Đõy là yếu tố quan trọng đảm bảo cho hệ thống được triển khai thành cụng. Dự ỏn phải cú nguồn kinh phớ đầy đủ theo yờu cầu kỹ thuật. Khi xõy dựng một hệ thống ứng dụng tin học phải xem xột kỹ khả năng cấp vốn. Nếu khụng đủ kinh phớ thỡ nờn thu hẹp phạm vi xõy dựng ngay từ đầu. Nguồn kinh phớ được cung cấp phải đỳng lỳc, đỳng thời hạn, đảm bảo tiến độ của cỏc dự ỏn, đồng thời nguồn kinh phớ phải được phõn bổ hợp lý và cụng bằng.
3.4.9 Chuẩn bị triển khai hiện đại húa hệ thống thụng tin quản lý ngõn sỏch và kho bạc (TABMIS)
Xuất phỏt từ yờu cầu trong cụng tỏc quản lý và điều hành quỹ ngõn sỏch nhà nước, dựa trờn nền tảng cơ sở của Chương trỡnh cải cỏch hành chớnh nhà nước của Chớnh phủ, định hướng phỏt triển và chương trỡnh hiện đại húa ngành tài chớnh , hệ thống thụng tin quản lý Ngõn sỏch và Kho bạc đang được hiện đại húa và chuẩn bị triển khai. Đú là sự ra đời và hỡnh thành TABMIS.
Tabmis là một hệ thống thụng tin quản lý tớch hợp, hiện đại phự hợp với cỏc cơ chế, chớnh sỏch và quy trỡnh nghiệp vụ tiờn tiến. Khi dự ỏn Tabmis hoàn thành việc mở rộng đến tất cả cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch, hỡnh thành cơ sở dựng chung, thống nhất hữu cơ giữa kế toỏn ngõn sỏch nhà nước và kế toỏn nhà nước thỡ KBNN sẽ thực hiện đầy đủ vai trũ tổng kế toỏn nhà nước.
Mục tiờu của TABMIS nhằm hiện đại húa cụng tỏc quản lý ngõn sỏch nhà nước từ khõu lập kế hoạch, thực hiện ngõn sỏch và tăng cường trỏch nhiệm giải trỡnh ngõn sỏch của Bộ Tài chớnh; nõng cao tớnh minh bạch trong quản lý tài chớnh cụng; hạn chế tiờu cực trong việc sử dụng ngõn sỏch; đảm bảo an ninh tài chớnh trong quỏ trỡnh phỏt triển và hội nhập của quốc gia. Túm lại, mục tiờu của TABMIS là nhằm nõng cao chất lượng, hiệu quả và tăng cường năng lực cụng tỏc quản lý tài chớnh ngõn sỏch nhà nước.
Triển khai TABMIS yờu cầu một bước cải cỏch lớn về cơ chế quản lý và quy trỡnh nghiệp vụ thu chi ngõn sỏch nhà nước. Làm được như vậy, bờn cạnh những lợi ớch về mặt cụng nghệ, TABMIS sẽ đưa cụng tỏc quản lý của ngõn sỏch Việt nam tiến dần đến cỏc chuẩn mực và thụng lệ quốc tế, nõng cao tớnh minh bạc và khả năng hội nhập của nền tài chớnh cụng. Để triển khai thành cụng TABMIS cần thực hiện:
- TABMIS phải được triển khai theo mụ hỡnh tập trung húa. Điều này cho phộp tớch hợp cỏc ứng dụng của tất cả cỏc vụ cục và tổng hợp số liệu trờn cả nước để nắm bắt được thụng tin quản lý cú ý nghĩa. Tập trung húa đũi hỏi phải triển khai một hệ thống ứng dụng duy nhất trờn một mụi trường xử lý duy nhất hoạt động trờn một cơ sở dữ liệu TABMIS duy nhất. Đõy là một mụi trường mỏy tớnh dực trờn cơ sở mỏy chủ trong đú ứng dụng được triển khai, quản lý, hỗ trợ và điều hành từ một cơ sở mỏy chủ trung tõm. Tập trung húa
đem lại lợi thế là dễ dàng quản lý, vận hành hệ thống, quản trị dữ liệu, bảo dưỡng, triển khai phần mềm ứng dụng và hợp nhất thụng tin bỏo cỏo. Với hạ tầng cơ sở hiện hành của Bộ Tài chớnh, cấu trỳc này nờn đặt tại Hà Nội và tất cả những người sử dụng cú thể tiếp cận với ứng dụng và số liệu trung tõm thụng qua Internet.
- TABMIS cần phải triển khai mỏy chủ mỏy khỏch “n” cấp nhằm hỗ trợ khả năng nhõn rộng cần thiết theo qui mụ hoạt động và cho phộp phõn tỏch và nhõn rộng tối đa kho/cơ sở dữ liệu đối với việc xử lý ứng dụng. Cấu trỳc n cấp chia tỏch cỏc nguồn lực cần thiết cho việc xử lý ứng dụng khỏi cỏc nguồn lực cần thiết nhằm truy cập dữ liệu. Ngoài ra việc này sẽ hỗ trợ dễ dàng cho việc mở rộng nhiều nền tảng tớnh toỏn ứng dụng cho mụi trường người sử dụng rộng cựng đồng thời truy cập vào một cơ sở dữ liệu tớch hợp duy nhất. - Việc tạo lập bỏo cỏo cần phải cú một cơ sở tớnh toỏn và mụi trường kho dữ liệu tỏch khỏi mụi trường xử lý giao dịch trực tuyến trờn TABMIS. Lập bỏo cỏo chớnh thức và bỏo cỏo đặc biệt sẽ đũi hỏi phải tiếp cận số liệu thường xuyờn trờn diện rộng , do đú dữ liệu phải được lập danh lục nhằm hỗ trợ cỏc yờu cầu bỏo cỏo . Tỏch biệt mụi trường tớnh toỏn và kho dữ liệu sẽ trỏnh được việc suy giảm trong xử lý giao dịch gõy ra bởi số lần phản hồi tới người xử dụng khú cú thể dự đoỏn.
- TABMIS nờn được triển khai với tối thiểu hai mụi trường : λ Mụi trường khai thỏc
λ Mụi trường sao lưu dự phũng / phục hồi khi bất trắc
Mụi trường khai thỏc cú thể được nhõn rộng từ mụi trường phỏt triển sau khi hệ thống được thử nghiệm đầy đủ. Mụi trường phỏt triển cú thể chuyển thành mụi trường sao lưu dự phũng/phục hồi bất trắc khi hệ thống bắt đầu “chạy”. Mụi trường phỏt triển cú thể chia ra thành cỏc giai đoạn thực hiện khỏc nhau, cụ thể là cấu hỡnh, thử nghiệm, thớ điểm,... Vỡ hệ thống Tabmis sẽ được triển khai tại nhiều nơi và ở cỏc thời điểm khỏc nhau, nờn việc phõn chia mụi trường phỏt triển sẽ phải được xem là sao lưu dự phũng ở những nơi đó đi vào hoạt động. Theo cỏch này, khi đó triển khai ở tất cả cỏc địa điểm, sẽ cú sự chuyển đổi tự động sang mụi trường sao lưu dự phũng.
- Việc triển khai cuốn chiếu hệ thống Tabmis đến toàn bộ cỏc địa điểm của Kho bạc Nhà nước sẽ diễn ra trong một số năm. Vỡ vậy , trong giai đoạn này sẽ cú một số địa điểm tiếp tục sử dụng hệ thống KBNN hiện hành. Cấu trỳc của Tabmis phải tớnh đến cỏc quy trỡnh vận hành song song giữa Tabmis và hệ thống KBNN đồng thời phải bao gồm cỏc qui trỡnh đối chiếu số liệu giữa hai hệ thống này.
- Xõy dựng mạng Intranet để người sử dụng tiếp cận với cỏc ứng dụng. Người sử dụng trong cỏc đơn vị thuộc Bộ Tài chớnh sẽ tiếp cận với ứng dụng thụng qua Intranet. Người sử dụng tại cỏc đơn vị cấp tỉnh, huyện sẽ tiếp cận ứng dụng thụng qua Intranet hoặc thụng qua cơ sở hạ tầng internet cụng cộng cú bảo đảm an ninh mạng nghiờm ngặt. Mặc dự chỉ cú một trung tõm số liệu đặt tại Hà Nội, nhưng cần phải cú hai mỏy chủ truy cập truyền thụng : một ở Hà Nội và một ở Thành Phố Hồ Chớ Minh. Những điểm ở miền Nam sử dụng Intranet sẽ phải đi qua mỏy chủ phớa Nam để tiếp cận trung tõm số liệu ở Hà Nội và những đơn vị sử dụng ngõn sỏch hoặc cỏc huyện sử dụng cơ sở hạ tầng Internet sẽ truy cập trực tiếp vào trung tõm dữ liệu Hà Nội. Phải thiết lập Tường lữa (firewall) để xỏc thực và thanh lọc hoạt động của người sử dụng khi họ tiếp cận vào hệ thống Tabmis từ Internet.
3.4.10 Yếu tố khỏc
Để thành cụng cần triển khai dự ỏn một cỏch đồng bộ giữa phần cứng, phần mềm, nghiệp vụ và kỹ thuật. Phải lựa chọn thiết bị và phần mềm hệ thống cho hệ truyền tin đỳng đắn, mang tớnh cụng nghệ cao và đỏp ứng đỳng yờu cầu của bài toỏn quản lý. Phần mềm ứng dụng là yếu tố vụ cựng quan trọng đảm bảo hệ thống hoạt động cú hiệu quả, cung cấp thụng tin, dữ liệu được truyền, đảm bảo dữ liệu đủ để khai thỏc dữ liệu.
Cần tổ chức xem xột đỏnh giỏ kết quả từng năm, từng giai đoạn, tiến hành cập nhật bản dự ỏn để đảm bảo dự ỏn được định hướng đỳng tới cỏc mục tiờu đặt ra.
Đối tỏc xõy dựng hệ thống nờn chọn những cụng ty tin học lớn trong nước để phự hợp với điều kiện kinh phớ cũng như cỏc bước bảo hành bảo trỡ và phỏt triển hệ thống trong tương lai. Cựng với việc lựa chọn đối tỏc xõy
dựng hệ thống nờn chọn đối tỏc làm nhiệm vụ tư vấn, cú thể chọn cỏc chuyờn gia nước ngoài cú nhiều kinh nghiệm, được tiếp xỳc nhiều với cụng nghệ tiờn tiến vào vị trớ này.
Kết luận:
Hệ thống KBNN Việt Nam cần phải nõng cấp hệ thống thụng tin cú đủ khả năng đỏp ứng được cỏc yờu cầu của ngành, của nền kinh tế và của xó hội. Quỏ trỡnh xõy dựng một hệ thống thụng tin KBNN hiện đại là một quỏ trỡnh lõu dài, vỡ vậy cần phải cú những bước đi vững chắc trong khuụn khổ một chiến lược phỏt triển CNTT phự hợp.
KẾT LUẬN
Trong bối cảnh một nền kinh tế đất nước đang chuyển mỡnh mạnh mẽ để phỏt triển và hội nhập quốc tế, mụ hỡnh quản lý tài chớnh quốc gia của Việt nam cũng cú những thay đổi phự hợp nhằm điều tiết mềm dẻo kịp thời theo những yờu cầu kinh tế xó hội và những biến động khụng ngừng của kinh tế thế giới.
Là một cấu phần quan trọng của hệ thống tài chớnh quốc gia KBNN cú nhiệm vụ quan trọng đặc biệt trong việc quản lý hiệu quả thu chi ngõn sỏch Nhà nước và thực hiện kế toỏn Chớnh phủ, ngoài ra KBNN cũng cần cải tiến để cú thể cung cấp thụng tin và dịch vụ tốt hơn cho cỏc khỏch hàng của mỡnh. Cho đến nay ngành tài chớnh núi chung và KBNN núi riờng đó đầu tư tương đối lớn cho hệ thống thụng tin và nằm trong số những đơn vị ứng dụng hiệu quả CNTT vào quản lý nghiệp vụ, trỡnh độ và kinh nghiệm đội ngũ cỏn bộ tin học KBNN đó được nõng cao đỏng kể. Trong giai đoạn tới yờu cầu phỏt triển hệ thống thụng tin KBNN, hỡnh thành những hệ thống ứng dụng chớnh trờn cơ sở kiến trỳc kỹ thuật nhiều lớp và xử lý tập trung đó đặt ra cho KBNN những thử thỏch lớn cả về tổ chức và cụng nghệ. Mặc dự vậy cựng với đội ngũ CNTT trong cả nước, kinh nghiệm triển khai cỏc ứng dụng tin học trong thời gian qua, cụng nghệ tin học Kho bạc sẽ vươn lờn một tầm cao mới.
Trong hơn 15 năm triển khai cụng tỏc tin học trong ngành. Hệ thống thụng tin ngành Kho bạc đó được xõy dựng và cơ bản hỗ trợ tốt cỏc hoạt động tỏc nghiệp của ngành. Trong điều kiện hội nhập và cải tổ lại hệ thống chớnh sỏch, hệ thống thụng tin của ngành đang phải điều chỉnh để theo kịp cỏc thay đổi của nghiệp vụ. Cụng việc này gắn chặt với việc chuẩn húa cơ chế chớnh sỏch, sự phối hợp đồng bộ giữa cỏc đơn vị chức năng. Dưới sự chỉ đạo thống nhất của lónh đạo Bộ Tài chớnh và lónh đạo ngành Kho bạc, sự phối hợp chặt chẽ cỏc đơn vị trong ngành, hệ thống CNTT ngành Kho bạc sẽ đạt cỏc mục tiờu đề ra, đỏp ứng yờu cầu quản lý quỹ NSNN trong giai đoạn mới./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chớnh (2004), Quyết định 149/2004/QĐ-BTC 2. Bộ Tài chớnh (2006), Quyết định 24/2006/QĐ-BTC 3. Kho bạc Nhà nước (2007), Bỏo cỏo 1269/BC-KBNN 4. Kho bạc Nhà nước (2006), Cụng văn 1122/KBNN-KT 5. Kho bạc Nhà nước (2006), Quyết định 46/QĐ-KBNN
6. PGS.TS Dương Thị Bỡnh Minh, Lý thuyết tài chớnh - tiền tệ, Nxb ĐH Quốc gia TP.HCM - 2001
7. Kho bạc Nhà nước – Giỏo trỡnh bồi dưỡng nghiệp vụ, NXB Tài chớnh, Hà nội 2006.
8. Kho bạc Nhà nước - Dự ỏn hiện đại húa hệ thống thụng tin KBNN, NXB Tài chớnh, Hà nội 2005.
9. Kho bạc Nhà nước - Hệ thống thụng tin quản lý ngõn sỏch và Kho bạc, NXB Tài chớnh, Hà nội 2006.
10. Kho bạc Nhà nước – Kho bạc Nhà nước Viện Nam quỏ trỡnh xõy dựng và
phỏt triển, NXB Tài chớnh, Hà nội 2005.
11. Cục tin học và thống kờ tài chớnh – Cụng tỏc tin học và thống kờ ngành
tài chớnh, NXB Tài chớnh, Hà nội 2006.
12. Cỏc tạp chớ, Quản lý ngõn quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nước, cỏc năm 2006, 2007
13. Cỏc tạp chớ, Tin học Tài chớnh, Bộ Tài chớnh, cỏc năm 2006,2007
14. Cỏc tài liệu tập huấn về cỏc chương trỡnh, Kho bạc Nhà nước, cỏc năm 2005,2006,2007