1.3.1. Nhóm yếu tố quốc tế
1.3.1.1. Chính sách của các nước xuất nhập khẩu nơng sản chủ yếu trên thế giới
Các nước xuất nhập khẩu nơng sản chính trên thế giới là những nước có khả năng chi phối giá cả, cung – cầu thị trường nông sản thế giới. Những nước này có quan hệ trực tiếp hoặc gián tiếp với quốc gia trên lĩnh vực thương mại hàng nông sản, đặc biệt là những quốc gia có điều kiện tương đồng với hàng hóa xuất khẩu của quốc gia. Chính sách của các quốc gia này có tác động đến chính sách thương mại quốc gia. Do vậy, chính sách xuất khẩu nơng sản phải bao gồm cả những biện pháp đối phó, cạnh tranh, hợp tác, tranh thủ, học hỏi và rút kinh nghiệm từ những bài học về chính sách xuất khẩu nơng sản của các quốc gia này.
1.3.1.2. Yêu cầu về chính sách thương mại đối với hàng nông sản của các tổ chức kinh tế khu vực và quốc tế mà quốc gia thamg gia
Tham gia các tổ chức kinh tế khu vực và quốc tế, quốc gia phải tuân thủ các quy định chung và những cam kết cụ thể về thương mại hàng nông sản trong các tổ chức này. Các yêu cầu thường liên quan đến các vấn đề chính gồm: tiếp cận thị trường, trợ cấp xuất khẩu, hỗ trợ sản xuất trong nước, các tiêu chuẩn vệ sinh và an tồn.
Với những quy định đối với hàng nơng sản trong các Hiệp định thương mại tự do mà quốc gia tham gia địi hỏi quốc gia phải xây dựng một chính sách thúc đẩy xuất khẩu nông sản phù hơp, bảo đảm thực hiện những cam kết đó đúng hạn, đúng tiến độ. Đồng thời đảm bảo thúc đẩy sản xuất và xuất khẩu nơng sản, bảo hộ hợp lý, có hiệu quả những nơng sản có triển vọng phát triển.
Như vậy, những quy định của các tổ chức kinh tế khu vực về thương mại hàng nông sản đặt cơ sở cho việc xác định chính sách thúc đẩy xuất khẩu nơng sản của quốc gia.
1.3.1.3. Đặc điểm thị trường nơng sản thế giới
Để có chính sách thúc đẩy XKNS phù hợp, quốc gia cần phải căn cứ vào đặc điểm thị trường nơng sản thế giới khi hoạch định chính sách XKNS của mình. Các yếu tố của thị trường nơng sản thế giới mà có ảnh hưởng đến chính sách thúc đẩy XKNS của quốc gia gồm: (1) tình hình sản xuất, tiêu thụ và xuất nhập khẩu nông sản trên thế giới; (2) xu hướng tăng lên về tỷ trọng hàng nông sản xuất khẩu chế biến trong tổng kim ngạch thương mại nông sản thế giới; (3) mức độ hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp trong nước và bảo hộ thị trường nông sản của các quốc gia, đặc biệt là các quốc gia nhập khẩu nông sản của quốc gia khác.
Những đặc điểm của thị trường nông sản thế giới cần được nghiên cứu, khảo sát và sử dụng làm căn cứ cho chính sách thúc đẩy XKNS của quốc gia. Ngồi ra, tình hình thị trường nơng sản thế giới, tình hình kinh tế của các nước cũng là căn cứ để xây dựng chính sách thúc đẩy XKNS của quốc gia.
1.3.2. Nhóm yếu tố trong nước
1.3.2.1. Chiến lược phát triển kinh tế quốc gia
Chính sách thúc đẩy xuất khẩu nông sản là một bộ phận hữu cơ của tổng thể các chính sách kinh tế. Cũng như các chính sách kinh tế khác, chính sách XKNS phải nhằm thực hiện các mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế quốc gia. Cho đến nay có ba kiểu chiến lược phát triển kinh tế quốc gia cơ bản là chiến lược thay thế nhập khẩu, chiến lược hướng về xuất khẩu và chiến lược kết hợp hướng về xuất khẩu và thay thế nhập khẩu. Trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế đã được xác
định, chiến lược phát triển nơng nghiệp (trong đó có phát triển nơng sản xuất khẩu) và các chính sách XKNS khác được xây dựng phục vụ cho chiến lược đó.
1.3.2.2. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên – xã hội
Khi xây dựng và triển khai chính sách thúc đẩy xuất khẩu nông sản cần cân nhắc kỹ lưỡng đến yếu tố điều kiện tự nhiên (địa hình, khí hậu) để có chính sách phát triển các loại sản phẩm xuất khẩu phù hợp và có các biện pháp khắc phục những mặt hạn chế của điều kiện tự nhiên để phát triển hạ tầng, điều kiện tổ chức cung ứng dịch vụ xuất khẩu.
1.3.3. Các yếu tố khác
1.3.3.1. Chu kỳ sinh trưởng của các loại cây, con giống
Tính thời vụ của sản xuất nơng sản xuất khẩu cũng là một yếu tố có ảnh hưởng đến chính sách thúc đẩy XKNS của quốc gia. Khi hoạch định chính sách XKNS phải tính đến độ trễ của chính sách do tính chu kỳ sinh trưởng của nơng sản quy định. Điều đó giúp được nước xuất khẩu nông sản tránh được bất lợi về giá, hoặc hưởng giá tối ưu do mất cân đối cung – cầu nơng sản trên thị trường thế giới.
Ngồi ra, đặc tính của nơng sản là tươi sống, mau hỏng, khó bảo quản nên những quyết định chính sách địi hỏi phải đảm bảo tính kịp thời, chính xác để hạn chế thấp nhất những tổn thất cho sản xuất nông sản xuất khẩu. Cũng chính đặc tính này địi hỏi chính sách ban hành phải đảm bảo có sự phù hợp, tương thích giữa quy luật cung – cầu nông sản thế giới và chu kỳ sinh trưởng của nông sản nhằm đạt được lợi ích XKNS lớn nhất.
1.3.3.2. Xu hướng biến đổi của khí hậu, thời tiết
Sản xuất nơng nghiệp phụ thuộc rất nhiều vào thời tiết. Khi nhiệt độ thay đổi, tính biến động và dị thường của thời tiết và khí hậu tăng sẽ ảnh hưởng rất lớn tới sản xuất nông nghiệp, nhất là trồng trọt. Sự bất thường của chu kỳ sinh khí hậu nơng nghiệp khơng những dẫn tới sự tăng dịch bệnh, dịch hại, giảm sút năng suất mùa màng, mà cịn có thể gây ra các rủi ro nghiêm trọng khác. Điều này có thể tác động tốt hoặc xấu đến tình hình cung nơng sản cũng như chất lượng nông sản xuất khẩu
Thời tiết như các yếu tố nắng nóng, mưa, giơng bão là những tác nhân quan trọng có ảnh hưởng lớn đến sản xuất và trồng trọt nơng sản. Chẳng hạn như nắng nóng kéo dài hay mưa bão bất thường đều gây ra những thiệt hại đáng kể đến số lượng và chất lượng hàng nơng sản, chính vì vậy làm giảm khả năng cạnh tranh của hàng nông sản Việt Nam trên thị trường xuất khẩu.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU NƠNG SẢN CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG EU
GIAI ĐOẠN 2016 - 2020
2.1. Tổng quan về các yếu tố ảnh hưởng và tình hình xuất khẩu nơng sản của Việt Nam sang EU
2.1.1. Các yếu tố quốc tế
2.1.1.1. Xu thế hội nhập kinh tế quốc tế
Xu thế hội nhập và tồn cầu hố trên bình diện quốc tế và khu vực đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ cả về chiều rộng lẫn chiều sâu trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt trong kinh tế. Quá trình hội nhập kinh tế mở ra triển vọng thuận lợi để các nền kinh tế có cơ hội phát triển trên cơ sở phát huy những lợi thế so sánh, nâng cao năng lực cạnh tranh. Đồng thời hội nhập còn mang lại sự bổ sung cho nhau giữa các nền kinh tế, qua đó thúc đẩy sự phát triển trong một mơi trường kinh tế ngày càng trở nên bình đẳng hơn. Quá trình hội nhập sẽ mang lại những điều kiện thuận lợi và triển vọng cho thị trường nông sản xuất khẩu, khả năng hợp tác tiếp thu công nghệ mới, tạo điều kiện để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh trong nông nghiệp cũng như mở rộng giao lưu phát triển kinh tế văn hoá, dịch vụ, du lịch…
Đặc biệt sau khi Hiệp định thương mại tự do Liên minh châu Âu-Việt Nam (EVFTA) có hiệu lực và triển khai ngày càng sâu rộng, thì đây là cơ hội lớn để đẩy mạnh xuất khẩu hàng nông sản Việt Nam sang thị trường EU. Trước khi EVFTA có hiệu lực, rau quả Việt Nam xuất khẩu vào EU đã được hưởng mức thuế suất ưu đãi (GSP), nhưng vẫn ở mức khá cao (10 - 20%). Từ ngày 1/8/2020, EVFTA có hiệu lực, khoảng 94% trong tổng số 547 dịng thuế nhóm hàng rau, quả tươi và chế biến được EU cắt giảm về 0%, trong đó có nhiều mặt hàng rau, quả là thế mạnh xuất khẩu của Việt Nam. EVFTA vừa là cơ hội vừa là thách thức rất lớn cho lĩnh vực xuất khẩu nơng sản Việt Nam, địi hỏi một sự thay đổi mạnh mẽ trong ngành nông nghiệp. Để tận dụng hiệu quả của EVFTA mang lại, hàng nông sản xuất khẩu nhất thiết phải đổi mới công nghệ kỹ thuật, đáp ứng được tiêu chuẩn nhập khẩu nghiêm
ngặt của EU. Đồng thời tập trung tối đa nguồn lực để đẩy mạnh xuất khẩu nông sản trong thời gian tới, nhanh chóng tăng thị phần trong thị trường nhập khẩu nông sản của EU, trước khi EU triển khai ký kết Khu vực mậu dịch tự do với các thị trường lớn và sức cạnh tranh khốc liệt hơn.
2.1.1.2. Đặc điểm của thị trường EU về hàng nông sản nhập khẩu
EU là một thị trường hấp dẫn và với những nước kém phát triển hơn thì đây thậm chí cịn là đối tác thương mại tuyệt vời. EU tin rằng thành cơng của mình gắn liền và khơng thể tách rời với sự thành công của các đối tác thương mại cả các nước phát triển lẫn các nước đang phát triển. Trọng tâm trong chính sách thương mại của EU là phát triển bền vững và EU là nơi cởi mở nhất đối với các nước đang phát triển. EU hưởng lợi từ việc trở thành một trong những nền kinh tế mở cửa nhất trên thế giới và ln duy trì cam kết đối với tự do thương mại. Thị trường EU là một không gian rộng lớn với 28 nước thành viên. Hầu hết các sản phẩm của Việt Nam đang được hưởng miễn thuế và miễn hạn ngạch nhập khẩu vào EU và hiện nay Hiệp định tự do thương mại Việt Nam – EU (EVFTA) đã chính thức kết thúc đàm phán và đã được ký kết hiệp định trong năm 2021
Tập quán tiêu dùng của EU. Thị trường EU với hơn 600 triệu dân sống tại
gần 30 quốc gia khác nhau là thị trường nhập khẩu hấp dẫn với nhiều quốc gia xuất khẩu nơng sản. EU có nhu cầu rất đa dạng và phong phú về hàng hóa do các quốc gia có sự khác biệt về tập quán và đặc điểm tiêu dùng. Các nước thuộc EU đều là những nền kinh tế phát triển do vậy người dân các nước EU có mức thu nhập cao và có sự tương đồng về sở thích. Nhìn chung, hàng hóa được nhập khẩu vào thị trường EU phải đảm bảo đầy đủ tiêu chuẩn về chất lượng, nguồn gốc, mẫu mã vệ sinh an toàn thực phẩm. Người tiêu dùng châu Âu thường có thói quen sử dụng các nơng phẩm có nhãn hiệu nổi tiếng thế giới vì họ cho rằng những nhãn hiệu nổi tiếng này gắn với chất lượng sản phẩm và có uy tín cho nên sẽ đảm bảo chất lượng và an toàn cho người sử dụng.
Yêu cầu cao đối với thực phẩm và chuỗi cung ứng bền vững. Người tiêu dùng ở các nước EU ngày càng quan tâm đến các vấn đề sức khỏe và các loại thực
phẩm hữu cơ vì an tồn thực phẩm là ưu tiên hàng đầu trong tất cả các ngành thực phẩm của EU. Do vậy, EU thường yêu cầu nhà xuất khẩu của các nước cung cấp các giấy chứng nhận về an toàn thực phẩm như BRC, IFS, FSSC22000 và SQF
Người tiêu dùng ở các nước EU rất chú trọng đến các khía cạnh mơi trường và xã hội liên quan đến sản xuất hàng hóa do vậy thị phần hàng thực phẩm thân thiện với môi trường trên cả 2 phương diện là giảm lượng hóa chất trong thực phẩm và khơng gây ô nhiễm môi trường đã tăng lên nhanh chóng thời gian qua. Chẳng hạn các loại bao bì có khả năng tái sinh và những sản phẩm thân thiện với môi trường luôn dành được sự ưu ái của người tiêu dùng châu Âu, hay các loại giấy chứng nhận phổ biến nhất hiện nay là UTZ, R.A, nhãn hiệu thương mại công bằng (Fairtrade labelling) và những sản phẩm hữu cơ. Các sản phẩm hữu cơ chú trọng đến việc sử dụng đất và đầu vào; sản phẩm thương mại công bằng Fair Trade tập trung cụ thể vào việc cải thiện điều kiện sống của nông dân ở các nước đang phát triển; sản phẩm có chứng nhận của Liên minh rừng nhiệt đới – Rainforest Alliance, chương trình phát triển bền vững tập trung vào các vấn đề môi trường và xã hội,… là những sản phẩm được đánh giá cao tại EU
Bên cạnh đó những người tiêu dùng EU thì khá khắt khe trong việc lựa chọn hàng hóa xuất phát từ quan điểm đạo đức: Hàng hóa được sản xuất với sự phân chia thu nhập công bằng cho người lao động, trong những điều kiện lao động phù hợp, không lạm dụng trẻ em, …. cũng là mối quan tâm lớn của thị trường. Đối với thực phẩm, CSR đóng vai trị ngày càng quan trọng cũng như phải đảm bảo minh bạch hóa chuỗi cung ứng và chia sẻ thơng tin. Vì vậy, các nhà nhập khẩu EU ln mong muốn tìm kiếm được các đối tác có khả năng đảm bảo chất lượng và nguồn cung cấp sản phẩm.
2.1.1.3. Các chính sách của EU đối với nơng sản nhập khẩu
Tất cả sản phẩm nhập khẩu vào EU phải thỏa mãn điều kiện của “Hệ thống tiêu chuẩn hóa châu Âu”. Việc xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật của EU do ba cơ quan đảm nhiệm: Ủy ban Tiêu chuẩn hóa kỹ thuật điện tử châu Âu, Ủy ban tiêu chuẩn hóa châu Âu, Viện Tiêu chuẩn viễn thơng châu Âu. Hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật
làm rào cản thương mại phi thuế quan của EU được chia thành năm nhóm: tiêu chuẩn chất lượng, tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm, tiêu chuẩn an toàn cho người sử dụng, tiêu chuẩn bảo vệ môi trường và tiêu chuẩn về lao động. Tại Nhật Bản, Luật Tiêu chuẩn nông nghiệp quy định các sản phẩm: đồ uống, thực phẩm chế biến, dầu ăn và mỡ, các sản phẩm nông, lâm, thủy sản chế biến nhập khẩu vào Nhật Bản phải có dấu tiêu chuẩn “Japan Agricultural Standard - JAS27”. Luật Vệ sinh thực phẩm của Nhật Bản áp dụng cho tất cả các hàng hóa có liên quan đến thực phẩm, các loại gia vị, dụng cụ chứa thực phẩm, máy móc chế biến thực phẩm. Điều này khiến các quốc gia (trong đó có Việt Nam) khi xuất khẩu nơng sản vào thị trường Nhật Bản gặp rất nhiều khó khăn về vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm.
Các biện pháp bảo vệ người tiêu dùng của EU. Trên thị trường EU, quyền
lợi của người tiêu dùng được đặc biệt quan tâm và bảo vệ. Để đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng một mặt EU tiến hành kiểm tra các sản phẩm ngay từ nơi sản xuất và có hệ thống báo động nhanh giữa các thành viên. Các sản phẩm chỉ có thể bán ở thị trường này với điều kiện phải đảm bảo tiêu chuẩn an toàn chung của EU, các luật và định chuẩn quốc gia được sử dụng chủ yếu để cấm buôn bán sản phẩm được sản xuất từ các nước có điều kiện chứa đạt mức an tồn ngang với tiêu chuẩn EU. Mặt khác EU tích cực tham gia chống nạn hàng giả bằng cách không cho nhập khẩu các sản phẩm đánh cắp bản quyền. Ngoài ra EU cịn đưa ra các chỉ thị kiểm sốt từng nhóm hàng cụ thể về chất lượng và an toàn đối với người tiêu dùng. Đối với nhóm mặt hàng nơng sản khi nhập khẩu vào thị trường EU, hàng hóa phải đảm bảo an toàn vệ sinh cao, chất lượng phải đảm bảo chất lượng chung của EU, đặc biệt những sản phẩm này có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng.
2.1.2. Các yếu tố trong nước
2.1.2.1. Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia giai đoạn 2011 - 2020
Theo chiến lược phát triển các thời kỳ đến 2010 và 2020, kinh tế xã hội cả nước sẽ tiếp tục tăng trưởng mạnh theo hướng CNH – HĐH để vượt khỏi giới hạn của nhóm các quốc gia có nền kinh tế chậm phát triển. Dự báo trên bình diện cả nước, tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm đạt trên 7% cho giai đoạn 2006 - 2010, tuy