CHƯƠNG 5 : KẾT LUẬ N GỢI Ý CHÍNH SÁCH
5.2. GỢI Ý CHÍNH SÁCH
Ở chương4, kết quả chạy hồi quy hàm Cobb-Douglas cho thấy hiện nay yếu tố tác động cĩ ý nghĩa đến tăng trưởng nơng nghiệp chính là yếu tố vốn đầu tưvà yếu tố lao động cho nơng nghiệp. Theo số liệu thống kêở chương 4 cho thấy, nếu xét riêng vốn đầu tư cho nơng nghiệp từ năm 2005 thì vốn đầu tư cho ngành này cĩ xu hướng tăng dần theo thời gian. Mặt khác, nếu xem xét tỷ trọng trong vốn đầu tư phát triển tồn xã hội thực hiện theo giá hiện hành phân theo ngành kinh tế thì rõ ràng so với ngành cơng nghiệp chế biến chế tạo, ngành nơng nghiệp cĩ vốn đầu tư phát triển tồn xã hội
thấp hơn. Bên cạnh đĩ, trong vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi được cấp giấy phép phân theo ngành kinh tế (lũy kế các dự án cịn hiệu lực đến hết ngày 31/12/2013) thì so với ngành cơng nghiệp chế biến chế tạo thì ngành nơng nghiệp cĩ vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi thấp nhất. Cĩ thể thấy rằng việc bố trí vốn và thu hút vốn đầu tư vẫn chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế và vai trị quan trọng của nơng nghiệp, nơng thơn.
Bằng phương pháp Solow (Solow, 1956), nghiên cứu cũng xác định được đĩng gĩp của các yếu tố đối với tốc độ tăng trưởng nơng nghiệp Việt Nam. Theo đĩ, ở thời điểm hiện nay, yếu tố cơng nghệ (TFP) được khẳng định đĩng gĩp quan trọng đối với tăng trưởng nơng nghiệp.
Hiện nay, để thu hút vốn đầu tư trong lĩnh vực nơng nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai đã ban hành quyết định số 74/2014/QĐ-UBNDngày 31 tháng 12 năm 2014 ban hành quy định về mức ưu đãi và hỗ trợ cho các doanh nghiệp đầu tư nơngnghiệp, nơng thơn trên địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2015 – 2020 trong đĩ cĩ các chính sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư như ưu đãiđất đai, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, phát triển thị trường và áp dụng khoa học cơng nghệ, hỗ trợ đầu tư.
Trong những năm gần đây, Đồng Nai cũng thu hút được nhiều nhà đầu tư nước ngồi trong đĩ đầu tư mạnh là các nhà đầu tư Nhật Bản. Trong lĩnh vực nơng nghiệp Đồng Nai đang ưu tiên thu hút đầu tưsản xuất nơng nghiệp cơng nghệ cao. Đồng Nai là nơi cĩ nhiều ưu điểm cho đầu tư cơng nghiệp, nơng nghiệp nên trong thời gian tới, nhiều doanh nghiệp Nhật Bản sẽ đầu tư vào tỉnh để đĩn đầu Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP). Mặc dù, tình hình đầu tư trong lĩnh vực nơng nghiệp tăng nhưng tỷ trọng đĩng gĩp GDP nơng nghiệp cho GDP toàn tỉnh đang giảm dần nên tỉnh Đồng Nai nên tiếp tục tăng cường và thu hút vốn đầu tư nhiều hơn nữa cho nơng nghiệp cũng như giải quyết vấn đề phát triển và ứng dụng cơng nghệ mới bao gồm đầu tư cho nghiên cứu -ứng dụng và chuyển giao cơng nghệ đến nơng dân.
5.2.1. NHĨM GIẢI PHÁP VỀVỐN ĐẦU TƯ
5.2.1.1 Quan tâm tới phân bổ nguồn vốn cho đầu tư phát triển nơng nghiệp
Chính phủ nên quan tâm tới điều chỉnh bổ sung thêm vốn đầu tư cho nơng nghiệp tỉnh Đồng Nai nhằm tạo điều kiện cho nơng nghiệp thực hiện tăng trưởng vì đang ở
trạng thái năng suất biên đang giảm dần. Cần cĩ ưu tiên các dự án phát triển cơ sở hạ tầng ở nơng thơn từ nguồn vốn ODA nhằm tạo điều kiện khai thác hiệu quả các khu cơng nghiệp ở vùng nơng thơn và hỗ trợ tái cơ cấu kinh tế nơng nghiệp theo hướng nâng cao năng suất lao động.
5.2.1.2 Giúp người dân được tiếp cận, hỗ trợ nguồn vốn từ hệ thống các ngân hàng trong nước
Để làm được điều này, ngân hàng nhà nước tỉnh Đồng Nai nên yêu cầu các ngân hàng lớn trong tỉnh phải đảm bảo cho nơng nghiệp nơng thơn vay vốn nhiều hơn, hay nĩi cách khác là phải tăng tỷ trọng cho vay khu vực nơng thơn lên cao hơn nữa. Về mặt bằng lãi suất ở các ngân hàng thương mại đối với nơng nghiệp nơng thơn nên được điều chỉnhở mức thấp hơn so với cho vay phi sản xuất và tiêu dùng.
5.2.1.3 Chính sách cho vay vốn phải kết hợp với bồi dưỡng, nâng cao kiến thức cho nơng dân
Nơng dân phải hiểu được cơ chế, chính sách cơ bản về nơng nghiệp của Nhà
nướcđể phát triển hoạt động làm nơng nghiệp một cách đúng đắn với đường lối phát
triển nơng nghiệp của Nhà nước. Điều quan trọng khơng kém là phải nâng cao khả
năng ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất cho người nơng dân để họ cĩ
thể lựa chọn, ứng dụng các phương pháp kỹ thuật vào sản xuất để đạt hiệu quả. Đồng
thời, người nơng dân phải cĩ hiểu biết về nhu cầu thị trường lao động, hàng hĩa tại địa
phương để chuyển đổi cách thức làm ăn phù hợp với sự thay đổi của thị trường.
5.2.1.4 Cần cĩ sự hợp tác tốt giữa nơng dân và doanh nghiệp
Nơng dân vi phạm cam kết hợp đồng về cung ứng nguyên liệu cho doanh nghiệp
xảy raở nhiều nơi. Khi nguồn nguyên liệu khan hiếm, các tư thương đẩy giá lên, nơng
dân sẵn sàng vi phạm hợp đồng bán cho tư thương, doanh nghiệp chế biến sẽ thiếu nguyên liệu, khơng đủ sản phẩm cung cấp cho khách hàng theo hợp đồng đã ký.
Ngược lại, các doanh nghiệp cũng chính là ngun nhân gây ra tình trạng được mùa
mất giá, mất mùa được giá, tạo nên nỗi ám ảnh đối với người nơng dân hiện nay. Để
tạo nên sự yên tâm cho cả nhà đầu tư và người nơng dân thì rất cần các chính sách để liên kết doanh nghiệp và người nơng dân, đồng thời nhân rộng hơn nữa các mơ hình
liên kết giữa nơng hộ với doanh nghiệp và các đối tác kinh tế khác. Củng cố và nâng cao hiệu quả hoạt động của kinh tế tập thể, hợp tác xã. Tập trung giải quyết thị trường
đầu ra cho nơng sản để thúc đẩy sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân.
5.2.2. NHĨM GIẢI PHÁP VỀ CƠNG NGHỆ
5.2.2.1Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ sinh học trong nơng nghiệp, tạo bước đột phá trong việc nâng cao năng suất, chất lượng nơng sản hàng hĩa
Tiếp tục thực hiện “Chương trình ứng dụng cơng nghệ sinh học trong nơng nghiệp”, mà trọng tâm là tập trung vào các giống cây con chủ lực, bao gồm: cao su, cà phê, điều, cây ăn trái đặc sản, bắp, khoai mì, đậu nành, rau, hoa, cây cảnh, giống bị thịt và bị sữa, giống heo và gia cầm, giống cây lâm nghiệp, giống thủy sản các loại, theo hướng cĩ năng suất và chất lượng cao, cĩ thời gian sinh trưởng và phát triển phù hợp với từng mơ hình sản xuất, cĩ khả năng thích nghi với điều kiện sinh thái của từng tiểu vùng, đặc biệt ưu tiên các giống cây con cĩ khả năng xuất khẩu, trên cơ sở triển khai đồng bộ các giải pháp cụ thể sau:
Thứ nhất, xây dựng đồng bộ hệ thống các cơ sở nghiên cứu, nhân và cung ứng giống xác nhận, các giống tốt và sạch bệnh (cây ăn trái, điều, cây lâm nghiệp…) từ tỉnh xuống đến huyện, xã theo hướng xã hội hĩa; đồng thời tăng cường liên kết, hợp tác với các viện, trường trong vùng và cả nước.
Thứ hai, tăng cường đầu tư kinh phí từ ngân sách cho nghiên cứu, chọn lọc, lai tạo, nhân và kể cả nhập nội các giống cây con tốt và chú trọng đào tạo lực lượng cán bộ giỏi và cĩ chính sách thu hút, đãi ngộ thích đáng đối với các tổ chức, cá nhân tham gia cơng tác nghiên cứu.
Thứ ba, tiếp tục áp dụng chính sách trợ giá giống cho các tổ chức, cá nhân ứng dụng các giống mới và nghiên cứu và đề xuất các chính sách khuyến khích đầu tư nghiên cứu, ứng dụng cơng nghệ sinh học trong nơng nghiệp đối với các tổ chức, cá nhân, bao gồm chính sách ưu đãi về đất đai, chính sách thuế, chính sách vốn.
5.2.2.2. Tích cực ứng dụng các tiến bộ về kỹ thuật canh tác và đẩy nhanh quá trình cơ giới hĩa nơng nghiệp, hạ giá thành nơng sản:
Hiện nay, giá thành của hầu hết các nơng sản hàng hĩa trên địa bàn tỉnh cịn cao, sức cạnh tranh thấp, một phần là do chi phí vật chất chưa hợp lý và cịn quá cao, sử
dụng nhiều lao động thủ cơng. Vì vậy, con đường để hạ giá thành, nâng cao hiệu quả sản xuất cần tập trung vào các giải pháp cụ thể sau:
Thứ nhất, tiếp tục nghiên cứu và ứng dụng các kỹ thuật canh tác mới như: sạ hàng, bĩn phân hợp lý theo bảng so màu lá, áp dụng biện pháp phịng trừ dịch bệnh tổng hợp IPM và FPR, giảm chi phí phân bĩn và thuốc trừ sâu cho lúa trong 40 ngày đầu sau khi sạ, sử dụng phân vi sinh và các chế phẩm sinh học…
Thứ hai, tăng cường đầu tư máy mĩc, thiết bị để đẩy nhanh quá trình cơ giới hĩa sản xuất nơng lâm nghiệp, giảm bớt sử dụng lao động thủ cơng trong quy trình canh tác, nâng cao chất lượng nơng sản:
Khâu làm đất: Hiện tại, lượng máy cày, máy xới trong tỉnh đủ năng lực đáp ứng yêu cầu làm đất. Từ nay đến năm 2010, chỉ sửa chữa thay thế và hiện đại hĩa. Vì vậy, nhà nước cần cĩ chính sách tín dụng, hỗ trợ vốn vay cho các thành phần kinh tế đầu tư thay thế và hiện đại hĩa máy mĩc khâu làm đất.
Khâu gieo sạ lúa: Tiếp tục thực hiện chương trình hỗ trợ kinh phí để khuyến khích các HTX và nơng dân sử dụng máy sạ hàng để giảm lượng giống sạ bình quân 1 ha xuống cịn dưới 150 kg, tạo điều kiện thuận lợi trong tưới tiêu, làm cỏ, bĩn phân nhằm giảm chi phí sản xuất đầu vào cho nơng dân.
Khâu bơm tưới: Từ nay đến năm 2010, phấn đấu đầu tư hồn chỉnh hệ thống trạm bơm điện kết hợp với tăng cường hệ thống bơm dầu để chủ động tưới tiêu trên tồn bộ diện tích canh tác, gĩp phầnổn định sản xuất và đẩy nhanh chuyển đổi cơ cấu mùa vụ trên từng tiểu vùng sinh thái.
Khâu thu hoạch (gặt đập): Đây là khâu cĩ tỉ lệ cơ giới hĩa đang ở mức thấp và thường xảy ra tình trạng thiếu lao động trong lúc thời vụ căng thẳng. Hầu hết các loại máy gặt đập hiện cĩ trên thị trường chưa đáp ứng được yêu cầu kỹ thuật, năng suất và hiệu quả cịn thấp, giá bán cao, nên người dân chưa chấp nhận sử dụng. Vì vậy, đi đơi với việc cần xúc tiến nghiên cứu, chế tạo các loại máy mới, cần tiếp tục cải tiến kỹ thuật, giảm giá thành các loại máy hiện cĩ, đồng thời cĩ chính sách khuyến khích người dân và các thành phần kinh tế sử dụng các máy gặt đập cĩ hiệu quả.
Khâu phơi, sấy lúa: Thời gian qua, cùng với sự hỗ trợ của các viện, trường, tỉnh Đồng Nai đã tích cực thực hiện chương trình máy sấy lúa, bắp nhưng kết quả đạt được
cịn hạn chế. Nguyên nhân chính là do đầu tư cho máy sấy cao, thời gian sử dụng trong năm ngắn nên thu hồi vốn chậm. Mặt khác, các chính sách hỗ trợ về tín dụng, thuế cũng chưa thực sự khuyến khích người dân và các tổ chức đầu tư máy sấy, chưa hình thành được các tổ chức chuyên mơn hĩa, các doanh nghiệp chưa quan tâm đầu tư khâu này để hỗ trợ người sản xuất. Vì vậy, đi đơi với khuyến khích người dân sử dụng sân phơi, chương trình máy sấy của tỉnh cần tập trung vào các giải pháp cụ thể sau:
Một là, các nhà sản xuất máy sấy cần tiếp tục hạ giá thành máy động lực và hệ thống quạt, cải tiến cơng nghệ để nâng cao chất lượng sấy và cải tiến mẫu mã để người dân chấp nhận.
Hai là, khuyến khích các HTX, doanh nghiệp đầu tư sân phơi, máy sấy các loại bằng các nguồn vốn ngân sách, vốn tự cĩ, vốn vay để hỗ trợ người dân trong vùng.
Ba là, tuyên truyền, tập huấn để người dân hiểu hơn về cơng nghệ và lợi ích của sấy lúa, từ đĩ yên tâm đầu tư máy sấy; đồng thời hỗ trợ vốn tín dụng với mức vay trên tài sản thế chấp cao hơn hiện nay và thời gian vay thích hợp.
5.2.2.3. Tăng cường hơn nữa cơng tác khuyến nơng– lâm - ngư, đẩy nhanh quá trình xã hội hĩa về chuyển giao và ứng dụng tiến bộ kỹ thuật trong sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp
Thứ nất, nâng cao chất lượng cơng tác khuyến nơng – lâm - ngư, đáp ứng yêu cầu chuyển đổi cơ cấu sản xuất nơng lâm nghiệp và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nơng thơn cĩ hiệu quả cao. Đặc biệt, đưa chương trìnhđào tạo nghề cho nơng dân vào các trường và các trung tâm dạy nghề.
Thứ hai, tiếp tục xây dựng và thực hiện các chương trình khuyến nơng trọng điểm và chuyên sâu, nhằm chuyển giao nhanh những kết quả nghiên cứu về giống, các mơ hình sản xuất cĩ hiệu quả trên từng vùng sinh thái, tiết kiệm chi phí sản xuất, hạ giá thành sản phẩm, tăng khả năng cạnh tranh của nơng sản hàng hĩa.
Thứ ba, củng cố mạng lưới khuyến nơng từ tỉnh xuống đến xã trên cơ sở tăng cường và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ khuyến nơng ở cấp huyện, bố trí cán bộ khuyến nơng chuyên trách nơng nghiệp cho xã, tổ chức tốt mạng lưới khuyến nơng và cộng tác viên cơ sở nhằm làm tốt vai trị hướng dẫn nơng dân chuyển đổi cơ cấu sản xuất.
Thứ tư, tăng cường kinh phí đầu tư từ ngân sách, tranh thủ các nguồn vốn tài trợ trong và ngồi nước cũng như kêu gọi các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh tham gia trực tiếp vào cơng tác khuyến nơng.
Cuối cùng, phối hợp chặt chẽ với các viện, trường, các trung tâm nghiên cứu, các đồn thể, các cơ quan thơng tin đại chúng, trên cơ sở phát huy cĩ hiệu quả việc lồng ghép các chương trình, thực hiện xã hội hĩa cơng tác khuyến nơng.
5.2.3 NHĨM GIẢI PHÁP VỀ LAO ĐỘNG
Các khu cơng nghiệp Đồng Nai tập trung gồm nhiều cơng ty vốn nước ngoài, hiện đang cĩ 36 quốc gia và vùng lãnh thổ hoạt động đầu tư với 867 dự án FDI thu hút vốn là 14.539 triệu USD (khoảng 90 % vốn) so với 325 dự án/35.085 tỷ đồng vốn trong nước do vậy số lao động Việt Nam đang làm việc cho các nước ngồi đang rất nhiều (doanh nghiệp Hàn Quốc khoảng 120 ngàn, Đài Loan: 62,7 ngàn, Trung Quốc: 59,5 ngàn, Nhật: 41,2 ngàn, Việt Nam: 30,8 ngàn, cịn lại là các nước khác). Riêng năm nay, các doanh nghiệp Nhật Bản cần tới 10.000 lao động Việt Nam, lĩnh vực được tuyển dụng nhiều là nơng nghiệp và chế biến thủy - hải sản. Do đĩ, nhu cầu lao động tại tỉnh Đồng nai cịn rất nhiều nhưng thị trường lao động ờ Đồng Nai nĩi riêng và cả nước nĩi chung đang thiếu hụt lao động cĩ kỹ năng cao ở các cấp độ; trong khi đĩ thị trường lao động địi hỏi người lao động phải luơn luơn nâng cao kỹ năng nghề để đáp ứng với yêu cầu thay đổi của cơng nghệ sản xuất hiện đại, địi hỏi của thực tiễn. Trong khi đĩ tỷ lệ lao động qua đào tạo cĩ kỹ năng nghề cao cịn thấp. Chất lượng lao động ở Đồng Nai cĩ sức cạnh tranh chưa như mong muốn.
Nhìn nhận một cách tổng quát, sự phát triển của nền kinh tế Đồng Nai trong giai đoạn vừa qua cho thấynhững thay đổi về mặt cơ cấu kinh tế được phản ánh trong việc gia tăng tỷ trọng việc làm của ngành cơng nghiệp và dịch vụ, đồng thời giảm tỷ trọng của ngành nơng nghiệp trong GDP. Tuy vậy, đặc trưng vẫn là sử dụng nhiều lao động cĩ tay nghề thấp, thị trường lao động bị phân mảng, vẫn tồn tại khá lớn tình trạng mất cân đối giữa cung và cầu lao động, người sử dụng lao động vẫn khơng thể tuyển đủ lao động cĩ kỹ năng cao, hệ thống đào tạo cũng khơng thể theo kịp tốc độ thay đổi của cầu lao động.
Từ thực tiễn trên địi hỏi tỉnh Đồng Nai cần nhanh chĩng triển khai các hoạt động để thực hiện chiến lược về nâng cao kỹ năng của lực lượng lao động – là chất