CHƢƠNG 5 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
5.2 Kiến nghị chính sách
Nghiên cứu đã đánh giá tác động của hai chính sách vĩ mô là CSTK và CSTT đến nền kinh tế. Mỗi chính sách có phƣơng thức, mức độ, thời gian tác động riêng đến sự tăng trƣởng và lạm phát nền kinh tế. Hiểu đƣợc các kết quả này là cơ sở để có cái nhìn tồn diện để đƣa ra các chính sách phù hợp cũng nhƣ
có sự phối hợp giữa CSTT và CSTK đạt đƣợc các mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mơ, góp phần hỗ trợ tăng trƣởng, nhất là trong thời kỳ diễn biến kinh tế đầy biến động nhƣ hiện nay, tác giả đƣa ra một số khuyến nghị chính sách sau:
+ Kết quả nghiên cứu cho thấycú sốc lãi suất có ảnh hƣởng đáng kể đến chỉ số giá tiêu dùngtrong khi cung tiền thì khơng, một sự gia tăng lãi suất sẽ làm tăng chỉ số giá tiêu dùng và có ảnh hƣởng liên tục trong 12 tháng tiếp theo, tiền đề của những bất ổn kinh tế vĩ mơ. Do đó trong q trình điều hành chính sách, các cơ quan chức năng cần tính đến liều lƣợng và mức độ tác động hợp lý đồng thời, tránh hiện tƣợng tác động quá liều nhằm đạt mục tiêu ngắn hạn nhƣng sẽ có tác động tiêu cực trong tƣơng lai. Cần cân nhắc trƣớc mỗi hành động điều chỉnh chính sách, do sự tác động lâu dài của nó và có giải pháp dự phòng.
Theo kết quả nghiên cứu cho thấy, lãi suất cho vay có tác động ngay đến giá cả nền kinh tế nên NHNN cần thực hiện tốt cơng tác phân tích và dự báo để lựa chọn CSTT hợp lý, tránh đƣa ra các chính sách chạy theo biến động nền kinh tế dẫn đến liên tục điều chỉnh chính sách khi nền kinh tế thay đổi. Thực tế việc định lƣợng các mục tiêu kinh tế vĩ mô thƣờng dựa vào mức đã đạt đƣợc năm trƣớc mà ít có sự dự báo những biến động trong kỳ kế hoạch và độ trễ của các chính sách trong thời kỳ trƣớc. Ðặc biệt, từ năm 2008, các chỉ tiêu vĩ mô phản ánh mục tiêu chính sách thƣờng xuyên bị điều chỉnh căn cứ vào năng lực đạt đƣợc mục tiêu của nền kinh tế. Ðiều này thể hiện việc xây dựng mục tiêu chính sách khá hình thức, giảm lịng tin đối với thị trƣờng và ảnh hƣởng đến sự phối hợp chính sách một cách chủ động.
Nhƣ vậy cơng tác phân tích và dự báo rất quan trọng trong đó, nền tảng dự báo những biến động vĩ mô trên cơ sở nghiên cứu các nhân tố ảnh hƣởng trong và ngoài nƣớc là căn cứ quan trọng cho việc xây dựng mục tiêu, lựa chọn cơng cụ chính sách và vạch ra lộ trình thực hiện chính sách. Các thơng tin và kết quả dự báo chính xác sẽ giúp để kiểm soát độ trễ trong các tác dụng của từng chính sách, tạo nên sự bình tĩnh bài bản của các quyết sách,tránh những phản ứng tức thời gây hệ lụy và sửa chữa sau đó. Do đó, cần quan tâm đến nền tảng dữ liệu, hệ thống thông tin, kỹ thuật dự báo, đội ngũ chuyên gia, tƣ vấn trong dự báotránh
tình trạng các kết quả dự báo đơi khi mâu thuẫn, và độ tin cậy không đƣợc thẩm định.
Ngày 23/2/2016, Thống đốc NHNN Việt Nam đã ban hành Chỉ thị số 01/CT/NHNN về tổ chức thực hiện CSTT và bảo đảm hoạt động ngân hàng an toàn, hiệu quả năm 2016, theo đó, yêu cầu các đơn vị trực thuộc NHNN và các tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nƣớc ngoài thực hiện tốt các giải pháp điều hành CSTT và hoạt động ngân hàng năm 2016 nhằm mục tiêu kiểm soát lạm pháp theo mục tiêu đề ra (dƣới 5%), ổn định kinh tế vĩ mơ, góp phần hỗ trợ tăng trƣởng kinh tế ở mức hợp lý (khoảng 6,7%), bảo đảm thanh khoản của các tổ chức tín dụng và nền kinh tế, duy trì ổn định thị trƣờng tiền tệ. Nhƣ vậy, CSTT trong thời gian tới sẽ đƣợc thực hiện thận trọng để đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô.
+ CSTK có ảnh hƣởng đến sản lƣợng nền kinh tế do đó cần đạt cân đối ngân sách lành mạnh và tích cực để đảm bảo tính bền vững của ngân sách. CSTK cần thực hiện quyết liệt hơn, đặc biệt là trong vấn đề giảm chi tiêu cơng. Tránh tình trạng CSTK duy trì theo hƣớng “bảo thủ” trong khi CSTT liên tục đảo chiều ở mức độ cao theo những biến động của nền kinh tế. Yếu tố quyết định khả năng này nằm ở mức độ lành mạnh và bền vững của cân đối ngân sách thể hiện trƣớc hết ở quy mô, cơ cấu nguồn thu, cơ sở thuế, phí, mức thuế, phívà kỷ luật thu, sự cơng bằng và minh bạch trong chính sách thuế áp dụng với các đối tƣợng chịu thuế, phí, chính sách khai thác nguồn thu và nuôi dƣỡng nguồn thu. Cần tăng tỷ trọng nguồn thu nội địa, hạn chế phụ thuộc vào nguồn thu xuất khẩu tài nguyên, giảm bớt tình trạng sử dụng chính sách thuế cho u cầu chính sách xã hội, tăng tỷ trọng thuế trực thu so với thuế gián thu.. là các yêu cầu bức thiết cho một cấu trúc thu ngân sách bền vững. Tất cả các chỉ tiêu của một chính sách thu ngân sách bền vững đều đang thiếu khi xem xét sự biến động nguồn thu ngân sách của Việt Nam hiện nay.
Ngồi ra, quy mơ, cơ cấu chi tiêu ngân sách, hiệu quả chi tiêu, đầu tƣ, cơ chế phân bổ vốn ngân sách, đối tƣợng, mục tiêu sử dụng vốn ngân sách cần có cải cách một cách hệ thống trong thời gian tới. Cần có hƣớng tiếp cận tích cực đối
với việc xây dựng kế hoạch ngân sách hàng năm xuất phát từ nguồn thu mà không xuất phát từ nhu cầu chi tiêu ngân sách nhƣ hiện nay. Ðiều này sẽ hạn chế tình trạng bội chi ngân sách và đảm bảo nguồn bù đắp cho mức bội chi đó. Một ngân sách bền vững mới có thể trở thành bệ đỡ và là công cụ chính sách linh hoạt, có sức mạnh chống đỡ các cú sốc vĩ mô trong mọi trƣờng hợp.
Theo Nghị quyết số 98/2015/QH13 ngày 10/11/2015 về Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016, tăng trƣởng kinh tế đã đƣợc Nghị quyết đặt ra là 6,7% và lạm phát dƣới mức 5%. Để đạt đƣợc mục tiêu đó hàng loạt giải pháp đã đƣợc Nghị quyết đƣa ra, trong đó, CSTT và CSTK đã đƣợc yêu cầu điều hành linh hoạt, hiệu quả để đạt và vƣợt các chỉ tiêu Quốc hội thông qua nhƣ kiểm sốt chặt chẽ nợ cơng, nợ Chính phủ, nợ nƣớc ngồi của quốc gia, nâng cao hiệu quả sử dụng, tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc vay, sử dụng vốn vay và trả nợ, nhất là các khoản vay mới, vay có bảo lãnh của Chính phủ, tiếp tục cơ cấu lại các khoản vay theo hƣớng tăng tỷ trọng vay trung, dài hạn với lãi suất phù hợp, kiên quyết xử lý và thu hồi nợ đọng thuế, quản lý chặt chẽ việc ứng trƣớc dự toán và chi chuyển nguồn, triệt để thực hiện tiết kiệm chi thƣờng xuyên, bảo đảm kỷ luật, kỷ cƣơng tài chính, huy động, thu hút và sử dụng hiệu quả các nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, tập trung thu hút các dự án đầu tƣ nƣớc ngồi sử dụng cơng nghệ cao.
+ Tăng cƣờng sự phối hợp đồng bộ giữa CSTK và CSTT
Trong thời gian từ năm 2008 đến nay, cả CSTK và CSTT đều đƣợc vận dụng tối đa cho các yêu cầu ổn định vĩ mô, khôi phục hệ thống doanh nghiệp, đảm bảo an sinh xã hội. Tuy vậy, các yêu cầu này đƣợc thực hiện một cách bị động khi vấn đề đã nảy sinh và các chính sách đƣợc sử dụng để giảm nhẹ hậu quả. Vì thế, trong q trình triển khai, mỗi chính sách thƣờng sử dụng cơng cụ riêng của mình và theo đuổi các mục tiêu chính sách riêng. CSTT một mặt nhằm mục tiêu kiềm chế lạm phát nhƣng vừa phải duy trì sự ổn định của hệ thống ngân hàng, đôi khi các mục tiêu này lại mâu thuẫn với yêu cầu tăng trƣởng hoặc tháo gỡ khó khăn cho hệ thống doanh nghiệp. CSTK cũng vừa phải thực hiện yêu cầu kiểm soát hoặc cắt giảm chi tiêu, vừa thực hiện chức năng hỗ trợ các doanh
nghiệp, tập đoàn nhà nƣớc, đảm bảo an sinh xã hội. Vì thế mà rất khó thực hiện yêu cầu cắt giảm chi tiêu cũng nhƣ yêu cầu đảm bảo phân bổ chi tiêu đúng đối tƣợng và có hiệu quả (bởi các đối tƣợng tiếp nhận vốn ngân sách lại thƣờng sử dụng khơng hiệu quả). Tình trạng này dẫn tới mâu thuẫn và khó khăn trong việc phối hợp giữa hai chính sách ở Việt Nam.
Bộ Tài chính và NHNN cần phải thiết kế các mối quan hệ liên tục và thƣờng xuyên trong việc đƣa ra và thực hiện CSTK và CSTT nhằm kiểm soát nền kinh tế. NHNN và Bộ tài chính phối hợp với nhau trong thiết kế và thực hiện CSTK và CSTT hàng năm dựa trên các mục tiêu lạm phát, GDP và dự báo cán cân thanh toán đồng thời phối hợp trong việc thực hiện dự toán ngân sách nhà nƣớc, xác định quy mô của nhu cầu, thâm hụt ngân sách, vay nợ trong nƣớc và nƣớc ngoài... Thực tế hiện nay, Bộ Tài chính và NHNN đã ký Quy chế phối hợp công tác và trao đổi thông tin (29/02/2013) và 4 cơ quan của Chính phủ là Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, NHNN, Bộ Tài chính và Bộ Cơng Thƣơng đã ký Quy chế Phối hợp trong quản lý và Điều hành kinh tế vĩ mô (01/12/2014) tuy nhiên mức độ phối hợp giữa Bộ Tài chính và NHNN trong điều hành vẫn ở mức thấp, chƣa đạt hiệu quả quản lý nền kinh tế.
Trong thời gian tới, Chính phủ nên tăng cƣờng áp dụng cơ chế phối hợp đồng thời xem xét đến việc chuyển đổi khung mục tiêu chính sách theo hƣớng thực hiện chính sách mục tiêu lạm phát linh hoạt - Flexible Inflation Targeting (FIT) nhằm hƣớng hai chính sách vào mục tiêu chung. Theo đuổi chính sách này, cả NHNN và Bộ Tài chính sẽ cùng tham gia xác định khung mục tiêu chính sách cho giai đoạn trung hạn, tạo thế chủ động và linh hoạt trong quá trình phối hợp để đạt mục tiêu. Mặt khác, chính sách FIT cho phép quan tâm cả mục tiêu kiểm soát lạm phát và mục tiêu tăng trƣởng thông qua chỉ số độ lệch sản lƣợng. Ðiều chỉnh này rất tƣơng thích với việc lựa chọn mục tiêu của các nƣớc đang phát triển nhƣ Việt Nam. Chủ trƣơng cũng nhƣ sự quyết tâm theo đuổi mục tiêu ổn định vĩ mơ của Chính phủ trong thời gian qua là bƣớc dấu hiệu quan trọng cho phép triển khai chính sách FIT ở Việt Nam trong thời gian tới.