- Ngân sách nhà nước cấp chi thường xuyên trên cơ sở số lượng người làm việc và định mức phân bổ dự tốn được cấp có th m quyền phê duyệt; ngân sách nhà nước cấp kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phê duyệt.
- Nguồn thu từ các dịch vụ, thu từ nguồn khai thác các hạng mục do đầu tư từ nguồn xã hội hóa, thu từ hoạt động liên danh, liên kết khai thác các trang thiết bị chuyên dùng, lực lượng diễn viên, vận động viên phục vụ các sự kiện của người dân có nhu cầu, nguồn này được bố trí cho các hoạt động, thù lao cho lực lượng quản lý và lợi nhuận của nhà đầu tư và các khoản chi phí khác theo quy chế của Trung tâm VHTT cấp xã khi thành lập.
- Ngồi các nguồn kinh phí Nhà nước hỗ trợ ban đầu, các tổ chức, cá nhân có vốn được tham gia đầu tư và khai thác theo cơ chế góp vốn và hưởng lợi nhuận làm dịch vụ; ho c trực tiếp đầu tư vào các hạng mục trong khu đất quy hoạch để làm dịch vụ. Các chi phí của Trung tâm VHTT cấp xã được Nhà nước hỗ trợ giai đoạn đầu, khi phát triển đến mức đáp ứng mức thu đủ cho chi phí thì vận hành theo cơ chế tự quản, tự chủ và vận dụng cơ chế tài chính theo quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, ngày 14/02/2015 của Chính phủ.
3.6. Tự chủ tài ch nh
Khi Trung tâm VHTT cấp xã phát triển đến giai đoạn tự quản, tự chủ, kinh phí được thực hiện theo nguyên tắc cụ thể như sau:
- ử dụng nguồn thu từ hoạt động dịch vụ, bao gồm cả nguồn ngân sách do Nhà nước đ t hàng cung cấp dịch vụ sự nghiệp cơng theo giá tính đủ chi phí; thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại chi theo quy định (phần được để lại chi thường xuyên và chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản). Thực hiện các khoản chi thường xuyên như: thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ, đào tạo, vốn đầu tư phát triển, kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động sự nghiệp, kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cơ quan có th m quyền giao.
- ử dụng nguồn ngân sách Nhà nước cấp chi trả tiền lương theo ngạch lương, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp do Nhà nước quy định. Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý theo định mức chi theo quy định của cơ quan Nhà nước có th m quyền. Căn cứ vào khả năng tài chính, đơn vị được quyết định mức chi cao hơn ho c thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có th m quyền ban hành và quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị (tỷ lệ biến động này theo quy định của cơ quan th m quyền). Đối với các nội dung chi chưa có định mức chi theo quy định của cơ quan Nhà nước có th m quyền, thì đơn vị chi theo quy chế chi tiêu nội bộ.
- Thực hiện trích khấu hao tài sản cố định theo quy định. Tiền trích khấu hao tài sản hình thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ho c có nguồn gốc từ ngân sách được hạch toán vào quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
- Chi nhiệm vụ không thường xuyên, thực hiện theo theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và pháp luật hiện hành đối với từng nguồn kinh phí. Ngồi ra thực hiện đúng các quy định về mức chi, tiêu chu n, định mức sử dụng các loại tài sản; chế độ tiếp khách và hội nghị, hội thảo.
3.7. Một số giải pháp
3.7.1. Hoàn thiện pháp uật điều chỉnh
Ủy ban nhân dân tỉnh, Hội đồng nhân dân tỉnh thực hiện một số nội dung và ban hành các chế độ chính sách như:
- Cân đối ngân sách hàng năm của địa phương và ngân sách từ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới hỗ trợ các mục tiêu phát triển văn hóa nơng thơn, củng cố, xây dựng, trang bị phương tiện cho các thiết chế văn hóa, thể thao, tiếp tục cải tạo nâng cấp các hạng mục của Trung tâm VHTT cấp xã, bố trí m t bằng cho các lĩnh vực hoạt động hợp lý, phục vụ cho các nhà đầu tư thuê, đồng thời xem x t ban hành quy định về việc hỗ trợ một phần ho c toàn bộ tiền lãi.
- Trường hợp chủ đầu tư có nhu cầu được giao đất, ho c ở những xã chưa hình thành Trung tâm VHTT xã thì Uỷ ban nhân dân tỉnh xem x t quyết định giao đất đã hoàn thành giải phóng m t bằng để xây dựng một số hạng mục theo các hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất để chủ đầu tư tự triển khai xây dựng theo quy hoạch được Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt.
- Có chính sách cho Trung tâm VHTT cấp xã sau khi chuyển đổi được vay vốn tín dụng đầu tư ho c hỗ trợ sau đầu tư theo quy định về tín dụng đầu tư của Nhà nước (Nghị định số 151/2006/NĐ-CP ngày 20 tháng 12 năm 2006 của Chính phủ và
Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19 tháng 9 năm 2008 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 151/2006/NĐ-CP về tín dụng đầu tư và tín dụng xuất kh u của Nhà nước và văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính).
- Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành nghị quyết về kinh phí duy trì các hoạt động nghiệp vụ và phục vụ nhiệm vụ chính trị của các thiết chế văn hóa, thể thao; quy định mức phụ cấp, phụ cấp kiêm nhiệm cho người quản lý các thiết chế văn hóa, thể thao ở cơ sở, định mức này dự trên cơ sở của uyết định số 2563/ Đ- BVHTTDL, ngày ngày 03 tháng 8 năm 2015, của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch phê duyệt Đề án “Nâng cao hiệu quả hoạt động các thiết chế văn hóa, thể thao ở nơng thơn” và các văn bản như Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV- BTC-BLĐTB&XH ngày 27 tháng 5 năm 2010 của Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, cơng chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.
- Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau chỉ đạo tổ chức thực hiện thí điểm quy định Trung tâm VHTT cấp xã là đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ về tài chính, kết hợp các thành phần kinh tế tư nhân, các cá nhân có năng lực chuyên mơn, có vốn và người dân có m t bằng đất đai góp cổ phần, tổ chức hình thành các khu thể thao, các khu vui chơi, các điểm cung cấp dịch vụ văn hóa, dịch vụ thể thao; đồng thời Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành văn bản cụ thể Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng 5 năm 2008 của Chính phủ, trong đó cụ thể hóa quy trình, thủ tục, th m quyền thực hiện xã hội hóa và các mẫu thủ tục để Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã triển khai thực hiện, các tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp có cơ sở pháp lý, mạnh dạn đầu tư vào Trung tâm VHTT cấp xã.
- Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau ban hành đề án mẫu về việc thành lập Trung tâm VHTT cấp xã, theo nội dung của đề tài nghiên cứu này, trong đó quy định tổ chức bộ máy theo hướng mở, cụ thể như: cơ cấu người không thuộc biên chế nhà nước vào các chức danh quản lý, điều hành, thực hiện chính sách giao đất, có quy hoạch bố trí m t bằng; giao tài sản; được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước ho c ngân hàng thương mại, có con dấu riêng; mở các dịch vụ theo nhu cầu của người dân trên địa bàn xã. Tiến đến giai đoạn tự chủ hồn tồn, có đủ năng lực về tài chính đơn vị có thể mở rộng kinh doanh khơng chỉ ở dịch vụ mà c n cung cấp trang thiết bị về văn hóa và dụng cụ thể thao.
3.7.2. Hoàn thiện hoạt động quản nhà nƣớc đối với Trung tâm VHTT cấp xã
Thực hiện một số chức năng thuộc th m quyền của chính quyền địa phương để hoàn thiện bộ máy quản lý, cơ chế vận hành nhằm khai thác thương mại Trung tâm VHTT cấp xã hiệu quả. Nhiệm vụ cụ thể như sau:
3.7.2.1. T ng cƣờng sự ãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, sự quản lý của chính quyền các cấp
- Tuyên truyền, nâng cao nhận thức đối với chính quyền cơ sở về vị trí, vai tr của Trung tâm VHTT cấp xã, xác định đây là một bộ phận quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc ph ng ở địa phương; thực hiện nhiệm vụ phát triển văn hóa, bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa các dân tộc, đưa nội dung này vào nghị quyết của các cấp ủy Đảng, kế hoạch của chính quyền cơ sở.
- Các cấp ủy Đảng và chính quyền, lãnh đạo các sở, ngành: Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Tài chính; Nội vụ; Kế hoạch và Đầu tư; Tài nguyên và Môi trường; Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Xây dựng tổ chức quán triệt và chỉ đạo thực hiện xây dựng đề án trên cơ sở luận văn này, tham mưu cho cơ quan th m quyền ban hành các cơ chế, chính sách hợp lý, cụ thể hóa nội dung của đề án theo từng năm và phân kỳ theo giai đoạn, trong đó cần cập nhật đầy đủ và vận dụng có hiệu quả các chủ trương đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước thuộc lĩnh vực văn hóa, thể thao vào điều kiện cụ thể của địa phương với.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, theo dõi, hỗ trợ tích cực đối với chính quyền cơ sở, tổ chức tổng kết việc thực hiện đề án và kịp thời điều chỉnh các hoạt động của Trung tâm VHTT cấp xã.
3.7.2.2. Chọn điểm chỉ đạo, rút kinh nghiệm và nhân ra diện rộng
Theo Tác giả, ở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng đề án tổ chức thí điểm (chọn mỗi huyện 01 xã), sau khi kết thúc đề án, kiến nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau ban hành các cơ chế, chính sách cụ thể, ho c trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành; từng huyện tùy theo điều kiện cụ thể của địa phương tiến hành xây dựng đề án thí điểm cấp huyện, có phân kỳ theo từng giai đoạn thực hiện và chọn từ 02 - 03 xã để tổ chức triển khai thực hiện rút kinh nghiệm, sau đó tổ chức sơ kết, tổng kết hoàn thiện đề án, bổ sung các cơ chế cấp huyện và nhân ra diện rộng.
3.7.2.3. Giải pháp về đầu tƣ
- Xây dựng cơ chế, chính sách ưu đãi việc đầu tư vào Trung tâm VHTT cấp xã, nhất là việc miễn giảm nộp các khoản thuế, chi phí thuê m t bằng, ưu đãi về vay vốn lãi suất thấp, dài hạn, nhằm giúp chủ đầu tư thu hồi vốn.
- Thực hiện tốt các chính sách về đất đai, tài chính, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động của Trung tâm VHTT cấp xã và thực hiện đầy đủ, kịp thời các chế độ, chính sách về tài chính.
- Lồng gh p nguồn lực các chương trình, dự án của Trung ương, của tỉnh để tăng đầu tư thực hiện Đề án. Tranh thủ các nguồn vốn các tổ chức phi chính phủ nước ngồi cho bảo tồn, phát huy và phát triển văn hoá.
- Huy động sức dân trong việc xây dựng các thiết chế văn hoá cơ sở. Khuyến khích mọi người dân, mọi tổ chức tham gia đầu tư vào lĩnh vực văn hóa, thể thao: kinh doanh dịch vụ văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí,...
- Mở rộng quan hệ giao lưu, hợp tác về văn hoá, thể thao, tăng cường đào tạo tài năng nghệ thuật, năng khiếu thể thao, đào tạo cán bộ chuyên mơn trình độ cao…
3.7.2.4. Phân cấp quản lý việc đầu tƣ xây dựng có s dụng ngân sách Nhà nƣớc
Nguồn vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ trong đầu tư xây dựng Trung tâm VHTT cấp xã sẽ được chuyển giao về ngân sách cấp huyện quản lý và sử dụng theo đúng mục đích; đối với các địa bàn vùng sâu, vùng xa, đ c biệt khó khăn sẽ được xem x t để có mức hỗ trợ thích hợp về đầu tư xây dựng, hoàn thiện và tăng cường cơng tác xã hội hóa.
3.7.2.5. Thực hiện chính sách khuyến khích xã hội hóa
- Triển khai thực hiện theo Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng 5 năm 2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường; vận dụng phù hợp theo điều kiện, tình hình thực tế của tỉnh, nhằm huy động mọi nguồn lực góp phần tạo cơ sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí hoạt động của Trung tâm VHTT cấp xã và Thông tư số 135/2008/TT-BTC ngày 31 tháng 12 năm 2008 của Bộ Tài chính Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 69/2008/NĐ-CP.
- Ủy ban nhân dân cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã chỉ đạo, tạo điều kiện để Trung tâm VHTT cấp xã chủ động tạo nguồn thu từ các hoạt động dịch vụ văn hóa - thể thao, hội phí sinh hoạt các câu lạc bộ, nhóm sở thích, các nguồn đóng góp và vận động tài trợ hợp pháp.
- Tổ chức công khai quy hoạch đầu tư xây dựng Trung tâm VHTT cấp xã để mời gọi và tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, tổ chức hoạt động văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí.
3.7.2.6. Tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả thực hiện đề án
- ở Văn hóa, Thể thao và Du lịch chịu trách nhiệm điều hành dự án, phối hợp với các sở, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân các huyện tiến hành kiểm tra định kỳ hàng năm; báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh tiến độ và kết quả thực hiện.
- Xây dựng Kế hoạch triển khai thực hiện từng năm; tổ chức khảo sát tiến độ và việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng, phát triển Trung tâm VHTT cấp xã để kịp thời điều chỉnh theo đúng mục đích và khai thác có hiệu quả.
- Hàng năm Ủy ban nhân dân các huyện xây dựng kế hoạch, đăng ký nhu cầu nguồn vốn đầu tư (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, nguồn xã hội hóa...) gửi về ở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, ở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo, trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem x t quyết định nguồn kinh phí hỗ trợ.
- Phát huy tốt vai tr kiểm tra, giám sát của cộng đồng trong công tác lập quy hoạch, đầu tư xây dựng và tổ chức hoạt động. Tiến hành sơ kết theo định kỳ hàng năm, kết hợp báo cáo điển hình giữa các địa phương làm tốt, động viên khen thưởng kịp thời và tiến hành đánh giá, rút kinh nghiệm đề ra giải pháp cho giai đoạn tiếp theo.
- Thành lập đội kiểm tra (liên ngành) để thực hiện kiểm tra các hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa, sản ph m văn hóa, hoạt động thể dục thể thao cả về tổ chức, về tài chính, kiểm tra cấp huyện, cấp xã trong việc khuyến khích và ưu đãi thuế cho doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực này.
3.8. Kiến nghị
3.8.1. Đối với Trung ƣơng
- Để triển khai thực hiện Đề án “Nâng cao hiệu quả hoạt động các thiết chế văn hóa, thể thao ở nơng thơn” có hiệu quả, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần có