Nguồn: Tác giả tổng hợp từ phân tích
So với các địa phƣơng, Đà Nẵng vẫn còn các trục trặc sau.
NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP ĐỘ DOANH NGHIỆP
NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP ĐỘ ĐỊA PHƢƠNG
CÁC YẾU TỐ SẴN CÓ CỦA ĐỊA PHƢƠNG
Lợi thế lớn
Tài nguyên tự nhiên Vị trí địa lý Quy ô địa phƣơng Hạ tầng văn hoá, giáo
dục, y tế.
Chính sách tài khố, đầu tƣ Hạ tầng kỹ thuật
(GTVT, điện, nƣớc)
Mơi trƣờng kinh doanh Trình độ phát triển cụm ngành Hoạt động, chiến lƣợc của doanh nghiệp
Các yếu tố sẵn có của địa phương
Các yếu tố sẵn có của địa phƣơng mang lại lợi thế cho Đà Nẵng phát triển ngành du lịch,
dịch vụ; logistics và công nghệ cao24.Vị trí địa lý của Đà Nẵng cách xa hai khu vực lớn
(Hà Nội, TP.HCM), quy mô địa phƣơng và các vùng xung quanh nhỏ, khu vực miền Trung thƣờng chịu nhiều thiên tai, bão lũ và giao thƣơng không thuận tiện là những bất lợi thiên tạo không thể thay đổi, nhƣng những lợi thế có sẵn vẫn chƣa đƣợc thành phố khai thác tốt để nâng cao NLCT.
NLCT ở cấp độ địa phương
Thứ nhất, về hạ tầng văn hoá, y tế, giáo dục và xã hội đã có bƣớc phát triển vƣợt bậc trong 20 năm qua. Tuy nhiên, với vai trò trung tâm của Đà Nẵng cần phát triển giáo dục tiêu chuẩn cao và cơ sở y tế chất lƣợng cao với đội ngũ cán bộ chun mơn trình độ cao ngang với hai khu vực miền Nam và miền Bắc. Đây là yếu tố rất quan trọng trong tạo môi trƣờng sống để thu hút ngƣời giỏi, ngƣời giàu và doanh nghiệp đến SXKD và sinh sống.
Thứ hai, hạ tầng của Đà Nẵng đã đƣợc quy hoạch và đầu tƣ khang trang, nhƣng hạ tầng kết nối với các tỉnh trong khu vực vẫn còn thiếu các tuyến đƣờng cao tốc nối miền Trung và Tây Nguyên cũng tác động tiêu cực rất lớn đến NLCT của Đà Nẵng.
Thứ ba, quy mô vốn đầu tƣ của Đà Nẵng thấp. Cơ cấu vốn đầu tƣ từ NSNN cao, thiếu vắng nguồn vốn FDI do cơ cấu nguồn vốn FDI thấp và giai đoạn gần đây cũng giảm dần vì chính sách lựa chọn nhà đầu tƣ là những bất lợi làm giảm NLCT của Đà Nẵng. Điểm sáng của Đà Nẵng là có nguồn vốn đầu tƣ từ doanh nghiệp tƣ nhân, nhƣng hầu hết doanh nghiệp của thành phố là vừa và nhỏ chƣa tƣơng xứng với vị thế và tiềm năng.
Thứ tƣ, chất lƣợng của chính sách vi mơ cịn có một số vấn đề về kiểm sốt tham nhũng, chất lƣợng y tế công lập, an ninh trật tự, công khai về kế hoạch sử dụng đất. Đây cũng là vấn đề chung của Việt Nam.
Thứ năm, vấn đề về nguồn thu bền vững dựa trên độ ƣu tiên chi NSNN qua các năm đã khơng cịn là động lực. Mơ hình đầu tƣ vào CSHT là một mơ hình đúng của Đà Nẵng nhƣng thiếu vắng nuôi dƣỡng nguồn thu bền vững. Đầu tƣ lớn từ NSNN vào CSHT gây hiện tƣợng chèn lấn khu vực tƣ nhân phát triển.
NLCT ở cấp độ doanh nghiệp
24 Chủ trƣơng phát triển của thành phố là du lịch là mũi nhọn nên phát triển công nghiệp của thành phố phải không gây ra ô nhiễm môi trƣờng.
Thứ nhất, hoạt động, chiến lƣợc của doanh nghiệp có lẽ là những điểm cịn trục trặc của Đà
Nẵng so với các đối thủ cạnh tranh. Do quy mô về vốn của doanh nghiệp nhỏ, nên chỉ một số nhỏ doanh nghiệp lớn có thể hình thành những chiến lƣợc cạnh tranh dài hạn.
Thứ hai, cụm ngành dịch vụ và du lịch Đà Nẵng đã hình thành nhƣng phát triển chƣa cao
và thiếu chất lƣợng theo tình trạng chung của du lịch Việt Nam. Tình trạng thu hút du khách quốc tế kém do các dịch vụ công cơ bản chƣa đảm bảo và thiếu vắng các khu vực dịch vụ riêng lẻ. Các tỉnh gần nhau có nhiều đặc điểm giống nhau, cung cấp các dịch vụ giống nhau, thiếu đặc sắc và chất lƣợng cao.
5.1.3. Rào cản từ thể chế
Các tiếp cận của những chỉ số hay phân tích nêu trên chỉ đứng trên góc độ kinh tế học thuần tuý, sự cải thiện hiệu quả khi lợi ích cá nhân và lợi ích tập thể hay lợi ích địa phƣơng và lợi ích trung ƣơng, Vùng cùng nhìn về một hƣớng. Nhƣng nhìn thẳng tới bản chất của vấn đề, con ngƣời là “Vị kỷ” và con ngƣời tham gia vào quản lý các mặt của KT-XH. Với nguồn lực là có hạn và mỗi cá nhân với vai trị nhất định của mình sẽ thực hiện chia sẻ hay không chia sẻ quyền lợi/trách nhiệm là một vấn đề cần nghiên cứu.
5.1.3.1 Phân cấp, phân quyền
Rào cản phân quyền và phân cấp cho Đà Nẵng chƣa đƣợc rõ ràng và tự chủ, là căn bệnh chung cho cả nƣớc Việt Nam.
Thứ nhất, quy định về sử dụng NSNN, nguồn thu từ đất chỉ đƣợc sử dụng cho đầu danh
mục phát triển CSHT cơ bản25. Đứng trên góc độ các địa phƣơng chƣa có CSHT khang
trang thì quy định này nhằm bảo vệ nguồn NSNN dành cho đầu tƣ hạ tầng, nhƣng đối với Đà Nẵng đƣợc đầu tƣ tƣơng đối thì quy định này giảm quyền tự chủ về ngân sách.
Thứ hai, nguồn NSNN không thể tạo ra quỹ hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp khởi nghiệp
trong khi doanh nghiệp cần vốn đầu tƣ phát triển cơng nghệ.
Thứ ba, chính sách thuế đối với doanh nghiệp đƣợc áp dụng chung trên toàn quốc sẽ gặp
khó khăn. Nhƣ, Bình Phƣớc phát triển về nơng nghiệp thì ƣu đãi thuế cho nơng nghiệp dẫn đến nguồn thu thuế của tỉnh gần nhƣ khó khăn. Trong khi đó, Đà Nẵng muốn giảm thuế cho các doanh nghiệp tuỳ từng loại hình để thu hút đầu tƣ thì gặp rào cản. Mỗi địa phƣơng biết lợi thế so sánh của mình và biết hƣớng ƣu đãi phù hợp để vừa thu hút đƣợc đầu tƣ, vừa mang lại nguồn lợi tốt nhất.
25 Quy định tại Điểm đ, Khoản 1, Điều 1 Quyết định số 71/2014/QĐ-TTg của Thủ Tƣớng Chính Phủ ngày 17 tháng 12 năm 2014.
Ở đây, tác giả khơng nói đến các cơ chế đặc thù hay là trao hết quyền cho địa phƣơng để dẫn đến cạnh tranh “kéo nhau xuống đáy” mà cần một chính sách “mềm”. Với chính sách tạo ra một khung giới hạn và một dãy giá trị có nhiều sự lựa chọn cho địa phƣơng là trao quyền gắn kết trách nhiệm. Có thể, mỗi năm các địa phƣơng phải nộp về NSNN trung ƣơng số tiền cố định và phải thực hiện những nhiệm vụ giao trung và dài hạn nhƣ đầu tƣ phát triển, tự cân đối ngân sách.
5.1.3.2 Cơ chế khuyến khích khơng hợp lý
Đặc điểm chung của Việt Nam là “làm nhiều sai nhiều, làm ít sai ít, và khơng làm thì khơng sai” và khi xét cơ cấu cán bộ thì chúng ta xét những con ngƣời khơng có sai sót. Cơ chế hiện tại này khơng khuyến khích cán bộ dám nghĩ, dám làm, dám đổi mới; và khiến cho cán bộ chọn con đƣờng ngồi chơi để thăng tiến theo “đúng quy trình”. Đây là rào cản rất lớn để cơng chức làm việc không mang lại hiệu quả.
Khi trao đổi trực tiếp với một vài cán bộ quản lý cấp trƣởng phòng của UBND thành phố. (i) Về vấn đề Đà Nẵng đƣợc xem năng động nhƣng cán bộ công chức chƣa năng động trong sáng tạo và đổi mới. Cho thấy rằng, cách tiếp cận vấn đề của cơ cấu cán bộ hàng năm cần có một cách tiếp cận khác về cách nhìn hay đánh giá cán bộ thông qua kết quả đạt đƣợc hơn là học hàm, học vị hay là con cháu của cán bộ. (ii) Với biên chế là hữu hạn, ngƣời lao động đang hoạt động trong khu vực công của Đà Nẵng gấp rƣỡi hoặc gấp đôi so với số biên chế đƣợc giao gây ra rào cản trong cải cách thủ tục nâng cao năng suất vì có dƣ ngƣời thực hiện; thu nhập của cán bộ công chức không thể cải thiện vì tăng chi thƣờng xun; và chây ì trong cơng việc vì chƣa đƣợc gắn trách nhiệm cá nhân.
5.1.4 Rào cản từ liên kết Vùng
Liên kết vùng kém là rào cản lớn nhất của phát triển kinh tế của miền Trung nói chung, Đà Nẵng nói riêng. Vì, mỗi địa phƣơng mang một bản sắc khác nhau, một định hƣớng phát triển khác nhau mà không dựa vào quy hoạch chung.
Tƣ tƣởng nhiệm kỳ có thể phá nát quy hoạch. Mỗi nhiệm kỳ của lãnh đạo mang tới một sức ép về thực hiện những việc mang lại lợi ích chung và riêng. Mỗi địa phƣơng thực hiện thay đổi quy hoạch, chiến lƣợc và càng thay đổi càng xa rời với quy hoạch chung.
Miền đất nào cũng là trung tâm trung chuyển của miền Trung. Thống kê dọc miền Trung gần nhƣ tỉnh nào cũng có sân bay, cảng biển nhƣng khơng có cái nào tầm cỡ. Với nguồn vốn hạn hẹp, đầu tƣ dàn trải nhƣ vậy là vơ cùng lãng phí và khơng thể tạo lợi thế theo quy mơ để phát triển. Với những đặc điểm tự nhiên gần giống nhau, các tỉnh hình thành nên các
dịch vụ cơ bản là giống nhau, thiếu tính chất lƣợng và giá trị cao. Và qua đó, chúng ta tƣởng rằng chúng ta phát triển nhƣng thật ra chúng ta đã kéo nhau xuống đáy của sự phát triển.
Vậy, Vùng chƣa có chiến lƣợc và chƣơng trình hành động để nâng cao NLCT; chƣa có sự hợp tác và điều phối hiệu quả của chính quyền trung ƣơng.
5.2 KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH
5.2.1 Chính sách cải thiện mơi trƣờng sống, làm việc và kinh doanh.
Đà Nẵng đã xác định xây dựng “Thành phố đáng sống” thì cần xây dựng mơi trƣờng sống, môi trƣờng việc làm, môi trƣờng SXKD.
Thứ nhất, thực hiện quy hoạch lại các tiêu chuẩn môi trường sống để trở thành trung tâm của miền Trung. Phía sau của mỗi ngƣời giỏi, ngƣời giàu là một gia đình địi hỏi nhu cầu
đƣợc học hỏi, đƣợc chăm sóc, sử dụng dịch vụ chất lƣợng cao. Giáo dục và y tế là hàng hố cơng cộng, là ngành dịch vụ có điều kiện và bất cân xứng thông tin giữa nhà cung cấp và ngƣời sử dụng. Nhà nƣớc cần cung cấp dịch vụ công về giáo dục và y tế chất lƣợng cao để mang lại niềm tin cho ngƣời sử dụng. Ngồi ra, mơi trƣờng sống cịn có các tiêu chuẩn về an ninh, kinh tế, văn hố, giao thơng, giải trí, tiêu dùng, nhà ở, tự nhiên.
Thư hai, Đà Nẵng cần tạo ra môi trường làm việc cho người giỏi, môi trường làm việc có sự bình đẳng trong tuyển dụng. Theo Jonathan London26, “Cái Việt Nam cần làm trong thời gian tới chính là tạo ra một mơi trƣờng cho phép ngƣời Việt Nam có trình độ, kỹ năng có thể tham gia, đóng góp vào nền kinh tế một cách bình đẳng chứ khơng phải cần tới có cha hay chú mình là ai”. Mơi trƣờng làm việc cần có sự bình đẳng trong tuyển dụng để Đà Nẵng thu hút ngƣời giỏi.
Thứ ba, phối hợp với các ngành đưa ra các chính sách hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp nhằm nuôi dưỡng nguồn thu cho NSNN.
Khuyến nghị của Lê Quang Vinh trong bài nghiên cứu “thu ngân sách Đà Nẵng và các giải pháp tăng tính bền vững cho ngân sách” là thúc đẩy khu vực doanh nghiệp phát triển cần đƣa ra các chính sách hƣớng đến doanh nghiệp. Xây dựng kế hoạch chi tiêu NSNN hợp lý
bằng cách giảm đầu tƣ xây dựng cơ bản; tăng đầu tƣ vào chi thƣờng xuyên27; tăng chi vào
các quỹ tín dụng.
26 Jonathan London, nhà quan sát Việt Nam ở Đại học Leiden (Hà Lan).
27 Nhất là chi cho KHCN, hỗ trợ kinh tế, văn hoá, dịch vụ hỗ trợ sản xuất, hoạt động hỗ trợ thƣơng mại, xúc tiến đầu tƣ.
Khuyến nghị của Đặng Thị Mạnh trong bài nghiên cứu “So sánh mơ hình tài chính cơng của Đà Nẵng và Bình Dƣơng” là Đà Nẵng xem xét cắt giảm đầu tƣ xây dựng cơ bản để chi cho các hoạt động hỗ trợ kinh tế để kích thích hoạt động SXKD. NSNN có thể chi tiêu vào các hoạt động hỗ trợ thƣơng mại, tín dụng cho doanh nghiệp.
Sau khi nghiên cứu, tác giả đồng quan điểm với các khuyến nghị chính sách trên về cắt giảm NSNN đầu tƣ xây dựng cơ bản và sử dụng NSNN để đầu tƣ vào các hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp. Các vấn đề của doanh nghiệp ở Đà Nẵng là vốn, công nghệ, lao động, tiếp cận đất đai dễ dàng (Viện KTXH Đà Nẵng, 2014), đây là các vấn đề cần có chính sách hỗ trợ và tháo gỡ.
5.2.2 Chính sách liên kết vùng
Tạo chiến lƣợc và chƣơng trình hành động để nâng cao NLCT của vùng.
Thứ nhất, chun mơn hố từng địa phương vào các cụm ngành khác nhau. Tạo dựng vị
thế đặc thù cho từng địa phƣơng bằng cách phân cấp giúp khuyến khích chun mơn hố để tăng cƣờng sức cạnh tranh. Nhƣ, Đà Nẵng không thể cạnh tranh với Quảng Nam, Quảng Ngãi về chi phí tiếp cận đất rẻ, và ngƣợc lại lợi thế của Đà Nẵng là phát triển du lịch, logistics và dịch vụ khác.
Thứ hai, nhà nước cần đầu tư vào các cơng trình kết nối vùng như cao tốc, metro. Đà
Nẵng trở thành điểm đầu và điểm cuối của chuỗi giá trị trong kết nối với các địa phƣơng trong Vùng.
5.2.3 Chính sách trong đổi mới quản lý cơng.
Vai trị của khu vực tƣ nhân trong phát triển kinh tế là tạo ra việc làm và giá trị gia tăng cho xã hội. Nên, việc nuôi dƣỡng khu vực doanh nghiệp địa phƣơng (nhà cung ứng) là động lực cho phát triển, và thu hút đầu tƣ FDI. Vòng tròn cải cách bắt đầu từ thay đổi thể chế tạo các chính sách khuyến khích thay đổi hành vi thực hiện của chính quyền tạo một kết quả; và kết thúc bằng đánh giá sự thay đổi thể chế để tiếp tục đƣa ra chính sách; nhằm mang lại kết quả cho phát triển KT-XH.
Thứ nhất, chính quyền thực hiện thể chế hoá bằng một cấu trúc hỗ trợ. Phát triển khu vực
doanh nghiệp cần sự phối hợp của các cấp trong hoạch định và thực thi chính sách nên cần sự tham gia của các bên liên quan. Chính quyền Đà Nẵng là trung gian trong trong hợp tác giữa doanh nghiệp với các nhà nghiên cứu (trƣờng đại học, viện nghiên cứu), hiệp hội và các cơ chế khác. Chính quyền Đà Nẵng là trung gian trong tìm kiếm thị trƣờng cung cấp và thị trƣờng tiêu thụ.
Thứ hai, chính quyền tạo ra mơi trường cạnh tranh lành mạnh bằng cách xố bỏ nhóm đặc quyền, đặc lợi trong bộ máy quản lý nhà nước. Môi trƣờng cạnh tranh của Đà Nẵng là tốt
ngoại trừ các chỉ tiêu về công khai đất đai và tham nhũng trở thành rào cản cho phát triển. Nên, tăng kỷ cƣơng của nhà nƣớc và chất lƣợng quản trị bằng cách tăng chi phí đánh đổi của cơng chức khi tham nhũng.
Thứ ba, chính quyền Đà Nẵng cần cải cách chính sách nhân sự và lương bổng. Bộ máy
hoạt động của Đà Nẵng cũng nhƣ Việt Nam đã vận hành khơng cịn phù hợp. Chính quyền Đà Nẵng cần thay đổi cách thức khuyến khích cho cơng chức dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm. Chính quyền Đà Nẵng cần nghiên cứu lại chế độ đãi ngộ công chức để giảm đi tham nhũng trong bộ máy. Với thu nhập thấp của công chức nhà nƣớc thì tham nhũng về thời gian, tham nhũng về thực hiện là không tránh khỏi. Tham nhũng là căn bệnh làm giảm đi NLCT của địa phƣơng trong thu hút doanh nghiệp đến đầu tƣ, ngƣời giàu ngƣời giỏi đến định cƣ sinh sống.
5.3 KẾT LUẬN
Nền tảng NLCT của Đà Nẵng phụ thuộc vào tài nguyên sẵn có để phát triển du lịch và tạo nguồn thu NSNN từ quỹ đất. Gần đây, NLCT của Đà Nẵng đang có dấu hiệu chững lại do cách thức khuyến khích trong nền kinh tế.
Để giải quyết bài toán nâng cao NLCT của Đà Nẵng, tác giả đƣa ra các khuyến nghị chính sách nhằm xố rào cản, giải quyết các vấn đề trục trặc phát sinh bao gồm Chính sách cải thiện mơi trƣờng sống và mơi trƣờng kinh doanh, Chính sách liên kết vùng, Chính sách đổi mới trong quản lý cơng.
5.4 HẠN CHẾ CỦA ĐỀ TÀI.