CHƯƠNG 5 ĐỀ XUẤT CHÍNH SÁCH
5.1. xuất chính sách:
5.1.1. Gia tăng sức ảnh hưởng của các doanh nghiệp nội địa trên thị trường quốc tế
Các lý thuyết kinh tế về tính bền vững (Economic theories of sustainability) ngụ ý rằng tăng trưởng kinh tế và sự gia tăng FDI sẽ làm trầm trọng thêm các mơ hình phát triển khơng bền vững hiện tại nếu không sử dụng tài nguyên thiên nhiên một cách hiệu quả hơn. Lợi ích kinh tế từ FDI sẽ đi kèm với chi phí mơi trường mà xã hội phải gánh chịu. Kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng,thu hút FDI làm cho mức độ ô nhiễm môi trường ngày càng trầm trọng hơn, bằng chứng về giả thuyết nơi ẩn giấu ô nhiễm được tìm thấy. Kết quả nghiên cứu cũngủng hộ cho mối quan hệ hình chữ U ngược (Đường cong môi trường Kuznets) giữa tăng trưởng kinh tế và ô nhiễm mơi trường. Theo đó, mơi trường sạch hơn ở các quốc gia phát triển kéo theo mức độ ô nhiễm trầm trọng hơn ở các nước mới nổi.
Sự gia tăng suy thối mơi trường trong các nền kinh tế tiền công nghiệp, biểu hiện qua chiều dốc lên trong hình 2.1, có ngun nhân từ truyền dẫn các dòng chất thải ở các nước hậu công nghiệp, biểu hiện qua chiều dốc đi xuống trên đồ thị đường cong mơi trường Kuznets. Nói cách khác, hàm ý của kết quả nghiên cứu cho rằng tồn tại một sự đánh đổi giữa tăng trưởng kinh tế do thu hút vốn đầu tư FDI và ô nhiễm môi trường. Tuy nhiên, sự đánh đổi này thì khơng kéo dài mãi, sự đánh đổi này sẽ kết thúc khi các nước chuyển qua giai đoạn hậu công nghiệp, điều này phụ thuộc vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội ở từng nước.
Về mặt lý thuyết, phát triển kinh tế nhanh chóng, tuy có bất lợi do mức độ ô nhiễm môi trường tăng cao hơn, nhưng cũng được xem là một giải pháp để thốt khỏi tình trạng ô nhiễm kéo dài, mặc dù kết quả thực nghiệm hiện vẫn chưa ủng hộ cho
chính sách này. Chính sách phù hợp hiện nay để giảm ảnh hưởng của FDI lên ô nhiễm môi trường là chú trọng sự phát triển của công ty nội địa trong vận dụng lợi thế công nghệ, kỹ thuật mà FDI mang lại. Về lâu dài, gia tăng sức ảnh hưởng của các doanh nghiệp nội địa nên là mục tiêu hướng tới sau khi tận dụng nguồn lực mà FDI đem lại trong ngắn hạn, trở thành những cơng ty có tầm ảnh hưởng trong khu vực, thậm chí trên thế giới, từ từ di chuyển vị trí của quốc gia trên đồ thị đường cong môi trường Kuznets sang hướng độ dốc đi xuống, giảm thiểu sự suy thối mơi trường.
5.1.2. Tận dụng hiệu quả nguồn lực FDI từ thị trường quốc tế
Bên cạnh đó, bằng chứng thống kê về việc FDI làm cho mức độ ô nhiễm môi trường ngày càng trầm trọng hơn cũng hàm ý rằng, các quốc gia nên tận dụng hiệu quả nguồn FDI từ thị trường quốc tế. Tận dụng hiệu quả nguồn FDI ở đây được hiệu là hiệu quả trong việc lựa chọn FDI; hiệu quả trong quản lý và sử dụng nguồn FDI; và hiệu quả trong kiểm tra, giám sát hoạt động FDI.
Thứ nhất, sàng lọc những ngành trọng tâm, quan trọng là bước đi đầu tiên cần thiết trong việc thu hút FDI, xây dựng thứ tự ưu tiên trong những ngành, nghề cần phát triển. Xuất phát từ thực tế rằng FDI có tác động xấu đến mơi trường, các chính sách được đưa ra cần quan tâm nhiều hơn đến lĩnh vực FDI thực sự cần thiết nhằm thiết lập các gói ưu đãi chính sách, hơn là thu hút FDI giữa hai quốc gia dựa trên mối quan hệ hữu nghị. Điều này nghĩa rằng, thu hút FDI trên cơ sở các tiêu chí đánh giá tác động đến nền kinh tế, tác động thúc đẩy sự phát triển của ngành, lĩnh vực của doanh nghiệp nội địa, và tác động lên môi trường. Hơn nữa, xu hướng đa dạng hóa dịng vốn từ các nước cũng cần được quan tâm, hơn là tập trung nhiều ở các dòng vốntừ các nước trong khu vực. Mức tăng trưởng kinh tế, lợi ích biên đạt được lớn hơn tổn thất mà môi trường gánh chịu, nhưng tổng tổn thất môi trường gánh chịu không vượt quá giới hạn nhất định trong kế hoạch được xây dựng công khai từ trước.
Thứ hai, tăng cườnghiệu lực, hiệu quả của chính sách quản lý nhà nước về FDI. Nghĩa là, các chính sách, chế độ liên quan đến FDI khơng chỉ bao gồm quyền lợi và ưu đãi, mà còn kèm theo những nghĩa vụ và trách nhiệm thực thi. Vận hành chính sách quản lý hành chính liên quan đến thể chế của từng quốc gia. Dù vậy, Ổn định chính trị khơng cho thấy ý nghĩa thống kê trong tác động đến ô nhiễm môi trường. Đây là nội dung cần nghiên cứu sâu sắc hơn. Trách nhiệm trong việc bảo vệ và khắc phục ô nhiễm môi trường cần được xây dựng chăt chẽ, nới rộng trách nhiệm giải trình và trách nhiệm tài chính đến cơng ty mẹ,không chỉ giới hạn ở doanh nghiệp FDI được thành lập ở địa phương. Mặc dù điều này là rất khó, nhưng các quỹ bảo vệ mơi trường có thể được trích từ cơng ty mẹ nhằm xem như một giải pháp bảo hiểm đảm bảo cho rủi ro mà cơng ty con được thành lập có thể gây ra trong trường hợp không đủ tài sản để khắc phục hậu quả gây ra cho môi trường và khu dân cư. Hơn nữa, thẩm quyền của công ty con tại các nước nhận đầu tư FDI cũng chịu sức ép lớn từ cơng ty mẹ về giới hạn tài chính thực hiện những trách nhiệm liên quan đến môi trường, nếu như chưa có những cam kết được thiết lập.
Cuối cùng, tăng cường hiệu quả trong kiểm tra, giám sát hoạt động FDI. Điều này có nghĩa rằng, khơng chỉtheo dõi thường xuyên, việc tiếp nhận những phản ánh, kiến nghị cũng là nguồn tin cần được mở rộng. Tăng cường tính minh bạch, dân chủ trong các hoạt động kiểm tra, giám sát; đánh giá và công khai một cách khách quan tác động của FDI lên ô nhiễm môi trường. Hiệu quả của kiểm tra, giám sát hoạt động FDI gắn với hiệu quả quản lý nhà nước. Hơn nữa, kiểm tra và giám sát hoạt động FDI cũng hỗ trợ cho cơng tác bảo trì chất lượng các cơng trình, dự án đầu tư FDI.
5.1.3. Tăng cường giáo dục nhận thức về môi trường
Tác động cùng chiều của đơ thị hóa lên ơ nhiễm mơi trường được ghi nhận ở Bảng 4.1 vừa thể hiện tình trạng q tải, chi phí tăng cao trong việc giải quyết các vấn
đề xã hội, nhưng đồng thời cũng vừa thể hiện những mặt tích cực, giống như “hai mặt của một đồng xu”.
Một mặt,đơ thị hóa kéo theo rất nhiều những hệ lụy gây ra cho môi trường sống. Trước hết, nhu cầu tiêu dùng tăng cao thúc đẩy quá trình sản xuất diễn ra mạnh mẽ hơn, nguy cơ gia tăng ơ nhiễm cao hơn ở quy trình sản xuất và quá trình sau khi tiêu thụ sản phẩm.Bên cạnh đó, chi phí liên quan đến giải quyết chất thải rắn, lỏng rất tốn kém, bao gồm hàng loạt các chi phí khác hao tổn cho xã hội như chi phí quản lý, chi phí kho bãi, chi phí phân loại, chi phí vận chuyển chất thải, chi phí xử lý chất thải.Tệ hơn, việc giải quyết chất thải có thể gây ra mức độ ơ nhiễm lan rộng, ảnh hưởng đến sức khỏe và rất nhiều vấn đề khác như tắc đường, ngập lụt, ảnh hưởng môi trường sống của nhiều loài sinh vật khác.Như vậy, kết quả nghiên cứu cho thấy, đơ thị hóa tác động xấu đến mơi trường, các chính sách cần đề xuất ở đây hướng đến việc giảm thiểu tác động xấu, tốt hơn nữa là điều chỉnh tác động xấu của đơ thị hóa lên mơi trường thành tác động tích cực hơn.
Mặt khác, tập trung dân đông ở thành thị hỗ trợ rất tốt cho công tác giáo dục công đồng, tuyên truyền về chất lượng môi trường sống, nguyên nhân gây ra ô nhiễm môi trường, tác hại do ô nhiễm mơi trường mang lại.Từ đó, u cầu cao hơn về chất lượng sống cùng với thu nhập bình quân cao hơn thúc đẩy sử dụng nguyên vật liệu xanh, sạch, thân thiện với môi trường; tăng cường các hoạt động giám sát đối với những doanh nghiệp FDI có dấu hiệu gây ra ơ nhiễm; đóng gópthúc đẩy hiệu lực các chính sách được ban hành diễn ra hiệu lực, hiệu quả hơn. Tuy nhiên, ảnh hưởng này cần có sự tham gia của q trình giáo dục thay đổi nhận thức lâu dài, ảnh hưởng mà kết quả nghiên cứu này chưa có bằng chứng rõ ràng.
5.1.4. Thúc đẩy sự tham gia nhiều hơn, thực thi hiệu quả hơn các chuẩn mực, cam kết về bảo vệ môi trường ở quốc tế. mực, cam kết về bảo vệ môi trường ở quốc tế.
Xu hướng hội nhập của dịng vốn tồn cầu vẫn đang tiếp tục diễn ra cùng với những biến đổi khoa học công nghệ trong cuộc cách mạng 4.0.Độ mở kinh tế cho rằngnền kinh tế mở cửa là một trong những nguyên nhân dẫn đến mức độ ô nhiễm môi trường trầm trọng hơn, kết quả thống kê được trình bày ở Bảng 4.1. Hơn nữa, vì rủi ro khơng chắc chắn luôn tồn tại và không thể đảo ngược hệ quảmột khi đưa ra quyết định, đặc biệt là quyết định liên quan đến môi trường, nên các biện pháp phòng ngừa cần thiết lập các giới hạn bền vững nhằm bảo vệ những chức năng sinh thái quan trọng khi thực thi chính sách mở rộng FDI.
Các chính sách phịng ngừa nên được thực hiện có kế hoạch, phù hợp với lộ trình phát triển kinh tế - xã hội. Phát huy sức mạnh dân chủ, minh bạch trong việc đưa ra các giải pháp phòng ngừa cũng như răn đe, rào cản những tác nhân từ doanh nghiệp FDI gây hại cho ô nhiễm môi trường.
Thúc đẩy sự tham gia nhiều hơn, cũng như thực thi có hiệu quả hơn các cam kết trong khu vực về bảo vệ môi trường và cải thiện chất lượng môi trường sống.Mặc dù, về mặt thống kê, các chuẩn mực chưa thực sự có bằng chứng ảnh hưởng đến việc giảm thiểu suy thối mơi trường. Tuy nhiên, đây cũng là một biện pháp hữu ích cho đến thời điểm hiện tại mà các chính phủ nỗ lực theo đuổi, ít nhất về quan điểm tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức bảo vệ chất lượng môi trường sống.