CHƯƠNG 2 : CƠ SỞ LÝ THUYẾT
2.1 Cơ sở lý thuyết về kế toán ngân sách
2.1.1 Khái niệm và đặc điểm NSNN
Mặc dù được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế xã hội ở mọi quốc gia song định nghĩa về NSNN hiện nay lại chưa thống nhất, tùy theo trường phái và lĩnh vực nghiên cứu mà có các quan niệm khác nhau.
Theo Philip E.Taylor (1953), NSNN là hoạt động tài chính chủ yếu của chính phủ, bao gồm các dữ liệu thu và chi trong một khoản thời gian tài khóa.
Theo quan điểm kinh tế học cổ điển, NSNN là một bảng văn kiện tài chính của chính phủ được thiết lập hàng năm, mơ tả các khoản thu và chi của Chính phủ.
Theo từ điển bách khoa toàn thư của Nga, NSNN là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền của nhà nước trong một giai đoạn nhất định.
Theo Đinh Thị Nga và Nguyễn Thị Thu Thủy (2013), có rất nhiều quan niệm khác nhau về NSNN. Ở nhiều quốc gia, NSNN được coi là một đạo luật tài chính cơ bản do quốc hội quyết định, thơng qua đó các khoản thu, chi tài chính của nhà nước được thực hiện trong một niên khóa tài chính, NSNN có giá trị và địa vị pháp lý rất cao, tương đương với luật. Thơng qua NSNN có thể đánh giá được chính sách mà Chính phủ lựa chọn thực hiện.
Theo Luật NSNN 2015 “ Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.
Như vậy, có thể thấy có nhiều ý kiến khác nhau về định nghĩa NSNN. Trong phạm vi nghiên cứu của bài viết này khái niệm NSNN được xem xét dưới góc độ kinh tế nên có thể hiểu NSNN là bảng dự toán các khoản thu, chi tiền tệ của một quốc gia, do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định thực hiện trong một khoản thời gian nhất định.
Thu NSNN là q trình huy động các nguồn lực tài chính, cịn chi NSNN là quá trình sử dụng nguồn vốn, phân phối NSNN để thực hiện nhiệm vụ, chức năng
của Nhà nước. Vì vậy, có thể nói về mặt hình thức hoạt động của nhà nước được thể hiện thông qua thu, chi NSNN.
Thu NSNN bao gồm: toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí; các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện, trường hợp được khốn chi phí hoạt động thì được khấu trừ; các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước thực hiện nộp NSNN theo quy định của pháp luật; các khoản viện trợ khơng hồn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở ngoài nước cho Chính phủ Việt Nam và chính quyền địa phương; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
Chi NSNN bao gồm: chi đầu tư phát triển; chi dự trữ quốc gia; chi thường xuyên; chi trả nợ lãi; chi viện trợ; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
Đặc điểm NSNN: quy mô, tốc độ chất lượng phát triển của mỗi ngành, mỗi vùng, địa phương sẽ quyết định các hình thức thu, chi NSNN và quy mô quỹ NSNN; các quan hệ phân phối của NSNN chủ yếu dựa trên nguyên tắc khơng hồn trả một cách trực tiếp (tức là Nhà nước không mắc nợ khi thu và khơng hồn trả khi chi – trừ các khoản ngân sách cho vay); quản lý NSNN phải đảm bảo công khai, minh bạch tránh thất thốt lãng phí; NSNN là một bảng dự tốn thu chi, là cơ sở để thực hiện các chính sách của Nhà nước. Các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm lập NSNN và đề ra các thơng số quan trọng có liên quan đến chính sách mà Nhà nước phải thực hiện trong năm tài khóa tiếp theo.