Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1. TỔNG QUAN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC KHMER TỈNH
4.1.3. Thực trạng chính sách, chương trình hỗ trợ đối với đồng bào DTTS tạ
Theo Ban Dân tộc tỉnh Cà Mau, năm 2015 thu nhập bình quân của người dân tộc Khmer là 2,05 triệu đồng/người/tháng, tương đương 24,6 triệu đồng/người/năm; so với thu nhập bình quân đầu người của toàn tỉnh Cà Mau là 36,0 triệu đồng/người/năm thì thu nhập của người dân tộc Khmer chỉ bằng 68,3%.
Với đặc thù là những hộ nông dân, trong thời gian qua nguồn thu chính của đồng bào Khmer là từ trồng trọt, chăn nuôi và làm thuê mướn theo thời vụ. Vì vậy, thu nhập và mức sống của đại đa số người dân tộc Khmer tuy có bước phát triển nhưng cơ bản vẫn cịn nhiều khó khăn. Hộ khá giàu tuy có tăng nhưng phần lớn còn lại đều thuộc hộ trung bình và hộ nghèo. Hộ đồng bào dân tộc Khmer được phân loại cụ thể: hộ giàu 824 hộ (10,6%), hộ khá 1.074 (13,8%), hộ trung bình 3.164 (40,6%), hộ nghèo 2.739 (35,1%).
Nguyên nhân nghèo của đồng bào Khmer tỉnh Cà Mau chủ yếu do điều kiện sản xuất khơng thuận lợi; trình độ học vấn thấp, thiếu kiến thức về tổ chức sản xuất; nhiều tập tục lạc hậu, v.v.. Ngoài ra, do trước đây một bộ phận hộ dân tộc Khmer được Nhà nước cấp đất sản xuất nhưng đã cầm cố, sang nhượng, cho thuê đất và có xu hướng ngày càng gia tăng. Một số hộ vay vốn làm ăn nhưng khơng hiệu quả, khơng có khả năng thanh tốn, lâm vào cảnh nợ nần chồng chất, đời sống của nhiều hộ dân tộc trong vùng đã khó khăn càng khó khăn hơn (Ban Dân tộc tỉnh Cà Mau, 2015).
4.1.3. Thực trạng chính sách, chương trình hỗ trợ đối với đồng bào DTTS tại tỉnh Cà Mau tỉnh Cà Mau
4.1.3.1. Hệ thống chính sách
Hệ thống chính sách hỗ trợ đối với người dân tộc thiểu số tại tỉnh Cà Mau (chủ yếu là đối với đồng bào dân tộc Khmer) tập trung ở các chính sách giảm nghèo. Các chính sách này nhìn chung khá tồn diện và có tính gắn kết cao (Ban Dân tộc tỉnh Cà Mau, 2016). Chương trình hỗ trợ bao gồm 5 nhóm chính sách chính: (i) chính sách hỗ trợ nhà ở, đất ở, đất sản xuất; (ii) chính sách hỗ trợ giáo dục; (iii) chính sách
hỗ trợ phát triển sản xuất; (iv) chính sách hỗ trợ tín dụng và (v) chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết việc làm. Trong đó, nhóm chính sách hỗ trợ tín dụng có độ phủ rộng nhất và hỗ trợ nâng cao đời sống hộ nghèo/cận nghèo thông qua các kênh hỗ trợ nhà ở, đất ở, đất sản xuất; giáo dục và giải quyết việc làm.
Tỉnh Cà Mau đã chú trọng thiết kế và thực hiện nhiều chính sách tín dụng để đảm bảo các đối tượng thuộc diện hộ nghèo/cận nghèo người DTTS của tỉnh được tiếp cận với các nguồn vốn ưu đãi tạo cơ sở cho họ yên tâm làm ăn, ổn định thu nhập từng bước vượt nghèo và có tích lũy. Các nguồn tín dụng cho hộ nghèo bao gồm hai nguồn (i) Nguồn vốn tín dụng ưu đãi và (ii) Nguồn vốn tín dụng nhỏ.
Các nguồn vốn cho vay ưu đãi bao gồm Quỹ xóa đói giảm nghèo (XĐGN), các chương trình cho vay của Ngân hàng chính sách xã hội (NHCSXH). Đối tượng được vay vốn từ Quỹ XĐGN là các hộ nghèo/cận nghèo có nhu cầu vay vốn để tổ chức sản xuất - kinh doanh, sửa chữa nhà ở, học văn hóa và đóng phí hoặc tham gia làm việc có thời hạn ở nước ngoài. Lãi suất cho vay của Quỹ XĐGN là ở mức 0,5%/tháng. Mức vay vốn tối đa từ Quỹ XĐGN là 50 triệu đồng. Các chương trình của NHCSXH khá đa dạng và được thiết kế cho nhiều mục đích, đối tượng hỗ trợ khác nhau bao gồm hỗ trợ học sinh, sinh viên, cho vay giải quyết việc làm, cho vay sửa chữa nhà ở, …
Các nguồn vốn tín dụng nhỏ bao gồm Quỹ hỗ trợ nông dân, Quỹ hỗ trợ phụ nữ phát triển kinh tế. Các nguồn tín dụng nhỏ này chủ yếu cho vay giải quyết việc làm.
4.1.3.2. Về huy động nguồn lực phục vụ chính sách đối với người DTTS
Trong giai đoạn 2011 - 2015 tổng nguồn kinh phí cho các chương trình hỗ trợ đối với người DTTS tỉnh Cà Mau là 263 tỷ đồng (Ban Dân tộc tỉnh Cà Mau, 2015), gồm: (1) Nguồn vốn Trung ương: 53 tỷ đồng (mua BHYT người nghèo, cận nghèo, hỗ trợ thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, các chính sách hỗ trợ hộ nghèo…); (2) Ngân sách địa phương: 42 tỷ đồng (mua BHYT cận nghèo, hỗ trợ nhà ở, cứu trợ đột xuất, Chương trình giảm nghèo…); (3) Vốn tín dụng từ Ngân hàng chính sách xã hội: 132 tỷ (cho vay hộ nghèo, cận nghèo người DTTS vùng khó khăn, cho vay học sinh sinh viên là người DTTS hộ nghèo, cận nghèo…) và (4)
Huy động cộng đồng gần 36 tỷ đồng (Quỹ vì người nghèo của Ủy ban mặt trận tổ quốc tỉnh).
4.1.3.3. Kết quả thực hiện các chính sách
Theo Ban Dân tộc tỉnh Cà Mau, trong giai đoạn 2011 – 2015 các chính sách hỗ trợ người DTTS của tỉnh Cà Mau đã đạt được những kết quả quan trọng:
Về cho vay sản xuất kinh doanh, Ngân hàng CSXH đã giải ngân cho gần 5.840 lượt hộ chính sách là người DTTS vay sản xuất kinh doanh, tổng số tiền giải ngân trên 134 tỷ đồng; dư nợ đến hết năm 2015 đạt 95 tỷ đồng.
Về cho vay học sinh sinh viên, đã hỗ trợ cho 2.154 HSSV nghèo, cận nghèo người DTTS vay vốn đóng học phí và sinh hoạt để đi học, với số tiền trên 21 tỷ đồng; cho vay nhà trả chậm 500 hộ, số tiền 7 tỷ đồng và cho vay đầu tư nước sạch và vệ sinh môi trường 2.450 hộ, số tiền 9 tỷ đồng.
Y tế: Cấp thẻ BHYT cho trên 8.000 người DTTS với tổng kinh phí là 40 tỷ đồng. Giáo dục: Thực hiện chính sách miễn, giảm học phí và các khoản đóng góp khác cho trên 10.000 học sinh thuộc hộ nghèo và cận nghèo người DTTS đang học tại các trường phổ thơng trong tỉnh, với tổng kinh phí 15 tỷ đồng.
Về nhà ở cho hộ nghèo: từ nguồn vận động đã hỗ trợ cất mới cho trên 220 căn nhà cho hộ nghèo, cận nghèo; sửa chữa trên 1.200 căn, tổng kinh phí 27 tỷ đồng.
Thực hiện hỗ trợ cho người nghèo dân tộc ở vùng khó khăn theo quy định cho trên 5.600 người, số tiền 20 tỷ đồng. Đầu tư cơ sở hạ tầng cho các xã đặc biệt khó khăn, tổng vốn đầu tư là 29 tỷ đồng.
Các tuyến đường bộ đã kết nối các ấp vùng sâu với trung tâm xã có đơng người Khmer sinh sống. Hiện tại, điện lưới quốc gia đã kéo đến tất cả các trung tâm xã đặc biệt khó khăn. Trên 90% ấp và trên 85% số hộ người DTTS tỉnh Cà Mau đã có điện sinh hoạt.
Việc chăm sóc, bảo vệ bà mẹ và dân số kế hoạch hóa gia đình trong đồng bào dân tộc Khmer những năm gần đây có nhiều tiến bộ, số người sinh con thứ 3 giảm. Tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em dưới 5 tuổi trong đồng bào DTTS hiện còn 32%.
4.1.3.4. Kết quả thực hiện các dự án hỗ trợ giảm nghèo
Công tác truyền thông: Đã phối hợp với báo, đài… để xây dựng chương trình tuyên truyền các chủ trương chính sách, các mơ hình mới, nhân tố mới trong công tác giảm nghèo tại địa phương. Cung cấp nhiều thông tin về công tác giảm nghèo đến tận người nghèo, để họ hiểu các quyền lợi, nghĩa vụ, từ đó có ý chí phấn đấu tự vươn lên thốt nghèo.
Công tác giám sát, đánh giá: Xây dựng hệ thống chỉ tiêu giám sát, đánh giá công tác giảm nghèo của các cấp, đặc biệt là cấp huyện, xã; huy động mọi người dân tham gia, trong đó người nghèo dân tộc Khmer có trách nhiệm chủ động tham gia thực hiện kế hoạch giảm nghèo. Các địa phương đã cố gắng tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của hộ nghèo Khmer để xây dựng kế hoạch giảm nghèo có hiệu quả. Các huyện có đơng người dân tộc Khmer thuộc địa bàn khó khăn (Đầm Dơi, Trần Văn Thời, U Minh) đã đối thoại với gần 1.200 người nghèo người dân tộc Khmer, hầu hết các nhu cầu và nguyện vọng của người nghèo đều được ghi nhận xem xét hỗ trợ. Qua những cuộc đối thoại đã tạo điều kiện cho địa phương triển khai các chủ trương, chính sách của Nhà nước đối với người nghèo Khmer có hiệu quả hơn.
Về mơ hình giảm nghèo: trong q trình thực hiện chương trình, một số mơ hình giảm nghèo có hiệu quả đã được nhân rộng thành phong trào của địa phương như mơ hình mơ hình chăn ni cá sấu, trồng rừng kết hợp khai thác thủy sản tại huyện U Minh; Mơ hình sản xuất hoa màu trong người dân tộc Khmer ở huyện Đầm Dơi; Mơ hình tổ hợp tác nghề thủ cơng tại huyện Trần Văn Thời.
4.1.3.5. Khó khăn, hạn chế
Ở một số địa phương chưa tổ chức đối thoại, khảo sát nhu cầu của hộ nghèo, từ đó khi xây dựng kế hoạch giảm nghèo chưa sát thực tế, chưa đáp ứng nguyện vọng của hộ nghèo người dân tộc Khmer, chưa quan tâm đúng mức việc đầu tư cho nhóm hộ tham gia chính sách, dẫn đến tỷ lệ nhóm hộ chưa tham gia chính sách còn cao trên 30% (Ban Dân tộc tỉnh Cà Mau, 2015).
đủ nhu cầu để phát triển sản xuất, tạo việc làm cho người lao động thuộc hộ nghèo, cận nghèo người dân tộc. Bình quân định mức vốn tín dụng sản xuất cho hộ Khmer cịn thấp (khoảng 23 triệu đồng/hộ). Một số hộ nghèo có khả năng thốt nghèo nhưng chưa tiếp cận được vốn tín dụng ưu đãi với mức tối đa.
Theo Đề án Hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010 – 2015 thì mức hỗ trợ về nhà ở từ ngân sách cho đối tượng thụ hưởng là 8 triệu đồng/hộ. Ngoài ra, mỗi hộ có nhu cầu xây dựng, sửa chữa nhà ở, được vay tín dụng từ Chi nhánh Ngân hàng CSXH tỉnh tối đa 8 triệu đồng/hộ. Như vậy, tổng số tiền được hỗ trợ về nhà ở tối đa là 16 triệu đồng/hộ nhìn chung là rất thấp so với nhu cầu sửa chữa nhà ở của hộ người dân tộc Khmer.
Một số mơ hình giảm nghèo có hiệu quả chậm nhân rộng, chưa khảo sát để phát hiện xây dựng các mơ hình mới… để giúp giảm nghèo nhanh và bền vững hơn. Về phía người nghèo dân tộc Khmer vẫn còn tâm lý e ngại khi vay vốn tại ngân hàng, thói quen dựa vào bạn bè, người thân trong gia đình để vay mượn hoặc vay nặng lãi bên ngồi. Ngồi ra, trình độ dân trí thấp, tầm nhìn hạn hẹp, khơng có các phương thức quản lý và sử dụng vốn hiệu quả dẫn đến khó thốt nghèo.