CHƯƠNG 1 : DẪN NHẬP
3.3.3. Khả năng đáp ứng các nghĩa vụ trong tương lai bằng gánh nặng thuế hiện
(Ổn định - Stability)
Xét góc độ khả năng trang trải các nghĩa vụ tài chính từ nguồn thu địa phương, ngân sách Đà Nẵng đều cân đối được thu- chi. Năm 2012, Đà Nẵng phát hành 1.500 tỷ trái phiếu để bổ sung nguồn chi đầu tư xây dựng cơ bản các cơng trình trọng điểm. Nguồn vay này với Đà Nẵng không lớn nên gánh nặng ngân sách lên thế hệ sau khơng lớn, xét theo tính cơng bằng theo khung phân tích Schick (2005). Mặt khác, chi cho đầu tư phát triển thời gian qua cũng có tác động tích cực đến chính sách phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Tuy nhiên, việc đầu tư cơ sở hạ tầng, cùng với việc thành phố chỉ thu tiền sử dụng đất trên cơ sở chuyển nhượng (bán) đất mà không cho thuê đất, đã đẩy doanh nghiệp ra khỏi thành phố và làm tăng chi phí kinh doanh. Điều đó đã ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách từ doanh nghiệp… Chi cho đầu tư phát triển chưa đẩy mạnh hạ tầng công nghệ thông tin, hạ tầng khu công nghiệp, kho tàng, bến bãi… những yếu tố tạo nên sự hấp dẫn về mơi trường đầu tư lại ít, cho nên các ngành cơng nghiệp của Đà Nẵng còn phát triển chậm, ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu.
Bảng 3.13. Nợ của chính quyền địa phương giai đoạn 2011-2013
Đơn vị: triệu đồng
STT Nội dung Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
1 Dư nợ đầu kỳ (ngày 01/01) 50.000 55.000 2.035.000
- Trái phiếu chính quyền địa phương - - 1.500.000 - Tạm ứng Kho bạc Nhà nước - - 500.000 - Vay ngân hàng phát triển 50.000 35.000 35.000
2 Huy động trong kỳ 20.000 2.000.000 140.000
- Trái phiếu chính quyền địa phương - 1.500.000 - - Tạm ứng Kho bạc Nhà nước - 500.000 - - Vay ngân hàng phát triển 20.000 - 140.000
3
Thanh toán trong kỳ (gốc, lãi từ
STT Nội dung Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
- Trái phiếu chính quyền địa phương - - 165.000
+ Nợ gốc - - -
+ Lãi - - 165.000
- Tạm ứng Kho bạc Nhà nước - 3.280 505.860
+ Nợ gốc - - 500.000
+ Lãi - 3.280 5.860
- Vay ngân hàng phát triển 15.000 20.000 20.000 + Nợ gốc 15.000 20.000 20.000
+ Lãi - - -
4 Dư nợ cuối kỳ (ngày 31/12) 55.000 2.035.000 1.655.000
- Trái phiếu chính quyền địa phương - 1.500.000 1.500.000
- Tạm ứng Kho bạc Nhà nước - 500.000 -
- Vay ngân hàng phát triển 55.000 35.000 155.000
Nguồn:Báo cáo UBND TP. Đà Nẵng về đề án phát hành trái phiếu địa phương 2014
Cần có cái nhìn khách quan và cơng bằng về tính bền vững của ngân sách Đà Nẵng trong thời gian qua. Tuy có những yếu tố chưa bền vững trong thu ngân sách, nhưng trong dài hạn có thể thấy được tính bền vững của ngân sách. Tổng nguồn thu từ khai thác quỹ đất từ 2002 đến năm 2012 của Đà Nẵng là 28.276 tỷ đồng, đáp ứng cho hơn 50% nguồn vốn đầu tư phát triển của thành phố trong cùng giai đoạn. Mặt khác, từ việc tái định cư và đền bù quỹ đất, thành phố còn tạo điều kiện nâng cao mức thu nhập bình qn của người dân tồn thành phố, tác động đến nguồn thu từ thuế vào ngân sách nhà nước, tác động đến đầu tư và tiêu dùng của toàn xã hội.
Bảng 3.14: Dự báo ngân sách của Đà Nẵng giai đoạn 2014-2019
Đơn vị: tỷ đồng
NỘI DUNG 2014 2015 2016 2017 2018 2019
THU NGÂN SÁCH ĐỊA
PHƯƠNG 12.151 9.794 11.166 12.854 14.713 16.430
I. Thu NSĐP hưởng theo
phân cấp 7.464 8.794 10.166 11.754 13.513 15.130
1. Khoản thu 100% và phân
chia 5.864 6.994 8.113 9.573 11.297 13.330
2. Thu tiền sử dụng đất 1.600 1.800 2.053 2.181 2.216 1.800
Trong đó dành nguồn trả nợ phát hành trái phiếu chính
quyền địa phương, gồm: 453 1.047 516 984
- Nguồn thu nợ tiền sử dụng
đất của các tổ chức cá nhân
và thu khai thác đất mới 516 984
- Nguồn thu nợ tiền sử dụng
đất từ các dự án đầu tư bằng
nguồn trái phiếu CQĐP 453 531 516
II. Thu để lại chi quản lý
qua NS 928 1.000 1.000 1.100 1.200 1.300
CHI NGÂN SÁCH ĐỊA
PHƯƠNG 12.151 9.794 11.166 12.854 14.713 16.430
I. Chi cân đối ngân sách,
trong đó: 11.223 8.794 10.166 11.754 13.513 15.130 1. Chi đầu tư phát triển 5.764 3.994 4.598 5.184 5.760 5.982
Trong đó: chi trả nợ 311 306 1.807 106 1.607 2. Chi thường xuyên 4.492 4.800 5.568 6.570 7.753 9.148
II. Chi nguồn thu để lại quản
lý qua NS 928 1.000 1.000 1.100 1.200 1.300