Việt Nam
5.3.1. Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế kinh tế nhằm hỗ trợ cho khu vực doanh nghiệp, cải thiện môi trường kinh doanh cho các địa phương. doanh nghiệp, cải thiện môi trường kinh doanh cho các địa phương.
Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về kinh tế, tạo điều kiện cho khu vực doanh nghiệp phát triển là một trong những giải pháp quan trọng để tạo nền tảng cho phát
triển kinh tế địa phương. Các giải pháp cụ thể như sau:
Một là, hoàn thiện khung pháp luật về thành lập, tổ chức và chấm dứt hoạt động
của doanh nghiệp, đặc biệt là chú trọng đến hoàn thiện pháp luật về giải thể doanh
nghiệp (luật doanh nghiệp, luật phá sản... và các quy định có liên quan đến thành lập và rút khỏi thị trường của doanh nghiệp). Hiện nay, ý thức chấp hành các quy định về giải thể của doanh nghiệp chưa cao, nhiều doanh nghiệp đã khơng cịn hoạt động
nhưng người đại diện pháp luật hoặc chủ doanh nghiệp không thực hiện các thủ tục để chấm dứt theo quy định của pháp luật dẫn đến tình trạng các doanh nghiệp “âm thầm biến mất”. Điều này dẫn đến các hậu quả như sai lệch thông tin thống kê về doanh
nghiệp, thất thu thuế của Nhà nước, ảnh hưởng đến quyền lợi của chủ nợ và người lao
động v.v. Việc các doanh nghiệp “âm thầm biến mất” cũng phản ảnh chế tài xử lý các
hành vi vi phạm là chưa đủ tính răn đe.
Vì vậy, việc hồn thiện Luật Doanh nghiệp cần chú trọng đến các quy định liên quan đến tổ chức và rút khỏi thị trường của doanh nghiệp, đặc biệt là quy định về tạm ngừng kinh doanh, phá sản, giải thể v.v.
Các địa phương cũng cần có các quy định và hướng dẫn cụ thể để hỗ trợ doanh nghiệp hoàn thành nghĩa vụ giải thể một cách nhanh chóng như hướng dẫn, hỗ trợ doanh nghiệp hoàn tất nghĩa vụ thuế, tuyên truyền pháp luật về giải thể doanh nghiệp, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của doanh nghiệp địa phương, thực hiện nghiêm chế tài xử lý khi phát hiện ra các vi phạm. Từ đó, tạo điều kiện cho quá trình rút khỏi thị trường của doanh nghiệp được thuận lợi, chuyển các nguồn lực sang nơi có hiệu quả sử dụng cao hơn.
Hai là, hoàn thiện khung pháp luật, chính sách để hình thành mơi trường thuận
lợi cho doanh nghiệp phát triển bằng các chính sách khuyến khích, hỗ trợ sự ra đời,
hoạt động của những mơ hình kinh doanh mới, lĩnh vực mới, đặc biệt là các chính sách hỗ trợ khởi nghiệp, đổi mới sáng tạo, phát triển kinh tế số, chuyển đổi số.
Trong thời gian qua, Việt Nam đã có nhiều đổi mới và đã có bước tiến dài trong việc bảo đảm quyền tự do kinh doanh của người dân và doanh nghiệp. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại tình trạng trùng lặp, chồng chéo và mâu thuẫn trong một số nội dung của Luật Doanh nghiệp và luật về ngành, nghề cụ thể. Để hoàn thiện và bảo đảm thực hiện
đầy đủ quyền tự do kinh doanh, tự do lưu thơng hàng hóa, dịch vụ và cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh giữa các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế thì cần đơn giản
hóa, hợp lý hóa các quy định về điều kiện kinh doanh nhằm giảm chi phí, giảm rủi ro và tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.
Ba là, hoàn thiện khung pháp luật về sở hữu và hợp đồng theo hướng tạo đa
dạng hóa các hình thức sở hữu đáp ứng được yêu cầu về hợp tác trong kinh doanh, đảm bảo quyền và lợi ích của các bên thông qua các quy định về hợp đồng, hợp tác
kinh doanh.
Bốn là, hoàn thiện khung pháp luật về quản lý, điều tiết kinh tế, đặc biệt là pháp
luật về cạnh tranh và chống độc quyền. Các quy định pháp luật phải đảm bảo hình
thành được mơi trường cạnh tranh bình đẳng, hạn chế tối đa sự thao túng của các tổ
chức kinh doanh quy mô lớn (các tập đoàn kinh tế).
Năm là, hoàn thiện khung pháp luật về giải quyết tranh chấp. Tại Việt Nam
hiện nay, các chủ thể thị trường đã có quyền và được đảm bảo quyền tự do giao kết
hợp đồng. Tuy nhiên, hiệu lực và hiệu quả thực thi hợp đồng và giải quyết tranh chấp còn khá thấp, tòa án hay trọng tài hiện nay chưa phải là công cụ được ưu tiên sử dụng
trong giải quyết tranh chấp, kể cả các tranh chấp thương mại. Điều này có thể do giải quyết tranh chấp bằng tịa án tốn kém nhiều chi phí, thủ tục phức tạp và tốn nhiều thời gian. Vì vậy, Việt Nam cần hoàn thiện thể chế về giải quyết tranh chấp cả bằng tịa án và ngồi tịa án. Các thủ tục, quy trình giải quyết tranh chấp cần rõ rang, dễ hiểu, minh bạch và được phổ biến rộng đến người dân và doanh nghiệp. Các địa phương nên tổ
chức các diễn đàn đối thoại để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp trong thực thi pháp luật về hợp đồng nhằm nâng cao hiểu biết về pháp luật hợp đồng, pháp luật giải quyết tranh chấp hợp đồng cho doanh nghiệp, người dân.
5.3.2. Nhóm giải pháp nâng cao thu nhập cho người dân
Nghiên cứu đã chỉ ra rằng thu nhập bình quân trên đầu người có ảnh hưởng đa
chiều đến chất lượng thể chế theo từng khía cạnh khác nhau. Thu nhập bình quân trên
đầu người cao giúp cải thiện chỉ số “thiết chế pháp lý” và chỉ số “chi phí thời gian”,
hay nói cách khác nó giúp cải thiện chất lượng dịch vụ hành chính cơng và cải thiện hiệu quả thực thi pháp luật, an ninh trật tự và môi trường kinh doanh ở địa phương.
Tuy nhiên, thu nhập bình quân tăng cũng khiến hiện tượng tham nhũng nhiều hơn. Chính vì vậy, để phát huy những ảnh hưởng tích cực và giảm thiểu những ảnh hưởng tiêu cực của thu nhập bình quân trên đầu người đến chất lượng thể chế địa phương thì các tỉnh/thành phố cần thực hiện đồng bộ các giải pháp như sau:
a)Giải quyết vấn đề việc làm cho người lao động tại địa phương
Để nâng cao thu nhập cho người dân thì vấn đề giải quyết việc làm cho lao động địa phương cần được quan tâm hàng đầu. Vì vậy, chính quyền các tỉnh cần tập
trung thực hiện tốt công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành phát triển sản xuất, triển
khai nhiều chương trình, dự án hỗ trợ người lao động. Ngồi ra, cần chủ động trong các cơng tác tư vấn, giới thiệu việc làm, tạo điều kiện cho người lao động đi làm
việc tại các khu công nghiệp trong nước và xuất khẩu lao động, từng bước nâng cao thu nhập cho người dân.
Các địa phương có thể đẩy nhanh hoạt động tạo việc làm thơng qua kích thích đầu tư, tạo việc làm trong các doanh nghiệp và hỗ trợ khởi nghiệp tại địa phương.
Thông qua các chính sách ưu đãi, chính quyền địa phương có thể khuyến khích các
doanh nghiệp đầu tư vào nguồn nhân lực địa phương, coi trọng vốn con người như các nguồn vốn khác. Các doanh nghiệp, người sử dụng lao động cần đầu tư cho đào tạo
nghề để nâng cao năng lực cũng như tăng lương cho cán bộ, nhân viên.
b) Phát huy tính năng động và tiên phong của chính quyền địa phương.
Để phát triển khu vực kinh tế tư nhân, khuyến khích các doanh nghiệp tạo ra nhiều
việc làm ở địa phương, chính quyền các tỉnh cần sáng tạo trong q trình thực thi chính sách của Trung ương và có những sáng kiến, chính sách riêng để phát triển kinh tế.
Xây dựng chính quyền địa phương năng động, sáng tạo cần phải dựa trên
nguyên tắc tuân thủ pháp luật, đúng với quy định về chính quyền địa phương trong Hiến pháp năm 2013 và trên cơ sở phát triển dựa vào tiềm năng, lợi thế của từng
địa phương. Để làm được điều đó, chính quyền các tỉnh nên tập trung vào các giải
pháp như:
- Đổi mới tư duy về chức năng, nhiệm vụ, vai trò của chính quyền địa phương
đối với lãnh đạo địa phương, cán bộ, các doanh nghiệp địa phương và người dân. Theo đó, doanh nghiệp và người dân được đặt ở vị trí chủ thể trung tâm của kinh tế địa
phương, là đối tượng phục vụ của chính quyền tỉnh. Quản lý của chính quyền địa
phương về kinh tế cần chuyển từ quản lý bằng mệnh lệnh hành chính sang quản lý bằng cung cấp dịch vụ, phục vụ cho doanh nghiệp và người dân địa phương.
- Thu hẹp phạm vi can thiệp của chính quyền vào các hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp và người dân. Chuyển từ can thiệp trực tiếp sang can thiệp gián tiếp thông qua loại bỏ, giảm bớt các mệnh lệnh hành chính, chuyển sang vận dụng sáng tạo các chính sách của nhà nước, khung khổ pháp luật để điều chỉnh hành vi của doanh
nghiệp trên trên tinh thần thượng tôn pháp luật.
- Ngăn chặn hiện tượng cán bộ, quan chức sử dụng quyền lực của mình để gây
ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp bằng các biện pháp
như minh bạch hóa hoạt động của chính quyền địa phương, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về tiếp cận thông tin, mở rộng dân chủ ở xã phường, thị trấn, tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp được quyền kiểm tra, giám sát hoạt động của chính quyền, có chế tài đủ mạnh để răn đe cán bộ.
- Nâng cao năng lực xây dựng và thực thi chính sách cho cán bộ địa phương
thơng qua việc đào tạo kỹ năng phân tích chính sách, khả năng tham gia ý kiến đóng
góp xây dựng chính sách, kỹ năng soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, khả năng thực hiện chương trình, dự án trong thực tế…; cung cấp đầy đủ nguồn nhân lực và vật chất cần thiết để thực hiện chính sách; tăng cường sự tương tác và phối hợp trong thực thi chính sách; tăng cường sự tiếp nhận và ủng hộ của đối tượng chính sách.
c) Tăng cường phòng chống tham nhũng ở địa phương.
Nghiên cứu chỉ ra rằng, thu nhập bình quân trên đầu người tăng thì hiện tượng tham nhũng ở địa phương cũng tăng lên. Để giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực này đến
chất lượng thể chế thì các địa phương cần tăng cường phóng chống tham nhũng thơng qua một số biện pháp như:
Thứ nhất, tăng cường trách nhiệm giải trình của chính quyền địa phương.
Nâng cao trách nhiệm giải trình có tác dụng thúc đẩy sự minh bạch thơng tin và góp phần kiểm sốt quyền lực Nhà nước. Vì vậy, đó là một biện pháp phòng chống
tham nhũng hiệu quả. Tăng cường trách nhiệm giải trình cũng là một điều kiện quan
trọng để xây dựng nền quản trị chất lượng cho địa phương.
Tại Việt Nam, trách nhiệm giải trình của chính quyền địa phương tuy đã bắt đầu
được quan tâm trong những năm gần đây, nhưng còn chưa có các quy định rõ ràng, việc
thể chế hóa trách nhiệm giải trình cịn nhiều hạn chế. Vì vậy, các địa phương cần chủ
động đưa ra các quy định về trách nhiệm giải trình ở địa phương. Bên cạnh trách nhiệm
giải trình trong nội bộ các cơ quan như giải trình về thực thi nhiệm vụ, giải trình về nguồn gốc tài sản, thu nhập thì chính quyền địa phương cũng cần thay đổi cách tiếp cận,
tăng cường trách nhiệm giải trình đối với các chủ thể bên ngoài. Các địa phương cần tạo lập các thể chế chính thức cho phép các tác nhân phi nhà nước có quyền yêu cầu các quan chức phải giải trình, chịu trách nhiệm về các hoạt động quản trị của chính quyền
địa phương.
Ngồi việc thể chế hóa trách nhiệm giải trình thì hiện đại hóa, đa dạng hóa
phương tiện giải trình cũng cần được quan tâm như việc ứng dụng internet, giải trình
cơng khai trên các trang thơng tin trực tuyến, bổ sung tính năng tương tác bằng hỏi đáp giữa chính quyền với người ngân và doanh nghiệp, bỏ phiếu tín nhiêm và thu nhận ý kiến đánh giá của người dân qua kênh trực tuyến.
Thứ hai, công khai, minh bạch, tăng cường sự tham gia của người dân trong
phòng chống tham nhũng.
Song song với tăng cường trách nhiệm giải trình thì các địa phương cũng cần
có các cơ chế tạo điều kiện cho người dân và doanh nghiệp tham gia vào q trình
phịng ngừa và đấu tranh với tham nhũng như: Xây dựng bộ nguyên tác công khai,
minh bạch trong các khâu và hoạt động liên quan đến người dân và doanh nghiệp; cải thiện khả năng tiếp cận thông tin cho người dân thông qua mở rộng hạ tầng mạng lưới internet; tăng cường hơn nữa các biện pháp bảo vệ người tố cáo tham nhũng và các biện pháp khuyến khích sự sẵn sàng và mạnh mẽ của người dân, doanh nghiệp trong việc báo cáo tham nhũng; kết hợp sự tham gia của cả các tổ chức phi chính phủ và giới truyền thơng, coi đó là một trong những kênh để người dân tố cáo tham nhũng.
Thứ ba, nâng cao năng lực công tác thanh tra, giám sát, đánh giá tình hình phục
vụ và tiếp cơng dân, giải quyết khiếu nại tố cáo, nhất là vụ việc khiếu kiện đông người, phức tạp; Xử lý kịp thời các vi phạm của cán bộ như hành vi nhũng nhiễu, gây khó khăn khi thụ lý hồ sơ của người dân và doanh nghiệp nhằm giữ nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức cơng vụ, văn hóa cơng sở của cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vụ.
d) Phát triển kinh tế địa phương cần đảm bảo công bằng xã hội, giải quyết vấn đề bất bình đẳng thu nhập, làm tốt chính sách cho người nghèo, người dân tộc thiểu số.
Nghiên cứu đã chứng minh bất bình đẳng thu nhập có ảnh hưởng đến chất
lượng thể chế ở nhiều chiều cạnh khác nhau, trong đó có ảnh hưởng tiêu cực thơng qua chỉ số “chi phí khơng chính thức”. Nhiều nghiên cứu cũng chỉ ra rằng, giải quyết vấn
đề bất bình đẳng sẽ giúp giảm thiểu các xung đột xã hội, cải thiện ổn định chính trị -
lập phúc lợi và an sinh xã hội cho người dân, thực hành tiết kiệm, chi tiêu hợp lý và có chính sách phù hợp để thu hút và sử dụng nguồn thuế cho phúc lợi xã hội, góp phần chia sẻ thành quả phát triển cho các nhóm dân cư, nhất là nhóm yếu thế.
Để đảm bảo hài hòa giữa các vùng, thu hẹp khoảng cách phát triển giữa nông
thôn và thành thị thì các tỉnh/thành phố cần có chính sách cụ thể cho hoạt động đào tạo nghề tại nông thôn, miền núi và phải gắn với giải quyết việc làm. Các tỉnh nên thực hiện các chính sách hỗ trợ, ưu tiên và nhiều ưu đãi cho các doanh nghiệp, nhà đầu tư trong và ngồi nước có các dự án giải quyết được nhiều việc làm cho lao động ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
Ngồi ra, các địa phương có sự đa dạng về các thành phần dân tốc cần đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông tại vùng nông thôn, miền núi nhằm giảm cách biệt địa lý và
khuyến khích di cư ở nhóm người dân tộc thiểu số để tăng khả năng hòa nhập xã hội, tăng cường tiếp cận giáo dục và cơ hội việc làm cho người dân tộc, miền núi.
5.3.3. Nhóm giải pháp thu hút FDI vào các địa phương.
a) Hoàn thiện thể chế, cơ chế, chính sách thu hút FDI
Các địa phương cần cụ thể hóa chính sách ưu đãi và thu hút FDI vào tỉnh phù hợp với chiến lược phát triển của quốc gia. Bên cạnh đó, cần hoàn thiện khung khổ
pháp lý hỗ trợ doanh nghiệp FDI như minh bạch và đơn giản hóa các thủ tục hành
chính liên quan đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp FDI trên cơ sở phù hợp với luật pháp của nhà nước; hỗ trợ tiếp cận thông tin thị trường trong và ngoài nước; cập nhật và cơng khai các chính sách pháp luật...; că cứ vào lợi thế của từng địa
phương để xây dựng các chính sách đặc thù thu hút FDI; xây dựng các chiến lược, quy