CHƯƠNG 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH
5.2. HÀM Ý CHÍNH SÁCH
Kết quả nghiên cứu cho thấy các yếu tố Kiến thức quy định, Yếu tố lợi ích – chi phí, Khả năng bị báo cáo, Khả năng bị thanh tra – kiểm tra, Khả năng bị phát hiện, Sự chọn lọc để kiểm tra, Khả năng bị phạt, và Mức độ nghiêm trọng của hình phạt có ảnh hưởng đến sự tuân thủ các quy định kinh doanh phân bón của thương nhân. Do đó, để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, các gợi ý chính sách của tác giả tập trung vào các giải pháp khắc phục hạn chế đối với các yếu tố này. Cụ thể như sau:
5.2.1. Chính sách liên quan đến thanh tra – kiểm tra - Nâng cao tính chặt chẽ của các quy định pháp luật - Nâng cao tính chặt chẽ của các quy định pháp luật
Hoạt động sản xuất, kinh doanh phân bón được quản lý bởi rất nhiều văn bản pháp luật như Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa, Luật tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật, Luật Thương mại, Luật an toàn thực phẩm, Luật thanh tra, các Nghị định của Chính phủ và Thơng tư hướng dẫn của các Bộ, đặc biệt là Bộ Công thương và Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn.Tuy nhiên, chính sách pháp luật thiếu tính ổn định, quá trình triển khai thực hiện đã bộc lộ nhiều bất cập trong việc quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về phân bón, vể quản lý sản xuất, kinh doanh phân bón bao gồm cả vơ cơ và hữu cơ; sự phối hợp giữa các Bộ trong thực tế cịn thiếu chặt chẽ và khơng đồng bộ, cùng một đối tượng kinh doanh chịu sự quản lý của nhiều cơ quan quản lý, do vậy khơng kiểm sốt được các tổ chức, cá nhân vừa sản xuất phân bón vơ cơ, lại vừa sản xuất phân bón hữu cơ và các loại phân bón khác; chưa có quỹ chuẩn kỹ thuật quốc gia quản lý đối với phân bón; trách nhiệm kiểm tra, giám sát của các Bộ chủ quản đối với các tổ chức được chỉ định thử nghiệm phân bón trong thực tế cịn chưa chặt dẫn đến khá nhiều phòng thử nghiệm thực hiện cấp chứng nhận hợp quy khơng đúng quy định.
bón về một đầu mối là Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, tuy nhiên các hướng dẫn thực hiện từ Bộ chưa được kịp thời, tạo khó khăn cho các cơ quan quản lý, hậu kiểm và kể cả thương nhân.
Do vậy, trong thời gian tới, để khắc phục các hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về phân bón, Bộ Nơng Nghiệp và phát triển nơng thơn cần sớm chủ trì, phối hợp với các Bộ chuyên ngành khác rà sốt các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến quản lý, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động sản xuất kinh doanh phân bón để nhanh chóng tham mưu cho Chính phủ sửa đổi, bổ sung kịp thời, theo chướng thống nhất quản lý, quy định rõ ràng, cụ thể, tránh chồng chéo, tạo thuận lợi cho thương nhân trong hoạt động kinh doanh, trong tuân thủ quy định, tạo lập mơi trường kinh doanh phân bón trật tự, cạnh tranh bình đẳng, cũng tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan quản lý nhà nước có chức năng thanh tra, kiểm tra chủ động, thuận lợi trong việc xây dựng và triển khai thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra các cơ sở hoạt động sản xuất, kinh doanh phân bón.
Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn khẩn trương ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quản lý phân bón; ban hành Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định số 108/2017/NĐ-CP ngày 20 tháng 9 năm 2017 về quản lý phân bón, quy định cụ thể các đơn vị thực hiện chứng nhận hợp quy, hợp chuẩn, thử nghiệm chất lượng đối với phân bón bao gồm nhập khẩu, sản xuất trong nước.
- Nâng cao hiệu quả quản lý
Cần có một Chương trình điều tra, đánh giá tổng thể về thực trạng sản xuất, kinh doanh, chất lượng phân bón trên thị trường để có một cơ sở dữ liệu quốc gia, từ đó các Bộ chuyên ngành có biện pháp quản lý hiệu quả các thương nhân sản xuất, kinh doanh trên từng địa bàn, góp phần lập lại thị trường phân bón Việt Nam.
Ủy ban nhân dân tỉnh cần ban hành Quy định cụ thể trách nhiệm của các cơ quan cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã trong quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất kinh doanh phân bón trên địa bàn, tránh sự trùng lắp nhiều cấp trong quản lý, kiểm tra nhưng kết quả lại không quản lý được, đùn đẩy trách nhiệm.
Các lực lượng chức năng cần thiết lập kênh tiếp nhận thông tin phản ánh vi phạm và bố trí cơng chức trực 24/24 để nhận thơng tin, phổ biến rộng rãi kênh tiếp nhận này cho nhân dân trên địa bàn để phục vụ cho công tác thanh tra, kiểm tra đột xuất nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm pháp luật trong sản xuất, kinh doanh phân bón.
Cần tăng cường phổ biến kiến thức, kinh nghiệm và hương dẫn sử dụng phân bón cho nơng dân để người nơng dân biết sử dụng phân bón đúng cách, đúng loại, đúng liều lượng tránh sự lạm dụng sử dụng quá liều lượng do thiếu hiểu biết, điều này không chỉ gây tổn thất chi phí khơng cần thiết dẫn đến gia tăng chi phí sản xuất, tăng giá thành sản phẩm, giảm ưu thế cạnh tranh của hàng hóa nơng sản, giảm lợi nhuận của nơng dân mà cịn ảnh hưởng đến kết cấu đất, tác động tiêu cực đến môi trường và sức khỏe con người. Đồng thời, khi hiểu rõ quy định về quản lý phân bón, giúp người nơng dân có kiến thức nhất định khi lựa chọn sản phẩm phân bón, hạn chế tình trạng thực tế phổ biến hiện nay là nơng dân sử dụng phân bón tin theo giới thiệu của thương nhân bn bán hay cịn gọi là đại lý phân bón, giúp người nơng dân tự bảo vệ mình, chính người nơng dân sẽ là người quyết định sản phẩm phân bón nào đảm bảo chất lượng thì trụ lại được trên thị trường, các sản phẩm kém chất lượng, không đúng quy định nhà nước sẽ bị chính nguồn cầu quan trọng này loại bỏ. Đây cịn là kênh thơng tin quan trọng giúp tố giác, phản ánh kịp thời đến các cơ quan chức năng để xử lý nghiêm các vi phạm trong hoạt động sản xuất kinh doanh phân bón trái pháp luật.
5.2.3. Chính sách liên quan đến yếu tố Sự chọn lọc để kiểm tra
Hiện nay Chính phủ đã có nhiều chủ trương nhằm tạo thuận lợi, hỗ trợ doanh nghiệp phát triển, điều này làm gia tăng nhiều doanh nghiệp và hộ kinh doanh, đồng thời cùng với quy định không được thanh tra, kiểm tra thường xuyên quá 1 lần/1 năm đối với một đối tượng thanh tra, kiểm tra. Do vậy, các lực lượng chức năng cần tăng cường công tác quản lý địa bàn phụ trách, theo dõi sát diễn biến tình hình hoạt động, sản xuất kinh doanh để kịp thời phát hiện, ngăn chặn các hành vi vi phạm quy định của thương nhân sản xuất, kinh doanh phân bón qua chế độ kiểm tra đột xuất khi có
dấu hiệu vi phạm. Đồng thời cần thiết lập cơ sở dữ liệu quản lý tất cả các thương nhân sản xuất, kinh doanh, thường xuyên cập nhật dữ liệu đầy đủ, bao gồm việc theo dõi kết quả chấp hành pháp luật qua các kỳ kiểm tra thường xuyên hàng năm, các kỳ kiểm tra đột xuất để có sự giám sát chọn lọc các trường hợp vi phạm đã bị xử lý.
Cần tăng cường thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật của các thương nhân sản xuất, kinh doanh phân bón trên địa bàn theo đúng phân cấp và trách nhiệm được giao.
5.2.4. Chính sách liên quan đến yếu tố Khả năng bị phát hiện, khả năng bị phạt
Cần nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho công chức làm nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra để đủ năng lực và kỹ năng trong thực thi công vụ, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thơn cần có các chương trình tập huấn nghiệp vụ cho công chức của ngành, các Bộ liên quan như Cơng an, Cơng Thương cần có quy chế phối hợp với Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn để có sự chỉ đạo nhất qn thơng suốt từ trung ương đến địa phương trong việc tập huấn nghiệp vụ, kỹ năng kiểm tra, phát hiện vi phạm trong hoạt động sản xuất, kinh doanh phân bón cho lực lượng Công an, Quản lý thị trường và Thanh tra chuyên ngành Công Thương.
Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo cho Sở Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn thường xuyên chủ trì tổ chức các buổi tọa đàm trao đổi nghiệp vụ với các lực lượng chức năng khác tại địa phương để chia sẻ kinh nghiệm đấu tranh, phát hiện vi phạm. Các Bộ chuyên ngành, UBND tỉnh cần quan tâm nhiều hơn cho việc đầu tư trang bị các thiết bị, máy móc, dụng cụ chuyên dụng cho các lực lượng chức năng đủ điều kiện phát hiện vi phạm trong q trình thanh tra, kiểm tra phân bón.
Hoạt động thanh tra, kiểm tra của cơ quan nhà nước phải công khai, minh bạch, khách quan, mọi trường hợp vi phạm đều được xử lý đúng quy định pháp luật. Cần có sự giám sát chặt chẽ cơng chức thi hành công vụ, kịp thời xử lý các hành vi tiêu cực trong thực thi công vụ.
5.2.5. Chính sách liên quan đến yếu tố Kiến thức quy định, Chi phí – Lợi ích, Mức độ nghiêm trọng của hình phạt Mức độ nghiêm trọng của hình phạt
tập huấn cho thương nhân sản xuất, kinh doanh phân bón, ít nhất một đợt/một năm/thương nhân, khi thương nhân hiểu rõ các quy định sẽ nâng cao ý thức tự giác tuân thủ, chấp hành pháp luật, vì thực hiện đúng quy định của pháp luật trong hoạt động kinh doanh, đây không chỉ là trách nhiệm mà còn giúp giữ và phát huy uy tín của thương nhân trên thị trường; đồng thời hiểu rõ quy định chế tài xử lý, mức tiền phạt khi vi phạm các quy định cũng tác động đến nhận thức, là một trong các biện pháp phòng ngừa, hạn chế hành vi vi phạm của thương nhân.
Thương nhân sản xuất, kinh doanh cần quan tâm tích chủ động tự cập nhật kiến thức pháp luật và nghiệp vụ trong lĩnh sản xuất, kinh doanh phân bón, hiểu rõ quy định sẽ giúp thương nhân tuân thủ đúng quy định, tránh thiệt hại do vi phạm quy định.Nhất là các quy định liên quan đến việc kiểm sốt chất lượng phân bón của người sản xuất, kinh doanh.
Cần phối hợp chặt chẽ với cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương để gia tăng kiến thức pháp luật, tố giác các vi phạm trong kinh doanh phân bón, góp phần tạo lập mơi trường kinh doanh lành mạnh, chính mơi trường này sẽ quay lại phục vụ cho việc phát triển kinh doanh của thương nhân.
Đối với thương nhân sản xuất, kinh doanh cần góp sức cùng cộng đồng, với Nhà nước, cần phối hợp với Hội nông dân của địa phương để tổ chức tập huấn cho nông dân về sử dụng phân bón, cung ứng phân bón cho nơng dân theo phương thức trả chậm có hợp đồng cụ thể theo ngun tắc đơi bên cùng có lợi, khơng vì lợi nhuận cá nhân mà gây tổn thất cho nền sản xuất nông nghiệp của địa phương, của đất nước.