1.1.2.2.1. Quan điểm của lãnh đạo và chiến lược phát triển của các cơ sở dạy nghề.
Nhân tố này ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động dạy nghề. Thơng thường có 2 quan điểm cho rằng: 1/Kinh phí đào tạo nghề là một nguồn phát sinh chi phí và 2/Dạy nghề là một kênh đầu tư phát triển. Nếu coi kinh phí dành cho đào tạo nghề là chi phí phát sinh thì người sử dụng lao động sẽ tìm mọi cách để giảm chi phí, hoạt động dạy nghề ít được quan tâm đúng mức. Còn ngược lại, coi đào tạo nghề là đầu tư cho tương lai, cho sự phát triển thì hoạt động dạy nghề sẽ được chú trọng, được tạo điều kiện tốt nhất.
Mặt khác, chiến lược phát triển, tầm nhìn dài hạn của các cơ sở đào tạo cũng tác động không nhỏ tới quy mơ, loại hình đào tạo trong các cơ sở đó. Hiện nay có khơng ít các cơ sở dạy nghề chỉ tổ chức đào tạo những nghề ngắn hạn, mức đầu tư chi phí thấp, nhanh thu hồi vốn và lợi nhuận cao nên dẫn tới tình trạng thừa cục bộ; học viên sau khi tốt nghiệp khơng tìm kiếm được việc làm (thường do tư nhân quản lý).
Quan điểm, chiến lược phát triển
Trình độ tổ chức bộ máy kế tốn
Hệ thống kiểm tra, kiểm sốt Trình độ cán
bộ quản lý DẠY NGHỀ
1.1.2.2.2. Trình độ tổ chức bộ máy kế toán trong đơn vị.
Mỗi đơn vị sự nghiệp là một chủ thể tài chính độc lập. Để phản ánh các nghiệp vụ kinh tế, tài chính phát sinh, đơn vị phải tổ chức thực hiện cơng tác kế tốn. Kế toán là việc thu thập, xử lý, cung cấp, phân tích thơng tin về hoạt động tài chính diễn ra trong đơn vị. Một cơ chế quản lý tài chính hiệu quả hay kém hiệu quả sẽ được phản ánh trung thực nhất qua những kết quả, số liệu của cơng tác kế tốn, thống kê. Các đơn vị sự nghiệp có sử dụng ngân sách nhà nước hiện đang hạch toán kế toán theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 của Bộ Tài chính. Cơ chế quản lý tài chính và tổ chức cơng tác kế tốn có tác động qua lại lẫn nhau. Từ kết quả của cơng việc kế tốn, thủ trưởng đơn vị và các cán bộ quản lý có liên quan có thể rút ra những kinh nghiệm, bài học để quản lý tài chính ngày càng tốt hơn. Ngược lại việc quản lý tài chính tốt hay chưa tốt sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc phản ánh thơng tin trên báo cáo kế tốn.
1.1.2.2.3. Hệ thống kiểm tra, kiểm sốt tình hình tài chính của đơn vị.
Với bất kỳ cơ chế quản lý nào đều phải được giám sát thực hiện bởi một hệ thống kiểm tra, kiểm soát. Ở đây chỉ lưu ý đến công tác kiểm tra nội bộ trong đơn vị. Việc kiểm tra, kiểm sốt ln ln cần thiết và ảnh hưởng trực tiếp đến cơ chế quản lý tài chính. Bởi trong quá trình điều hành ngân sách, thực thi các nhiệm vụ của mình, đơn vị có thể vấp phải những sai sót. Việc kiểm tra, kiểm soát sẽ phát hiện ra những thiếu sót để kịp thời đưa ra biện pháp khắc phục. Đặc biệt là khi có người cố tình lợi dụng kẽ hở của quản lý tài chính để tham ơ, tham nhũng. Khi đó, việc kiểm tra, kiểm sốt sẽ vấp phải những khó khăn song nó sẽ giúp cơ chế quản lý tài chính ngày càng hồn thiện hơn.
1.1.2.2.4. Trình độ cán bộ quản lý.
Cơ chế quản lý tài chính sẽ khuyến khích hay hạn chế sự phát triển của đơn vị sự nghiệp tùy thuộc vào năng lực trình độ của người vận dụng nó. Trước hết, ở tầm vĩ mơ, những nhà hoạch định chính sách, những nhà xây dựng luật pháp phải có sự hiểu biết, kiến thức chuyên sâu, đầy đủ. Để đạt được điều đó phải trải qua một q trình thực tế để rồi được con người nhận thức và điều chỉnh cho phù hợp. Đối
với đơn vị là nơi được trực tiếp sử dụng nguồn tài chính thì yếu tố con người lại càng đặt ra một yêu cầu cấp thiết. Người sử dụng ngân sách từ lãnh đạo cho đến cán bộ quản lý cần thiết phải có trình độ, chun mơn để quản lý tài chính một cách chặt chẽ, đảm bảo đúng pháp luật và phát huy tối đa hiệu quả của nguồn tài chính.
Tóm lại, có rất nhiều yếu tố tác động đến hoạt động đào tạo nghề, có những yếu tố mang tính vĩ mơ mà các cơ sở dạy nghề khơng thể kiểm sốt; nhưng có những yếu tố vi mô hiện hữu ngay tại cơ sở dạy nghề. Nắm bắt và vận dụng, điều chỉnh linh hoạt, kịp thời các yếu tố này chính là chìa khóa dẫn tới thành cơng của các cơ sở dạy nghề.
1.2. CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DẠY NGHỀ.
1.2.1. Khái niệm.
1.2.1.1. Tài chính dạy nghề.
“Tài chính là phạm trù kinh tế, phản ánh các quan hệ phân phối của cải xã hội dưới hình thức giá trị, phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ của các chủ thể trong nền kinh tế nhằm đạt mục tiêu của các chủ thể ở mỗi điều kiện nhất định”. [18]
Tài chính dạy nghề cũng như tài chính nhưng thể hiện cụ thể trong lĩnh vực dạy nghề. Tài chính dạy nghề có biểu hiện bên ngồi là các hiện tượng thu, chi bằng tiền; có nội dung vật chất là các nguồn tài chính, các quỹ tiền tệ; có nội dung kinh tế bên trong là các quan hệ kinh tế, quan hệ phân phối dưới hình thức giá trị.
Nhìn chung, cơ chế đầu tư cho đào tạo nghề sẽ phản ánh nguyên tắc rằng đào tạo là một dịch vụ và những bên hưởng lợi phải chịu trách nhiệm về chi phí đào tạo. Việc phát triển kỹ năng nghề được mong muốn là sẽ đem lại lợi ích cho các cá nhân và xã hội. Những người công nhân được đào tạo cơ bản sẽ làm việc và kiếm được thu nhập nhiều hơn là những người được đào tạo ít. Trong khi đào tạo nghề đem lại lợi ích cho người học thì nó cũng tạo ra lợi ích cho những thành viên khác trong xã hội. Thước đo lợi ích này có mối quan hệ mật thiết với những kỹ năng có được.
Dạy nghề không chỉ tạo ra lợi ích cho người học (theo nghĩa những người được đào tạo tốt hơn sẽ có khả năng tìm kiếm được thu nhập cao hơn những người
khác) mà nó cịn tạo ra lợi ích cho những thành viên khác của xã hội; đó là: Nhà nước (tăng GDP), người sử dụng lao động (lợi nhuận).
1.2.1.2. Cơ chế tài chính dạy nghề.
“Cơ chế” là thuật ngữ chỉ phương thức tồn tại và hoạt động của một hệ thống, trong đó có sự tương tác giữa các bộ phận, các yếu tố cấu thành của hệ thống, nhờ đó mà hệ thống có thể tồn tại, vận hành và phát triển.
- “Cơ chế quản lý” được hiểu là hệ thống các hình thức, phương pháp, biện pháp tác động lên một hệ thống quản lý nhằm đảm bảo cho hệ thống đó tồn tại hoạt động hiệu quả phù hợp với quy luật khách quan và thực tiễn khách quan của môi trường tự nhiên, kinh tế - xã hội để đạt được những mục tiêu đã định trước. Cơ chế quản lý bao gồm cơ chế tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và cơ chế tồn tại, vận hành của đối tượng trong quản lý.
- “Cơ chế tài chính” là phương thức tồn tại và hoạt động của tổng thể các hoạt động tài chính và sự tương tác giữa chúng trong quá trình hoạt động ở một tổ chức, đơn vị, lĩnh vực kinh tế - xã hội nào đó hoặc của tồn bộ nền kinh tế quốc dân.
- “Cơ chế quản lý tài chính” là hệ thống các hình thức, phương pháp, biện pháp tác động lên các hoạt động tài chính phát sinh và phát triển trong quá trình hoạt động ở một tổ chức, đơn vị, lĩnh vực kinh tế - xã hội hay toàn bộ nền kinh tế quốc dân nhằm đảm bảo cho hoạt động tài chính vận động và phát triển đạt được những mục tiêu đã định.
Mục tiêu của cơ chế quản lý tài chính là nhằm tổ chức định hướng, điều chỉnh cơ chế tồn tại, vận động và phát triển của hoạt động tài chính nhằm phù hợp với các quy luật khách quan và thực tiễn khách quan của môi trường tự nhiên, kinh tế - xã hội để đạt được mục tiêu quản lý đã định.
- "Cơ chế quản lý tài chính dạy nghề" được hiểu là tổng thể các phương pháp, hình thức và cơng cụ được thiết lập ra để quản lý, giám sát các nguồn lực tài chính được hình thành, tạo lập, phân phối cho lĩnh vực dạy nghề nhằm đạt mục tiêu của các chủ thể ở mỗi điều kiện nhất định.
1.2.1.3. Vai trò của cơ chế quản lý tài chính dạy nghề.
- Có vai trị cân đối giữa việc tạo lập, phân phối, và sử dụng các nguồn lực tài chính đáp ứng nhu cầu phát triển dạy nghề. Khơi dậy và huy động các nguồn tài chính trong xã hội, ngân sách nhà nước và ngoài ngân sách nhà nước đầu tư vào phát triển dạy nghề. Do đó các cơ sở dạy nghề chủ động thu hút, khai thác, tạo lập nguồn vốn ngân sách nhà nước và ngoài ngân sách nhà nước, sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính đầu tư cho tổ chức.
- Tác động đến quá trình chi tiêu ngân quỹ quốc gia, ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện và hồn thành nhiệm vụ của đơn vị; vì vậy các cơ sở dạy nghề (công lập) chịu sự quản lý Nhà nước, kiểm tra, giám sát tài chính của cơ quan chủ quản cấp trên, cơ quan tài chính trong q trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn tài chính của các cơ sở dạy nghề, phải đảm bảo tuân thủ theo quy định của Nhà nước và điều chỉnh, ngăn chặn các sai phạm, lành mạnh hóa và nâng cao hiệu quả các hoạt động tài chính của các cơ sở dạy nghề .
- Phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ sở dạy nghề trong việc tạo lập, quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính đầu tư từ ngân sách nhà nước và ngoài ngân sách nhà nước cho các cơ sở dạy nghề một cách tiết kiệm và hiệu quả cao, lành mạnh hóa các hoạt động tài chính đảm bảo các nguồn kinh phí được đầu tư được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả cao, ngăn chặn các hiện tượng vụ lợi trong hoạt động tài chính của các cơ sở dạy nghề.
1.2.2. Nội dung cơ chế quản lý tài chính dạy nghề.