CHƯƠNG 5 : KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
5.2. Khuyến nghị về phân cấp tài khóa cho TP.HCM
TP.HCM là thành phố lớn nhất cũng như phát triển nhanh nhất cả nước. Chính vì vậy, Thành phố có khuynh hướng gia tăng nhu cầu chi tiêu công rất lớn trong thời gian tới. Điều này sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến vấn đề quản lý ngân sách ở cấp quốc gia cũng như ngân sách của chính TP.HCM. Chính vì vậy, cần có những sự thay đổi mang tính chiến lược tập trung vào cải cách quản lý ngân sách, đặc biệt là vấn đề phân cấp chi tiêu ở một đô thị đặc biệt như TP.HCM. Cụ thể:
- Hợp lý hóa vấn đề quản lý chi tiêu công nhằm gia tăng năng lực chi tiêu đô thị, cải thiện và đáp ứng một cách nhanh chóng nhu cầu của người dân thông qua việc cung cấp dịch vụ công hiệu quả trong các lĩnh vực quan trọng như giáo dục, y tế, đồng thời cải thiện hiệu quả đầu tư cơng.
- Cải cách chính sách nhằm tạo điều kiện cho TP.HCM có thể tiếp cận dễ dàng nguồn vốn tín dụng với các mục tiêu: xác định chính xác tín dụng đơ thị, cụ thể hóa quy định thành luật về các cơng cụ tín dụng đơ thị và tăng cường hỗ trợ cơ sở hạ tầng thị trường tín dụng đơ thị của Thành phố.
- Cần có các cơ chế đặc thù cho một đô thị đặc biệt như TP.HCM về chính sách tài khóa so với những địa phương khác trong hệ thống phân cấp tài khóa quốc gia. Chính quyền đơ thị đặc biệt như TP.HCM cần có năng lực tài khóa lớn hơn so với chính quyền các địa phương khác, có quyền tự chủ tài chính lớn hơn để có được đầy đủ quyền hạn và nguồn lực tương xứng nhằm thực hiện trách nhiệm cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cho người dân. (Ngày 24 tháng 11 năm 2017, Quốc hội đã thông qua Nghị quyết số 54/2017/QH14 về thí điểm cơ chế, chính sách đặc thù phát triển TP.HCM. Qua đó đã cơ bản mở ra các nút thắt về tài chính, đất đai, tổ chức bộ máy cũng như nguồn nhân lực phục vụ hành chính cơng, góp phần đẩy mạnh tính tự chủ và tạo lực đẩy cho tăng trưởng, phát triển Thành phố nhanh và bền vững).
- Vấn đề phân định nhiệm vụ chi ngân sách của TP.HCM cần tuân theo nguyên tắc quan trọng trong phân cấp chi tiêu cơng, đó là giao nhiệm vụ chi tiêu cho cấp chính quyền nào đem lại lợi ích lớn nhất cho những công dân của cấp đó, tạo điều kiện thuận lợi cho các cấp có thể cung ứng nhanh chóng, hiệu quả nhất các dịch vụ công như giáo dục nhằm đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu của người dân trên địa bàn. Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 không thể hiện rõ chức năng phân định phù hợp cho chính quyền đô thị TP.HCM. TP.HCM là trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học kĩ thuật của cả nước; do đó trách nhiệm cung cấp dịch vụ cơng nhiều hơn hẳn so với các địa phương khác. Vì vậy, cần phân định nhiệm vụ chi cho TP.HCM dựa trên các tiêu chí: hiệu quả kinh tế, cơng bằng tài khóa, ngoại tác lan tỏa tích cực trong việc cung cấp hàng hóa cơng, trách nhiệm về chính trị, hiệu lực và hiệu quả về quản lý hành chính.
- Nguồn thu khả dụng của chính quyền TP.HCM cần tương xứng với trách nhiệm chi tiêu được yêu cầu để thực hiện đúng nguyên tắc sự tương xứng về nguồn
thể quy định giống với các tỉnh và thành phố khác của Việt Nam. Việc tối đa hóa nguồn thu có thể được thực hiện bằng cách chú trọng nhiều hơn đến 02 nguồn thu có mức biến động lớn đó là thuế tài sản và phí, lệ phí. TP.HCM cần có cơ chế riêng để thu các loại thuế và phí, lệ phí đặc thù đối với đơ thị lớn.
- Ngoài ra, cần xác định hợp lý tỷ lệ phân chia các khoản thu điều tiết giữa Trung ương và TP.HCM.
Theo quy định, việc thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân chia giữa NSTW và NSĐP là nhằm mục tiêu bảo đảm công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương. Cụ thể, đối với TP.HCM, tỷ lệ phân chia giữa Trung ương và Thành phố giảm từ 29% (giai đoạn 2004-2006), xuống 26% (giai đoạn 2007-2010), xuống 23% (giai đoạn 2011-2016) và chỉ còn 18% (giai đoạn 2017-2020).
Bảng 5.1. Tỷ lệ giữ lại các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa NSTW và NSĐP
Thời kỳ 2004-2006 Thời kỳ 2007-2010 Thời kỳ 2011-2016
TP.HCM 29% 26% 23% Hà Nội 32% 31% 42% Đà Nẵng 95% 95% 85% Cần Thơ 95% 96% 91% Hải Phòng 95% 90% 88% (Nguồn: Bộ Tài chính)
Tuy việc giảm tỷ lệ phân chia giữa Trung ương và Thành phố và tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp về NSTW sau mỗi thời kỳ ổn định ngân sách là phù hợp với quy định; nhưng khi so sánh với các địa phương khác, tỷ lệ phân chia hiện tại có phần chưa phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế – xã hội của TP.HCM. Cụ thể, khi so sánh với Hà Nội (Hà Nội và TP.HCM là 02 đô thị đặc biệt), tỷ lệ phần trăm (%) giữ lại của TP.HCM ln thấp hơn so với Hà Nội; thậm chí, tỷ lệ phần trăm
(%) giữ lại của Hà Nội trong giai đoạn 2011-2015 còn tăng so với 02 giai đoạn trước đó. So sánh với các thành phố lớn khác của cả nước như Đà Nẵng, Hải Phòng, Cần Thơ, tỷ lệ phần trăm (%) giữ lại của TP.HCM lại càng thấp xa. Do đó, dù giá trị thấp hơn các khoản thu NSĐP hưởng 100%, nhưng các khoản thu phân chia giữa Trung ương và Thành phố vẫn chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng thu NSNN phát sinh trên địa bàn TP.HCM.
Vì vậy, việc xác định tỷ lệ phân chia nên dựa trên cơ sở chịu thuế, tương xứng với số lượng và chất lượng kinh tế trên địa bàn Thành phố theo hướng khuyến khích Thành phố chủ động ni dưỡng và khai thác nguồn thu mà vẫn đảm bảo tăng trưởng kinh tế, tạo nguồn lực cân đối với mức độ chi tiêu công của Thành phố cho các lĩnh vực được ưu tiên phát triển như giáo dục, y tế, giao thơng đang có nhu cầu rất lớn.