đầu tư cho phát triển nơng nghiệp, các chính sách liên quan vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp được quy định ở nhiều văn bản khác nhau. Chính sách vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp các địa phương (tỉnh/ thành) được căn cứ vào chính sách vốn đầu tư cho phát triển của Trung ương, quy hoạch và thực tiễn tại địa phương, thực tế đến nay, cũng như Trung ương, các tỉnh, thành chưa có chính sách vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp chung, mà quy định rải rác ở nhiều văn bản, chưa có kế hoạch đầu tư trung và dài hạn.
2.6. Thực trạng về hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp ở Việt Nam. Nam.
Trong thời gian vừa qua giả sử chúng ta đầu tư 1% GDP vào riêng nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ thì trường hợp tăng đầu tư cho nơng nghiệp cho tăng trưởng kinh tế cao nhất. Nó tạo nguyên liệu cho công nghiệp, tạo thị trường cho cơng nghiệp, lao động cơng nghiệp. Nó tạo công bằng xã hội rất lớn. Đầu tư vào nơng nghiệp là đầu tư có hiệu quả. Để tiếp tục duy trì tăng trưởng của nơng nghiệp, cần áp dụng một hệ thống chính sách mới để mở rộng quy mô sản xuất của các hộ, tăng khả năng đầu tư mua sắm thiết bị cho nơng dân. Chỉ có yếu tố khoa học cơng nghệ là động lực bền vững và có khả năng mở rộng trong tương lai.
Lao động trong nông thôn chiếm một nguồn lực lớn cho tăng trưởng kinh tế nước ta. Nhưng thu nhập của người lao động ở nơng thơn có khoảng cách xa với người ở đơ thị do lao động nơng thơn có tay nghề thấp nên năng suất thấp, dẫn đến mức lương thấp và theo hệ thống pháp lý nước ta hiện nay bảo hiểm cho người nông thôn, giờ giấc lao động cho họ tại các doanh nghiệp rất hạn chế, vì thế người lao động gặp rất nhiều khó khăn.
Đánh giá về tình hình phát triển nơng nghiệp nước ta sau hơn 20 năm, Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn (trang 16) và Báo cáo chính trị Ban Chấp hành Trung ương
Đảng khóa X tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam (trang 15) khẳng định:
+ Nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ khá cao theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả; đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia; một số mặt hàng xuất khẩu chiếm vị thế cao trên thị trường thế giới. Tuy nhiên, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất; nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế;
+ Việc tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, đầu tư, phát triển giống mới có năng suất, chất lượng cao... đã có tác động tích cực đến việc sản xuất, tạo việc làm và xóa đói, giảm nghèo. Tuy nhiên, sự phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội vẫn cịn yếu kém, thiếu đồng bộ, mơi trường ngày càng ơ nhiễm; năng lực thích ứng, đối phó với thiên tai cịn nhiều hạn chế;
+ Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đổi mới cách thức sản xuất trong nông nghiệp chậm, phổ biến vẫn là sản xuất nhỏ, phân tán; năng suất, chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp;
+ Tăng trưởng kinh tế chủ yếu theo chiều rộng dựa vào tăng đầu tư, khai thác tài nguyên. Đầu tư vẫn dàn trải; hiệu quả sử dụng các nguồn vốn đầu tư còn thấp, cịn thất thốt, lãng phí, nhất là nguồn vốn đầu tư nhà nước. Chất lượng nhiều cơng trình xây dựng cơ bản cịn thấp.Thị trường khoa học, cơng nghệ cịn sơ khai, chưa gắn kết hiệu quả giữa nghiên cứu với đào tạo và sản xuất kinh doanh. Đầu tư cho khoa học, cơng nghệ cịn thấp, sử dụng chưa hiệu quả. Trình độ cơng nghệ nhìn chung cịn lạc hậu, đổi mới chậm.;
+ Quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên hiệu quả chưa cao, cịn lãng phí;
+ Năng suất lao động xã hội thấp hơn nhiều so với các nước trong khu vực; + Những hạn chế, yếu kém có ngun nhân chủ quan là chính: nhận thức về vị trí, vai trị của nơng nghiệp còn bất cập so với thực tiễn; chưa hình thành một cách có hệ thống các quan điểm lý luận về phát triển nông nghiệp, nơng dân, nơng
thơn; cơ chế, chính sách phát triển các lĩnh vực này thiếu đồng bộ, thiếu tính đột phá; một số chủ trương, chính sách khơng hợp lý, thiếu tính khả thi nhưng chậm được điều chỉnh, bổ sung kịp thời; đầu tư từ ngân sách nhà nước và các thành phần kinh tế vào nông nghiệp, nông dân, nơng thơn cịn thấp, chưa đáp ứng u cầu phát triển; tổ chức chỉ đạo thực hiện và cơng tác quản lý nhà nước cịn nhiều bất cập, yếu kém;
Tổng hợp các kết quả nghiên cứu liên quan về hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp Việt Nam cho thấy:
Nơng nghiệp ngày càng đóng vai trị quan trọng trong phát triển kinh tế của Việt Nam, vẫn tăng trưởng về sản lượng và giá trị ngay thời điểm khủng hoảng kinh tế toàn cầu, kim ngạch xuất khẩu tăng dần theo từng năm, đưa nhiều mặt hàng nông sản đứng vào tốp đầu các nước xuất khẩu trên thế giới. Nhưng tăng trưởng có xu hướng giảm dần do tác động cải cách thể chế và đóng góp của các yếu tố như lao động, đất đai đã dần đến ngưỡng.
Tăng trưởng đi kèm với chuyển đổi cơ cấu trong nội bộ ngành nông - lâm- thuỷ sản. Tỷ trọng GDP của ngành thuỷ sản tiếp tục tăng nhanh từ 16,2% lên 26,4%, ngành chăn nuôi tăng từ 17,3% lên 20%, trong khi tỷ trọng ngành trồng trọt giảm từ 61,8% năm 2000 xuống còn 51% năm 2007.
Mức đầu tư vào nông nghiệp không tương xứng với vai trị của nó, tỷ trọng chi tiêu cơng, đầu tư của tư nhân trong nước, đầu tư trực tiếp nước ngồi cho nơng nghiệp đều đạt mức thấp. Vốn đầu tư xã hội cho lĩnh vực nông nghiệp mặc dù tăng khoảng 2,3 lần từ 9,5 nghìn tỷ năm 1995 lên trên 21,5 nghìn tỷ năm 2007 nhưng tỷ lệ tăng rất thấp so với mức xã hội đầu tư vào ngành dịch vụ (tăng gấp 4,4 lần) và công nghiệp (tăng gấp 6,2 lần). Năm 2000, tổng vốn đầu tư cho nông nghiệp chiếm khoảng 13,8% GDP, giảm còn 7,5% năm 2005, 6,45% 2008 và 6,26% năm 2010.
Hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất nơng nghiệp cịn rất hạn chế, lực lượng lao động tay nghề cao rất ít, khả năng đào tạo cho lao động kém dẫn đến đầu tư vào nông nghiệp gặp rủi ro cao, lợi nhuận thấp, hiệu quả thấp, tạo khó khăn cho nhà đầu tư trong khi đây là lĩnh vực cần thiết để ưu tiên đầu tư và kêu gọi đầu tư nước ngoài.
Đầu tư cho thuỷ lợi chiếm chủ yếu, đầu tư cho giống, công nghệ sinh học, nông nghiệp công nghệ cao, nghiên cứu khoa học cịn thấp dẫn đến chưa có bước chuyển mạnh trong sản xuất nông nghiệp cần được điều chỉnh trong thời gian tới. Vốn cung ứng cho lĩnh vực nông nghiệp phần lớn vẫn dành cho doanh nghiệp, cịn nơng dân, ngồi trực tiếp tạo ra sản phẩm nơng nghiệp gần như bị bỏ ngỏ.
Trên cơ sở dữ liệu về GDP và vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp Việt Nam, luận văn đãtính tốn, phân tích, đánh giá, kết quả như sau:
Tỷ lệ vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp Việt Nam so GDP quá thấp so với tỷ lệ chung và công nghiệp, dịch vụ. Tỷ lệ vốn đầu tư cho phát triển thuỷ sản cao hơn tỷ lệ chung của lĩnh vực nông nghiệp và các ngành nơng, lâm nghiệp (hình
2.1) ĐVT: %
Hình 2.1 Tỷ lệ vốn đầu tư cho phát triển/GDP của nông nghiệp Việt Nam 1995-2013
Nguồn: Từ cơ sở dữ liệu của Tổng cục Thống kê, Văn phịng Chính phủ, Bộ Nơngnghiệp và Phát triển nông thôn
Vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp Việt Nam chiếm tỷ trọng quá thấp so với lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ trong cả giai đoạn 1995-2013 (Phụ lục 1). Tỷ trọng vốn đầu tư cho phát triển thuỷ sản đạt thấp trong nông nghiệp nhưng có xu hướng tăng dần trong cả giai đoạn 1995-2003 (Phụ lục 2). Tăng trưởng vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp thấp hơn nhiều so với công nghiệp và dịch vụ, trong nông nghiệp, tăng trưởng vốn đầu tư cho phát triển ngành thuỷ sản cao hơn bình quân chung và các ngành còn lại.
Kết quả cho thấy, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân lao động là do đóng góp của tăng số lượng vốn bình qn lao động và giảm số lượng lao động, ngoại trừ
quân lao động và số lượng lao động. Tốc độ tăng trưởng lao động ngành thuỷ sản khá cao nhưng giảm dần, trong khi lao động các ngành nông, lâm nghiệp giảm cả giai đoạn 2001-2008 và tăng lên trong năm 2009 (phụ lục 6).
Số việc làm được tạo ra từ vốn đầu tư cho phát triển các ngành nông nghiệp và lâm nghiệp rất lớn, chiếm chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp, trong khi ngành thuỷ sản thấp, trái ngược với tổng số lao động nhóm ngành nơng lâm giảm, lao động ngành thuỷ sản tăng, cho thấy vốn đầu tư cho phát triển nơng nghiệp chưa có hiệu quả, cần tăng vốn đầu tư cho phát triển ngành thuỷ sản nhiều hơn nông và lâm nghiệp. Năng suất lao động lĩnh vực nơng nghiệp và nhóm ngành nơng lâm giảm trong khi ngành thủy sản tăng giai đoạn 2006-2011 so với giai đoạn 2000-2005.
Từ năm 1990 đến năm 2013 đã thực hiện trồng 4.508,8 nghìn ha rừng trồng tập trung, góp phần quan trọng trong bảo vệ môi trường, nâng tỷ lệ che phủ rừng từ38,7% năm 2008 lên 39,5% năm 2010. Tuy nhiên, tình trạng chặt, phá rừng (33.494,8 ha giai đoạn 2000-2013), cháy rừng (53.709,7 ha giai đoạn 2000-2013) gây nhiều tổn thất cho công tác phát triển rừng, cần được tổ chức, quản lý ngăn chặn, hạn chế tối đa thiệt hại.
Theo số liệu điều tra năm 2011, 46,5% số xã cả nước có hệ thống cấp nước sinh hoạt tập trung, tăng 10% so với năm 2006, 18,5% số xã và 8,5% số thơn đã xây dựng hệ thống thốt nước thải chung (năm 2006 tương ứng là 12,2% và 5,6%).