng hàng tuần; phỏt quang bụi rậm; khụng nấu nướng xưởng SXi; khơi thụng cống rónh...(chi tiết nội dung cỏc tờ rơi – xem phụ lục 1,2, 3).
3.2. Cải tạo mụi trƣờng chung của làng nghề.
Mặc dự ụ nhiễm do CTNH từ SX đang là vấn đề bức xỳc nhất của làng nghề, tuy nhiờn việc tiến hành cỏc giải phỏp cải tạo mụi trường sản xuất đũi hỏi kỹ thuật và đầu tư chuyờn sõu trong khi một số hộ SX vẫn cũn mang tõm lý e dố, dũ xột.
Do cú số người hưởng lợi lớn; cỏc giải phỏp thực hiện tương đối đơn giản, nờn cỏc hoạt động cải tạo mụi trường chung của thụn sẽ được tiến hành trước tiờn, tạo đà cho cỏc hoạt động cải tạo mụi trường sản xuất của làng nghề.
3.2.1. Giải phỏp: Quản lý tốt rỏc thải sinh hoạt của thụn
Do chưa cú dịch vụ thu gom, rỏc thải đang là một trong những vấn đề về mụi trường bức xỳc nhất của Bỡnh Yờn và cỏc thụn khỏc thuộc xó Nam Thanh. Tuy nhiờn hiện nay UBND xó Nam Thanh đó quy hoạch một khu vực làm nơi chụn lấp rỏc thải cho tồn xó.
Để giảm thiểu ụ nhiễm từ rỏc thải sinh hoạt, một giải phỏp hữu hiệu cho làng nghề Bỡnh Yờn là xõy dựng một mụ hỡnh quản lý rỏc thải khộp kớn, từ phỏt sinh đến thu gom, vận chuyển và xử lý và tỏi chế/ tỏi sử dụng. Mụ hỡnh này cú thể thực hiện ở làng nghề theo 2 giai đoạn:
Giai đoạn 1: thành lập tổ thu gom rỏc thải của thụn dựa vào cộng đồng – theo
nguyờn tắc hạch toỏn thu - bự chi. Rỏc thải được thu gom từ cỏc hộ gia đỡnh và vận chuyển tới bói rỏc để phơi, đốt và chụn lấp. Cỏc lao động của tổ thu gom cú thể ưu
tiờn tạo việc làm cho cỏc hộ nghốo cú sức khỏe. Ưu điểm của mụ hỡnh: đơn giản; dễ thực hiện; khụng đũi hỏi kỹ thuật và đầu tư ban đầu nhiều, giải quyết được nạn đổ rỏc bừa bói quanh thụn. Tuy nhiờn, quỏ trỡnh phơi đốt rỏc vẫn gõy ụ nhiễm mụi trường mặc dự cỏch xa khu dõn cư và bói chụn lấp rỏc sẽ nhanh chúng bị lấp đầy.
Giai đoạn 2: (1) thực hiện phõn loại rỏc tại hộ gia đỡnh và chế biến phõn compost.
Rỏc thải sẽ được hộ gia đỡnh phõn thành 2 loại vụ cơ và hữu cơ ngay từ quỏ trỡnh phỏt sinh. Rỏc thải vụ cơ và hữu cơ được thu gom và vận chuyển riờng biệt tới bói rỏc. Rỏc thải hữu cơ được tưới cỏc chế phẩm lờn men, và ủ từ 1 – 2 thỏng, nghiền nhỏ Rỏc thải hữu cơ được sàng lọc, lờn men, ủ, nghiền nhỏ thành phõn compost cú thể sử dụng cho nụng nghiệp. Cỏc chất vụ cơ (gạch, đất, đỏ...) sẽ được đem đi chụn lấp; cỏc chất cú thể tỏi sử dụng (thủy tinh, nhựa, kim loại) sẽ được tỏch riờng và bỏn. Ưu điểm của mụ hỡnh này là tạo thành một quỏ trỡnh khộp kớn, giảm thiểu khối lượng lớn rỏc đem đi chụn lấp; giảm rất nhiều mựi hụi thối và ụ nhiễm ở cỏc bói tập kết rỏc, và tận dụng tốt phõn compost cho đồng ruộng, tạo nguồn thu cho tổ quản lý và chế biến rỏc thải. Tuy nhiờn giải phỏp này đũi hỏi đầu tư ban đầu (xõy dựng trạm xử lý, bể chứa rỏc hữu cơ, mỏy nghiền); chi phớ hàng thỏng (chế phẩm men) và cỏc quy định kỹ thuật (từ phõn loại rỏc tại hộ gia đỡnh đến chế biến compost); cụng tỏc tuyờn truyền, vận động và giỏm sỏt phải tiến hành chặt chẽ với tớnh tự giỏc của CĐ.
Kết quả thực nghiệm tại làng nghề Bỡnh Yờn
Ngày 1/10/09, Thụn Bỡnh yờn phỏt động ngày “Lễ ra quõn tổng vệ sinh mụi trường làng nghề”. Toàn dõn hăng hỏi xuống đường dọn vệ sinh; 3 bói rỏc cụng cộng được giải tỏa; mương cống được khơi thụng; Tổ thu gom rỏc ra đời và đi vào hoạt động với 5 xe đẩy tay do dự ỏn Quản lý Chất thải Nguy hại tỉnh Nam Định hỗ trợ. Nội quy thu gom rỏc thải do người dõn tự xõy dựng cựng nhau tuõn thủ. Cỏc hộ gia đỡnh thực hiện tốt cỏc biện phỏp giảm thiểu lượng rỏc thải phỏt sinh hàng ngày bằng cỏch tăng cường biện phỏp 5T: Tỏi dựng, Tỏi chế; Thải loại, Tỏi sửa; Thải loại và giảm Thiểu.
Ảnh 3.2.1a: cộng đồng dọn bói rỏc cụng cộng trong buổi Lễ ra qũn VSMT;
Ảnh3.2.1b : thụng điệp Quản lý rỏc thải được thiết kế cho BY
Hiện Bỡnh yờn đang tỡm kiếm nguồn tài trợ để phỏt triển mụ hỡnh phõn loại rỏc tại nguồn và chế biến phõn compost (ước tớnh 3- 500 trđ).
Bài học kinh nghiệm:
tổng vệ sinh bằng cỏch tạo ra cỏc ngày hội/lễ, cỏc hỡnh thức phỏt động, thi đua sụi nổi giữa cỏc đoàn thể.
Mụ hỡnh quản lý rỏc thải dựa vào cộng đồng tận dụng tốt nguồn lực của địa phương và là giải phỏp hữu hiệu đối với cỏc khu vực mà dịch vụ của cỏc cụng ty cụng ớch khụng thể bao phủ được.
3.2.2. Cải tạo CSHT chung (đường ngừ, cống rónh, kờnh mương).
Nõng cấp CSHT cấp 3 – xúm ngừ
Hầu hết cỏc đường ngừ của Bỡnh yờn đều rộng 2 – 3m, dài 100m hiện xuống cấp và lầy lội; trong khi cỏc cống rónh đều ở dạng hở, bốc mựi hụi thối do nước thải độc hại từ sản xuất và nước thải từ một số hộ sử dụng xớ thựng. Sử dụng cụng cụ đỏnh giỏ nhanh (PRA) bằng việc tham gia lập bản đồ cộng đồng phõn tớch hiện trạng CSHT làng nghề sẽ hữu ớch cho cỏc hộ gia đỡnh cú được bức tranh vừa tổng thể về quy hoạch của địa phương, vừa chi tiết và về hiện trạng CSHT; rất thuận tiện trong việc lập kế hoạch nõng cấp CSHT.
Đối với cỏc hạng mục cụng trỡnh cấp 3, việc cải tạo tương đối đơn giản do đú cú thể tận dụng lực lượng lao động sẵn cú của thụn, kết hợp với cỏc nhúm kỹ thuật để tiến hành xõy dựng cụng trỡnh. Kinh phớ nõng cấp chủ yếu huy động từ đúng gúp của cộng đồng. Hỗ trợ của dự ỏn đúng vai trũ như chất xỳc tỏc thỳc đẩy. Việc vận động cỏc hộ gia đỡnh giải tỏa hành lang lấn chiếm cụng trỡnh sẽ do thụn tự thực hiện, trờn tinh thần tự nguyện của cỏc hộ gia đỡnh.
Để cụng trỡnh đạt hiệu quả và chất lượng cao, đặc biệt là do cộng đồng tự thực hiện, cỏc hộ gia đỡnh và CBPT thụn cần phải xõy dựng được 1 bản kế hoạch chi tiết về triển khai, quản lý, giỏm sỏt cụng trỡnh: bao gồm cỏc phương ỏn thiết kế; dự toỏn; huy động tài chớnh; lao động; vật tư; phõn cụng trỏch nhiệm cụ thể ... và tham khảo ý kiến của cỏc chuyờn gia dự ỏn; ban Quản lý dự ỏn và ban Tổ chức thực hiện xó. Cần tăng cường vai trũ giỏm sỏt cộng đồng thụng qua hệ thống tiếp nhận thụng tin phản hồi và cụng khai bỏo cỏo tài chớnh để đảm bảo nguyờn tắc dõn chủ, cụng khai.
Nõng cấp CSHT cấp 2 – liờn thụn
Đối với cỏc hạng mục cấp 2 như đường liờn thụn, hệ thống kờnh mương, cần khuyến khớch cỏc sỏng kiến của địa phương tỡm kiếm cỏc nguồn tài trợ từ bờn ngoài.
Kết quả thực nghiệm tại làng nghề Bỡnh Yờn
Từ thỏng 1 – 4/2009, Bỡnh Yờn đó bắt tay vào cuộc cỏch mạng CSHT. 246m2 đường được bờ tụng húa; 1420m cống rónh được đậy nắp.
Tổng kinh phớ lờn tới 572.9 trđ. Mỗi hộ gia đỡnh đúng gúp trung bỡnh 1 trđ và 3 – 4 ngày cụng lao động; hộ sản xuất đúng thờm từ 0.5 - 1trđ. Đúng gúp bằng tiền của làng nghề là 489.3 trđ (85%); bằng cụng sức là 33.6trđ (6%); hỗ trợ của dự ỏn là 50trđ (9%).
Phấn khởi trước cỏc thành tớch đạt được, người dõn tiếp tục đúng gúp nõng cấp đền thờ Thành Hoàng làng; dựng cổng trào...;
CSHT cấp 2:
Từ thỏng 12/08 – 6/09, Dự ỏn Quản lý CTNH tỉnh Nam Định tiếp tục hỗ trợ 100% kinh phớ xõy mới 300m cống hộp và kố hồ lắng nước tại sụng Ba Cồn (bị lấn chiếm chỉ cũn lại rónh nhỏ). 31 hộ gia đỡnh được vận động đó tự nguyện thỏo dỡ cụng trỡnh trị giỏ khoảng 300 trđ để giải tỏa hành lang cống. Hàng trăm cụng lao động của người dõn được huy động để nạo vột hồ. Như vậy: toàn bộ hệ thống thoỏt nước từ xúm ngừ sẽ kết nối với hồ lắng cặn để giảm thiểu ụ nhiễm, vànối với cống Ba Cồn và đổ ra hệ thống mương tưới tiờu thủy lợi đó được cải tạo.
Thỏng 6/2009, địa phương đó xin được viện trợ của Ngõn hàng Thế giới (WB) từ nguồn hỗ trợ cải tạo cơ sở hạ tầng tỉnh Nam Định để tiến hành cải tạo 2km liờn thụn, nạo vột mương. Tổng cụng trỡnh trị giỏ gần 2 tỉ đ;
Thỏng 9/2009, sở TNMT tỉnh tiếp tục tài trợ thụn làm con đường dài 600m lờn bói rỏc và hệ thống điện, ước tớnh trị giỏ 600 trđ; dự kiến hoàn thành cuối 2009. Bài toỏn cải tạo cơ sở hạ tầng chung của thụn Bỡnh Yờn đó được thực hiện dứt điểm.
Bài học kinh nghiệm:
Dễ trăm lần khụng dõn cũng chịu, khú vạn lần dõn liệu cũng xong" Thụn Bỡnh
Yờn đó thực hiện rất đỳng theo lời dạy của Hồ Chủ Tịch – phỏt huy cao quyền làm chủ của người dõn vào việc tham gia, thực hiện và giỏm sỏt cụng trỡnh; tớnh chủ động sỏng tạo của địa phương trong việc tỡm cỏc nguồn tài trợ để thực hiện cỏc hoạt động cải tạo mụi trường làng nghề.
3.2.3. Cải tạo điều kiện vệ sinh hộ gia đỡnh
Cú tới 53% hộ sử dụng xớ thựng và 2 hộ khụng cú nhà xớ. Nhiều hộ nấu ăn ngay