CHƯƠNG 2 : KHUNG LÝ THUYẾT VÀ CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN
2.2 Các nghiên cứu liên quan trước đây
2.2.3 Các nghiên cứu về tác động của Chính phủ tại các doanh nghiệp phân
phân theo vị trí địa lý.
Theo nghiên cứu của Ying Hao,Jing Lu (2017): Chính phủ thúc đẩy đầu tư của doanh nghiệp vào tài sản cố định, các nguồn tài nguyên thiên nhiên như dầu mỏ, khí tự nhiên. Tuy nhiên, tác động của sự can thiệp của Chính phủ đối với việc phân bổ đầu tư như vậy chủ yếu được tìm thấy trong các doanh nghiệp Nhà nước ở địa phương chứ không phải ở các doanh nghiệp Nhà nước ở trung ương hoặc các doanh nghiệp tư nhân. Sự can thiệp của Chính phủ cũng gây ra hiệu ứng đơng đảo trong đầu tư tài nguyên thiên nhiên cho các doanh nghiệp tư nhân, cho thấy rằng điều này có khả năng làm méo mó các khoản phân bổ đầu tư và làm giảm hiệu quả đầu tư.
Chính phủ có xu hướng can thiệp để tăng đầu tư vào tài sản cố định, vốn cổ phần trong các doanh nghiệp Nhà nước và các nguồn tài nguyên thiên nhiên như dầu mỏ, khí tự nhiên, nhưng để giảm đầu tư R & D, cho thấy động lực của các quan chức chính quyền địa phương tập trung vào tăng trưởng kinh tế ngắn hạn, quy mô của nền kinh tế và lợi thế độc quyền có ảnh hưởng đáng kể đến phân bổ đầu tư của doanh nghiệp.
Cụ thể, những ảnh hưởng của sự can thiệp của Chính phủ đối với việc phân bổ đầu tư này chủ yếu được tìm thấy ở các doanh nghiệp Nhà nước ở địa phương, cho thấy các chính quyền địa phương yêu cầu các doanh nghiệp Nhà nước địa phương phải đầu tư nhiều hơn vào tài sản sẽ có tác động trực tiếp đến các mục tiêu tăng trưởng kinh tế ngắn hạn và đáp ứng các tiêu chí đánh giá chính quyền địa phương. Ngược lại, sự can thiệp của Chính phủ đóng vai trị nhỏ trong việc phân bổ đầu tư của CSOEs và PROEs. Hơn nữa, nghiên cứu cũng cho thấy rằng sự can thiệp của Chính phủ có xu hướng làm giảm sự đầu tư của khu vực tư nhân vào tài nguyên thiên nhiên vì các doanh nghiệp tư nhân không phải là một bộ phận của hệ thống
kinh tế quốc doanh, trong đó phần lớn tài nguyên thiên nhiên bị độc quyền bởi các doanh nghiệp Nhà nước.
Theo Dehong Wang (2017) : Nghiên cứu mối quan hệ giữa sự can thiệp của chính quyền địa phương và các tỷ lệ địn bẩy của doanh nghiệp Nhà nước. Nghiên cứu này dựa trên nền tảng sự khơng đồng nhất của sự can thiệp của Chính phủ ở các vùng khác nhau của Trung Quốc. Nghiên cứu của tác giả nhận thấy những kết quả sau:
1) Can thiệp của chính quyền địa phương có tương quan dương với tỷ lệ địn bẩy của doanh nghiệp Nhà nước. Và mối quan hệ này đáng lưu ý hơn ở các khu vực có mức độ can thiệp của Chính phủ cao hơn.
2) Các tỷ lệ địn bẩy của doanh nghiệp Nhà nước có tương quan âm với thuế suất thực tế. Và mối quan hệ như vậy đáng chú ý hơn đối với các doanh nghiệp Nhà nước có lợi nhuận cao hơn.
Kết quả của tác giả cho thấy thêm: 1) Là một tổ chức có tầm quan trọng đối với các doanh nghiệp Nhà nước ở Trung Quốc, sự can thiệp của Chính phủ có ảnh hưởng đến quyết định tài chính của các doanh nghiệp. 2) Để đáp ứng, các doanh nghiệp có thể nâng tỷ lệ địn bẩy để họ có thể có nhiều quyền thương lượng chống lại sự can thiệp của Chính phủ và họ có thể chống lại những tổn thất từ sự can thiệp của Chính phủ theo cách này. 3) Các doanh nghiệp Nhà nước ở địa phương có thể sử dụng nợ như một cơng cụ để giảm gánh nặng thuế của họ. Xét về sự can thiệp của Chính phủ vào các doanh nghiệp Nhà nước và các doanh nghiệp ngoài Nhà nước, tác giả cho rằng các nhà quản lý doanh nghiệp Nhà nước có xu hướng nâng tỷ lệ đòn bẩy để chống lại sự can thiệp của Chính phủ. Vì vậy, với tư cách là chính quyền tại địa phương, điều quan trọng là phải xem xét các hành vi của doanh nghiệp khi thực hiện các chính sách điều tiết kinh tế vĩ mơ thơng qua can thiệp của Chính phủ vào các doanh nghiệp Nhà nước. Các hành vi can thiệp của các doanh nghiệp Nhà nước có thể gây ra thất bại cho chính quyền tại địa phương để đạt được mục
tiêu cho các chính sách kinh tế vĩ mơ. Chính quyền tại địa phương có thể cần xem xét các biện pháp bổ sung để xử lý các phản ứng của doanh nghiệp Nhà nước.
Theo Phan Pương (2018) Các bộ, ngành, địa phương rà sốt, hồn thiện và phê duyệt phương án sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật để lại diện tích đất phù hợp với hoạt động của doanh nghiệp, bảo đảm sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả. Bản thân các doanh nghiệp Nhà nước cần tiếp tục đổi mới quản trị doanh nghiệp; rà soát điều lệ hoạt động, quy chế quản lý nội bộ, làm việc; nghiên cứu cơ chế đối với Ban kiểm soát theo hướng hoạt động độc lập, khơng để xảy ra tình trạng thao túng tồn bộ hoạt động doanh nghiệp.
Bên cạnh đó, các doanh nghiệp cần tập trung vào kinh doanh những ngành, nghề kinh doanh chính; xây dựng lộ trình và thực hiện thối vốn tại các doanh nghiệp có vốn góp, bảo đảm cơng khai, minh bạch, đem lại lợi ích cao nhất cho Nhà nước.
Kết luận từ những nghiên cứu trước đây cho thấy rằng tác động của các mối quan hệ chính trị biểu hiện chủ yếu trong các doanh nghiệp Nhà nước do các chính quyền địa phương kiểm soát. Kết hợp với nhau, những phát hiện của tác giả gợi ý rằng sự can thiệp của Chính phủ ảnh hưởng đến hành vi đầu tư của các doanh nghiệp Nhà nước và làm giảm hiệu quả đầu tư, đặc biệt là ở các doanh nghiệp Nhà nước do chính quyền địa phương kiểm sốt.