- Đối với cấp Trung ương, thiết bị và mạng LAN tại KBNN cần phải
đỏp ứng yờu cầu của cỏc nhiệm vụ sau :
+ Phục vụ trực tiếp cụng việc của lónh đạo và cỏc cơ quan KBNN;
+ Đảm nhiệm chức năng mỏy chủ mạng nội bộ (Intranet và E-Mail)
+ Hỗ trợ trực tiếp website ngành + Là kho CSDL tập trung của ngành;
+ Phục vụ trực tiếp cho cỏc vấn đề xử lý tập trung hoặc trờn mạng diện rộng ;
+ Phục vụ cho cụng tỏc nghiờn cứu , thớ điểm cỏc cụng nghệ và ứng dụng mới;
+ Phục vụ cho cụng tỏc đào tạo trong toàn ngành.
Để đỏp ứng cỏc yờu cầu trờn , KBNN cần phải được trang bị hệ thống mạng mạnh nhất , đặc biệt là hệ thống mỏy chủ. Bờn cạnh dũng mỏy chủ PC Server dựa trờn nền tảng Intel , KBNN cần phải được trang bị thờm một số mỏy chủ thuộc dũng mini-server hoặc thậm chớ là mainframe.
- Đối với cấp tỉnh, do đặc điểm về phõn cấp quản lý trong mụ hỡnh tổ
chức ngành, mạng LAN tại KBNN cỏc tỉnh cú cỏc nhiệm vụ chủ yếu : + Phục vụ hoạt động của KBNN tỉnh
+ Là nơi chạy cỏc ứng dụng tỏc nghiệp chủ yếu của ngành
+ Là đầu mối kết nối cỏc KBNN quận/huyện với toàn bộ hệ thống.
Để đảm bảo cho cỏc chức năng đú, KBNN cấp tỉnh phải cú từ 5-12 mỏy chủ tựy theo quy mụ hoạt động của mỗi tỉnh. Do yờu cầu kỹ thuật, cần phải xõy dựng chế độ và tiờu chuẩn cấu hỡnh cũng như chế độ vận hành chặt chẽ cho mỏy chủ ở cấp tỉnh. Cấu hỡnh và tiờu chuẩn kỹ thuật của cỏc mỏy chủ này tốt hơn cả là nờn giống nhau giữa cỏc tỉnh khỏc nhau để cú thể cú chế độ và quy trỡnh hỗ trợ thống nhất trong toàn quốc.
- Đối với cấp huyện, số lượng cỏc huyện rất lớn lại rất khụng đồng đều nờn về mặt quy mụ trang bị cú thể phõn thành 3 loại: loại lớn, loại trung bỡnh, loại nhỏ. Đối với cỏc mạng nhỏ, mụ hỡnh chuẩn cú thể bao gồm 2-3 mỏy chủ, trong đú cú một mỏy chủ dành riờng cho CSDL và ứng dụng, một mỏy chủ cho cỏc dịch vụ chung và mỏy chủ back-up. Đối với cỏc mạng cú quy mụ hoạt động trung bỡnh và lớn thỡ một số chức năng như CSDL, mỏy chủ kết nối cú thể tỏch riờng. Cỏc mạng loại này cú quy mụ từ 5-7 mỏy chủ.
Cũng giống như cấp tỉnh, mạng cấp huyện cần cú tiờu chuẩn thống nhất và quy trỡnh vận hành rừ ràng, chặt chẽ để cú thể quản trị hoạt động và vận hành mạng. Ngoài cỏc mỏy chủ, cỏc mỏy trạm làm việc cũng rất cần được tiờu chuẩn húa; bảo trỡ định kỳ....
3.4.5 Về tổ chức
- Sự quan tõm của lónh đạo
Trong quỏ trỡnh xõy dựng hệ thống, lónh đạo cỏc cấp trong KBNN luụn phải quan tõm đến từng giai đoạn, đúng vai trũ chỉ đạo bao gồm những cụng việc: duyệt kinh phớ, đưa ra yờu cầu, tổ chức thực hiện, giỏm sỏt thực hiện và nghiệm thu kết quả.
Lónh đạo rất cần một cỏch nhỡn tổng thể dài hạn, biết được khả năng của tin học cú thể phục vụ đến đõu cho cỏc hoạt động nghiệp vụ: lĩnh vực nào tin học cú thể giải quyết được, lĩnh vực nào khụng thể giải quyết được.
Một dự ỏn tin học khi triển khai cần cú sự phối kết hợp của nhiều bờn. Do cỏc đặc trưng cụng việc khỏc nhau giữa cỏc phũng ban nờn việc triển khai thường gặp nhiều khú khăn trong việc thống nhất ý kiến. Một tiếng núi quyết định từ phớa lónh đạo đối với toàn bộ cỏc bờn liờn quan là cú ý nghĩa quyết định và khơi thụng được cỏc ỏch tắc của dự ỏn.
- Quy chế chặt chẽ về hoạt động nghiệp vụ
KBNN cỏc cấp cần phải tiếp tục xõy dựng những quy trỡnh xử lý thụng tin khi cú cỏc thay đổi về hoạt động nghiệp vụ như quy định rừ chức năng của từng bộ phận gửi , nhận thụng tin , quỏ trỡnh này cần cú sự nhất trớ trong lónh đạo KBNN và sự hợp tỏc chặt chẽ giữa cỏc cỏn bộ mỏy tớnh và nghiệp vụ. Chớnh sỏch quản lý tại KBNN cần được ỏp dụng thống nhất trờn toàn quốc, mọi quy định cần được ỏp dụng đồng bộ, thống nhất trong toàn bộ ngành .
Bờn cạnh mụ tả rừ ràng cỏc quy trỡnh nghiệp vụ, cỏn bộ tin học cũng cần mụ tả rừ ràng cỏc tiờu chuẩn, cỏc kiến trỳc hệ thống ứng dụng, cỏc đặc tả kỹ thuật cho hệ thống. Cỏc tài liệu này sẽ làm căn cứ cho việc chọn lựa cỏc
giải phỏp của cỏc đơn vị đối tỏc phỏt triển phần mềm và cho việc phỏt triển ứng dụng tại chỗ một cỏch đồng bộ khoa học.
- Tổ chức xõy dựng, khai thỏc hệ thống
Việc xõy dựng, vận hành hệ thống khụng phải là nhiệm vụ riờng của cỏc cỏn bộ tin học mà đũi hỏi phải cú sự tham gia của mọi cỏn bộ trong KBNN và cỏc chi nhỏnh. Hệ thống tổ chức khai thỏc vận hành bao gồm tất cả thành phần từ lónh đạo đến nhõn viờn của KBNN nhằm đảm bảo cho hệ thống cú đủ thụng tin để vận hành.
Mỗi một dự ỏn được tiến hành tại KBNN cần đặt ra một mục đớch hạn định cụ thể và thời hạn bắt buộc cần phải hoàn thành dự ỏn. Việc lập yờu cầu và khuụn khổ thời gian cho dự ỏn nờn được cỏc cỏn bộ lónh đạo KBNN cõn nhắc phụ thuộc vào mức độ khả thi của dự ỏn mà khụng phụ thuộc vào cỏc yếu tố ngoại cảnh khỏc.
3.4.6 Đội ngũ cỏn bộ của Kho bạc Nhà nước
Trong quỏ trỡnh xõy dựng hệ thống thụng tin, vai trũ của cỏn bộ kỹ thuật tin học là vụ cựng quan trọng. Cỏc cỏn bộ tham gia triển khai và vận hành cú thể bao gồm: cỏn bộ quản lý điều hành dự ỏn tin học, cỏn bộ nghiờn cứu phỏt triển cỏc ứng dụng, cỏn bộ đảm bảo phần cứng và hệ thống, cỏn bộ mạng và truyền thụng, cỏc cỏn bộ bảo trỡ phần mềm, …
Để cú được một hệ thống quản lý tin học húa, cú thể ỏp dụng một số hỡnh thức như : tự xõy dựng ứng dụng, thuờ cụng ty tin học bờn ngoài xõy dựng ứng dụng phự hợp với đặc trưng của KBNN, mua phần mềm trọn gúi sau đú cú thể sửa đổi hạn chế cho phự hợp. Trong xu hướng hiện nay cỏc cỏn bộ kỹ thuật của KBNN cần được đào tạo nõng cao kiến thức để nắm vững được cỏc cụng nghệ chớnh hiện nay về CSDL, truyền thụng, mạng Internet…. Và kiến thức quản lý cỏc dự ỏn để cú đủ khả năng đảm nhiệm cỏc nhiệm vụ quan trọng nhất của dự ỏn
Cỏn bộ tin học cú đầy đủ kiến thức cụng nghệ thụng tin là chưa đủ để tạo được cỏc ứng dụng thành cụng trong KBNN. Ứng dụng của ngành cú đặc thự riờng do cỏc nghiệp vụ của ngành, để cú được kết quả, cỏc cỏn bộ tin học cũng cần nghiờn cứu và cú hiểu biết về nghiệp vụ của ngành . Do vậy cũng
cần được đào tạo và khuyến khớch sự phối hợp làm việc giữa cỏn bộ tin và cỏc cỏn bộ nghiệp vụ để chuyển giao kinh nghiệm kiến thức.
Đồng thời cỏc cỏn bộ nghiệp vụ cần cú kỹ năng sử dụng mỏy tớnh và được tập huấn làm chủ được cỏc ứng dụng. Tuy nhiờn đõy mới chỉ đề cập đến việc sử dụng cỏc hệ thống được bộ phận tin học làm ra. Để sử dụng hiệu quả hết khả năng của tin học húa với cỏc nghiệp vụ, cỏc cỏn bộ nghiệp vụ rất cần sự hiểu biết về Tin học núi chung, cỏc khả năng của tin học. Họ cần biết tin học làm được đến đõu và khụng làm được những việc gỡ. Cỏn bộ nghiệp vụ cũng cần mụ tả được chớnh xỏc những yờu cầu của mỡnh cũng như cỏc phương phỏp làm việc của mỡnh.
Việc ứng dụng cụng nghệ thụng tin là một lĩnh vực mới mẻ, sự hiểu biết lẫn nhau giữa cỏc cỏn bộ tin học và cỏc cỏn bộ nghiệp vụ vẫn trong quỏ trỡnh phỏt triển và hoàn thiện dần. Cỏc cỏn bộ tin học thụng thường cú xu hướng nhỡn sự vật hiện tượng theo quan điểm kỹ thuật thuần tỳy, trong khi cỏn bộ nghiệp vụ ớt cú kinh nghiệm mụ tả được chớnh xỏc mỡnh cần gỡ và cung cấp được gỡ cho tin học. Do đú việc hợp tỏc, phối hợp khụng cú nghĩa một chiều mà phải cú chủ động hai bờn. Cỏn bộ tin học cần được tham gia vào việc xỏc định quy trỡnh nghiệp vụ và ngược lại, nghiệp vụ khi xõy dựng chớnh sỏch quản lý cần tham khảo ý kiến của tin học để đảm bảo yếu tố cú thể ứng dụng cụng nghệ thụng tin vào quản lý. Trong cỏc chương trỡnh ứng dụng, nếu nghiệp vụ và tin học khụng phối hợp chặt chẽ sẽ rất dẫn đến thất bại hoặc lóng phớ đầu tư.
Cần phải nghiờn cứu cơ chế tuyển dụng riờng đối với cỏn bộ trực tiếp tham gia cỏc hoạt động tin học (ở cỏc vị trớ như lập trỡnh viờn, quản trị mạng, quản trị cơ sở dữ liệu, đảm bảo kỹ thuật), ỏp dụng hỡnh thức thi tuyển cụng chức riờng (cú tớnh đặc thự) đối với loại cỏn bộ hoạt động trong lĩnh vực tin học. Xõy dựng hệ thống ngạch, bậc cụng chức dành riờng cho cỏn bộ tin học để thu hỳt lực lượng cỏn bộ tin học cho ngành.
Yếu tố con người là một trong những yếu tố quyết định đến thành cụng của việc xõy dựng hệ thống . Việc đào tạo cú thể kết hợp với cỏc cơ sở đào tạo như cỏc trường đại học, những cụng ty tin học lớn trong nước hoặc quốc tế. Định hướng đào tạo theo cỏc chuẩn mực, bằng cấp quốc tế, đồng thời cú
hiệu chỉnh để sỏt với nhiệm vụ cỏc cỏn bộ đang phải trực tiếp thực hiện. Nghiờn cứu và từng bước ỏp dụng cỏc hỡnh thức đào tạo tiờn tiến như đào tạo trực tuyến, đào tạo từ xa. Xỏc định rừ tỉ lệ kinh phớ dành cho đào tạo trong tổng kinh phớ triển khai tin học của ngành.
3.4.7 Kết nối dữ liệu điện tử về thu chi ngõn sỏch
Quỏ trỡnh triển khai thực hiện trao đổi dữ liệu cần phải cú sự phối hợp đồng bộ giữa cỏc cơ quan liờn quan. Cần thiết phải cú sự chỉ đạo, quyết định thống nhất đối với cỏc bờn cú liờn quan của lónh đạo để khơi thụng được cỏc ỏch tắc trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện. Xỏc định rừ ràng chức năng và nhiệm vụ của cỏc bờn trong quỏ trỡnh xõy dựng, tổ chức triển khai thực hiện. Cỏc đơn vị cần quy định bộ phận hoặc tối thiểu cử cỏn bộ chịu trỏch nhiệm theo dừi, đụn đốc thực hiện việc trao đổi dữ liệu. Cụ thể :
- Bộ phận nghiệp vụ tại Kho bạc phải nhập vào mỏy đầy đủ thụng tin về chứng từ thu, chi ngõn sỏch như : đối tượng nộp thuế, mó đơn vị sử dụng ngõn sỏch, mó địa bàn.
- Bộ phận tin học của Kho bạc cần cử người chuyờn trỏch kiểm tra và truyền dữ liệu về trung tõm tỉnh.
- Bộ phận tin học của cỏc cơ quan : Tài chớnh, Thuế, ... cũng phải phõn cụng cỏn bộ chuyờn trỏch nhận dữ liệu về.
- Bộ phận nghiệp vụ của cỏc cơ quan : Tài chớnh, Thuế, ... phải sử dụng và kiểm tra dữ liệu nhận về. Trong trường hợp dữ liệu bị thiếu thụng tin hoặc sai sút phải phản ỏnh kịp thời cho cỏn bộ Kho bạc biết. Nếu dữ liệu bị sai hoặc thiếu thụng tin thường xuyờn phải phản ỏnh bằng văn bản gởi lónh đạo Kho bạc, đề nghị giải thớch và nờu biện phỏp khắc phục.
3.4.8 Yếu tố tài chớnh
Đõy là yếu tố quan trọng đảm bảo cho hệ thống được triển khai thành cụng. Dự ỏn phải cú nguồn kinh phớ đầy đủ theo yờu cầu kỹ thuật. Khi xõy dựng một hệ thống ứng dụng tin học phải xem xột kỹ khả năng cấp vốn. Nếu khụng đủ kinh phớ thỡ nờn thu hẹp phạm vi xõy dựng ngay từ đầu. Nguồn kinh phớ được cung cấp phải đỳng lỳc, đỳng thời hạn, đảm bảo tiến độ của cỏc dự ỏn, đồng thời nguồn kinh phớ phải được phõn bổ hợp lý và cụng bằng.
3.4.9 Chuẩn bị triển khai hiện đại húa hệ thống thụng tin quản lý ngõn sỏch và kho bạc (TABMIS)
Xuất phỏt từ yờu cầu trong cụng tỏc quản lý và điều hành quỹ ngõn sỏch nhà nước, dựa trờn nền tảng cơ sở của Chương trỡnh cải cỏch hành chớnh nhà nước của Chớnh phủ, định hướng phỏt triển và chương trỡnh hiện đại húa ngành tài chớnh , hệ thống thụng tin quản lý Ngõn sỏch và Kho bạc đang được hiện đại húa và chuẩn bị triển khai. Đú là sự ra đời và hỡnh thành TABMIS.
Tabmis là một hệ thống thụng tin quản lý tớch hợp, hiện đại phự hợp với cỏc cơ chế, chớnh sỏch và quy trỡnh nghiệp vụ tiờn tiến. Khi dự ỏn Tabmis hoàn thành việc mở rộng đến tất cả cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch, hỡnh thành cơ sở dựng chung, thống nhất hữu cơ giữa kế toỏn ngõn sỏch nhà nước và kế toỏn nhà nước thỡ KBNN sẽ thực hiện đầy đủ vai trũ tổng kế toỏn nhà nước.
Mục tiờu của TABMIS nhằm hiện đại húa cụng tỏc quản lý ngõn sỏch nhà nước từ khõu lập kế hoạch, thực hiện ngõn sỏch và tăng cường trỏch nhiệm giải trỡnh ngõn sỏch của Bộ Tài chớnh; nõng cao tớnh minh bạch trong quản lý tài chớnh cụng; hạn chế tiờu cực trong việc sử dụng ngõn sỏch; đảm bảo an ninh tài chớnh trong quỏ trỡnh phỏt triển và hội nhập của quốc gia. Túm lại, mục tiờu của TABMIS là nhằm nõng cao chất lượng, hiệu quả và tăng cường năng lực cụng tỏc quản lý tài chớnh ngõn sỏch nhà nước.
Triển khai TABMIS yờu cầu một bước cải cỏch lớn về cơ chế quản lý và quy trỡnh nghiệp vụ thu chi ngõn sỏch nhà nước. Làm được như vậy, bờn cạnh những lợi ớch về mặt cụng nghệ, TABMIS sẽ đưa cụng tỏc quản lý của ngõn sỏch Việt nam tiến dần đến cỏc chuẩn mực và thụng lệ quốc tế, nõng cao tớnh minh bạc và khả năng hội nhập của nền tài chớnh cụng. Để triển khai thành cụng TABMIS cần thực hiện:
- TABMIS phải được triển khai theo mụ hỡnh tập trung húa. Điều này cho phộp tớch hợp cỏc ứng dụng của tất cả cỏc vụ cục và tổng hợp số liệu trờn cả nước để nắm bắt được thụng tin quản lý cú ý nghĩa. Tập trung húa đũi hỏi phải triển khai một hệ thống ứng dụng duy nhất trờn một mụi trường xử lý duy nhất hoạt động trờn một cơ sở dữ liệu TABMIS duy nhất. Đõy là một mụi trường mỏy tớnh dực trờn cơ sở mỏy chủ trong đú ứng dụng được triển khai, quản lý, hỗ trợ và điều hành từ một cơ sở mỏy chủ trung tõm. Tập trung húa
đem lại lợi thế là dễ dàng quản lý, vận hành hệ thống, quản trị dữ liệu, bảo dưỡng, triển khai phần mềm ứng dụng và hợp nhất thụng tin bỏo cỏo. Với hạ tầng cơ sở hiện hành của Bộ Tài chớnh, cấu trỳc này nờn đặt tại Hà Nội và tất cả những người sử dụng cú thể tiếp cận với ứng dụng và số liệu trung tõm thụng qua Internet.
- TABMIS cần phải triển khai mỏy chủ mỏy khỏch “n” cấp nhằm hỗ trợ khả năng nhõn rộng cần thiết theo qui mụ hoạt động và cho phộp phõn tỏch và nhõn rộng tối đa kho/cơ sở dữ liệu đối với việc xử lý ứng dụng. Cấu trỳc n cấp chia tỏch cỏc nguồn lực cần thiết cho việc xử lý ứng dụng khỏi cỏc nguồn lực cần thiết nhằm truy cập dữ liệu. Ngoài ra việc này sẽ hỗ trợ dễ dàng cho việc mở rộng nhiều nền tảng tớnh toỏn ứng dụng cho mụi trường người sử dụng rộng cựng đồng thời truy cập vào một cơ sở dữ liệu tớch hợp duy nhất. - Việc tạo lập bỏo cỏo cần phải cú một cơ sở tớnh toỏn và mụi trường kho dữ liệu tỏch khỏi mụi trường xử lý giao dịch trực tuyến trờn TABMIS. Lập bỏo cỏo chớnh thức và bỏo cỏo đặc biệt sẽ đũi hỏi phải tiếp cận số liệu thường xuyờn trờn diện rộng , do đú dữ liệu phải được lập danh lục nhằm hỗ trợ cỏc yờu cầu bỏo cỏo . Tỏch biệt mụi trường tớnh toỏn và kho dữ liệu sẽ