Nguồn: Tác giả tính tốn dựa trên Báo cáo môi trường kinh doanh các năm
Biến PCIF1 và PCIF3
Biến PCIF1 và PCIF3 có tác động tích cực đến biến Lao động trong doanh nghiệp ngồi quốc doanh bình quân đầu người (ở mức ý nghĩa 5%). Cụ thể, số người trên 1000 dân tham gia làm việc trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước sẽ tăng 4.1% nếu nhóm yếu tố chính sách tăng thêm 1 điểm với các yếu tố khác không đổi. Tương tự, số người trên 1000 dân tham gia làm việc trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước sẽ tăng 3% nếu nhóm yếu tố PCIF3 tăng thêm 1 điểm trong điều kiện các yếu tố khác khơng đổi.
Các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp và đào tạo lao động tốt, tính thực thi của hệ thống pháp luật cao, chi phí thời gian thấp có tác động đến q trình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, tạo sự an toàn và thúc đẩy doanh nghiệp mở rộng quy mơ. Như vậy, nhóm yếu tố chính sách khơng tác động đến số lượng DNNNN thông qua việc thành lập mới hay giải thể mà chỉ tác động đến quy mô doanh nghiệp mà qua đó doanh nghiệp sẽ tăng thuê lao động để đáp ứng sự mở rộng quy mơ đó. Nghiên cứu của Nguyễn Ánh Dương (2016) cũng chỉ ra các yếu tố thể chế có ảnh hưởng đến quy mơ lao động của doanh nghiệp Việt Nam gồm có: chi phí thời gian, chất lượng đào tạo lao động, tính thực thi của hệ thống pháp luật, chi phí khơng chính thức.
Mơi trường thể chế kinh tế hiện đang là trở ngại lớn và gây ra nhiều thách thức nằm ngoài tầm kiểm soát của doanh nghiệp. Tính minh bạch kém gây thiếu hụt thông tin, thực thi chính sách và quy định của chính quyền trung ương có sự khác biệt giữa các tỉnh được xem
là cản trở lớn đối với sự phát triển DNTN (Tran và công sự, 2009). Điều tra PCI cũng cho thấy tiếp cận tài liệu quy hoạch và tài liệu pháp lý gần như khơng có sự thay đổi tích cực theo thời gian (2005 - 2016). Đáng quan ngại hơn là việc tận dụng mối quan hệ cá nhân với nhân viên cơng quyền giữ vai trị quan trọng trong việc tiếp cận thông tin (66.3 % DN cho biết cần phải thông qua các mối quan hệ để có được các tài liệu của tỉnh).
Một điều hiển nhiên là tính minh bạch kém sẽ tạo cơ hội cho hành vi nhũng nhiễu, tham nhũng. 58.5% DN cho biết nhũng nhiễu là hiện tượng phổ biến thường gặp khi giải quyết thủ tục cho doanh nghiệp và có đến 66% các DN cùng ngành thường phải trả thêm các khoản chi phí khơng chính thức. Theo Báo cáo tham nhũng toàn cầu 2016, Việt Nam là một trong những quốc gia có tình trạng tham nhũng đáng lo ngại với 33 điểm (thấp hơn mức trung bình là 43 điểm) và xếp hạng 113/176.
Niềm tin của doanh nghiệp vào tòa án và luật pháp cũng yếu kém. Vào giữa thập niên 1990, chưa tới 10% các nhà quản lý đặt niềm tin vào tòa án. Năm 2004, trong một cuộc khảo sát, có đến 40% DN cho rằng họ không tin tưởng vào khả năng bảo vệ của pháp luật về vấn đề thực thi hợp đồng (Steer và Sen, 2010). Trong ba năm gần đây, sự tin tưởng này cũng không mấy cải thiện. DN tin rằng họ có thể giải quyết vấn đề tranh chấp (nếu có) bằng nhiều phương pháp khác tốt hơn là sử dụng tịa án. Chỉ có 37.5% DN tin tưởng vào tịa án trong việc giải quyết tranh chấp, con số này giảm mạnh so với năm 2013 là 60%.
Trong khi đó, vấn đề hỗ trợ DN thông qua cải thiện chất lượng đào tạo lao động trình độ phổ thơng và dạy nghề được cải thiện đáng kể (33% DN cho biết họ hài lòng với chất lượng dạy nghề so với 19.8% năm 2008). Các dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp như: cung cấp thông tin thị trường, tư vấn thơng tin pháp luật, hỗ trợ tìm kiếm đối tác kinh doanh, xúc tiến thương mại, công nghệ và các dịch vụ liên quan đang dần được cải thiện về số lượng và chất lượng. Điều này dần tạo niềm tin và sự hài lịng cho phía DN, do đó tỷ lệ DN có ý định tiếp tục sử dụng các dịch vụ tăng lên so với năm 2009.
Như vậy, rõ ràng nếu các yếu tố thuộc nhóm thể chế PCIF1 được cải thiện thì sẽ góp phần tạo sự an tồn và thúc đẩy doanh nghiệp mở rộng quy mơ và qua đó làm gia tăng số lượng việc làm trong khu vực ngồi nhà nước.
Bên cạnh đó, nhóm biến PCIF1 và PCIF3 khơng ảnh hưởng đến khu vực sản xuất cá thể (kể cả số cơ sở sản xuất cá thể và số lao động trong cơ sở sản xuất cá thể). Điều này có thể
được lý giải là do các hộ sản xuất cá thể thường phải đối mặt với ít các quy định chặt chẽ hơn so với doanh nghiệp và khu vực này chịu nhiều tác động bởi chính quyền cấp quận, huyện hơn là cấp tỉnh. Kết quả này cũng giống với nghiên cứu của Malesky (2009) khi đưa ra lý do vì sao các hộ sản xuất kinh doanh cá thể khơng muốn được hợp thức hóa thành doanh nghiệp.
Ngồi ra, các cơ sở sản xuất kinh doanh cá thể ở Việt Nam có quy mơ nhỏ với 1.7 lao đông/cơ sở, lao động gia đình chiếm đa số và khơng địi hỏi phải có trình độ chun mơn. Vì vậy, đây chính là cơ sở để khẳng định rằng các nhóm yếu tố chính sách PCIF1 khơng tác động đến khu vực sản xuất cá thể.
GDP bình quân đầu người
Trong nghiên cứu, GDP bình qn đầu người tác động tích cực đối với 4 biến phụ thuộc với mức ý nghĩa 1%. GDP bình quân đầu người được cho là biến số kiểm sốt quan trọng và tác động tích cực đến tinh thần doanh nhân (sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân cao hơn ở những quốc gia có thu nhập cao hơn) (Taran Svitlana, 2000). Perker và Robinson (2004), Fishman và Sarra-Allende (2004) cũng đồng quan điểm khi cho rằng GDP bình quân đầu người làm tăng tinh thần doanh nhân. Ngược lại, Ovaska và Sobel (2004) khẳng định GDP bình qn đầu người khơng tác động có ý nghĩa thống kê đến số lượng doanh nghiệp mới trên 1000 dân. Và vẫn có nhiều nghiên cứu cho rằng GDP bình qn đầu người thậm chí làm giảm các hoạt động kinh doanh (Van Stel và cộng sự, 2003; Nooederhaven và công sự, 2004; Wennek và công sự, 2007). Những nghiên cứu trước đây chỉ ra rằng GDP bình qn đầu người có tác động phi tuyến tính đến tinh thần doanh nhân (Martinez). Tinh thần doanh nhân sẽ tăng rồi sau đó giảm khi GDP bình quân đầu người tăng. Nghiên cứu về tinh thần doanh nhân ở Việt Nam, Santarelli và Tran kết luận rằng tỷ lệ gia nhập mới của các công ty cao hơn ở những tỉnh/thành có thu nhập bình qn đầu người cao. Vì sự giàu có của cá nhân đóng vai trị quan trọng trong việc thành lập cơng ty mới vì những khoản đầu tư thiết lập ban đầu đều bắt nguồn từ thu nhập và tiết kiệm của người sở hữu.
Tốc độ tăng trưởng GDP
Biến tốc độ tăng trưởng GDP (GDPGR) chỉ tác động tích cực đến số lượng cơ sở sản xuất kinh doanh cá thể chứ không tác động đến số lượng doanh nghiệp ngoài nhà nước. Kết
quả này cũng được củng cố bởi nghiên cứu của W. Zhou (2011) khi chỉ ra rằng tốc độ tăng trưởng GDP chỉ ảnh hưởng tích cực đến các doanh nghiệp cá thể mà không tác động đến các doanh nghiệp tư nhân ở Trung Quốc. Điều này có thể được lý giải là do các hộ kinh doanh cá thể có quy mơ nhỏ thường nhạy cảm hơn với các biến động kinh tế trong ngắn hạn. Hơn nữa, tăng trưởng GDP của một tỉnh/thành có thể tạo ra nhu cầu về lợi ích cho các doanh nghiệp trên tồn quốc chứ khơng chỉ riêng đối với các doanh nghiệp trong tỉnh/thành đó.
CHƯƠNG 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Tổng hợp các kết quả nghiên cứu của luận văn, tác giả đưa ra một số khuyến nghị nhằm trả lời cho câu hỏi chính sách số 2.
5.1 Kết luận
Khu vực kinh tế tư nhân ở Việt Nam bùng nổ mạnh mẽ trong giai đoạn từ sau khi Luật Doanh nghiệp được chính thức ban hành năm 2000. Cùng với những thơng điệp và chương trình mang tính khuyến khích, thúc đẩy hoạt động “khởi nghiệp”, “tự làm chủ” của Nhà nước, năm 2016 thật sự được xem là năm “nở rộ” khi có đến hơn 110,100 DN thành lập với, góp phần tạo ra 1,268 triệu việc làm. Số lượng doanh nghiệp giải thể vẫn cao (73,145 DN) song cũng đã giảm so với năm 2015 (80,828 DN) (VCCI, 2016).
Song song đó, nhiều cuộc khảo sát, điều tra cũng ghi nhận những chuyển biến tích cực của mơi trường kinh doanh, tạo tâm lý lạc quan hơn cho nhà đầu tư. Mặc dù chất lượng thể chế cả nước (dựa trên điểm số PCI) không cải thiện đáng kể sau hơn 12 năm (2005- 2016) nhưng chất lượng điều hành kinh tế cấp địa phương thực sự có ảnh hưởng đến sự phát triển khu vực kinh tế tư nhân của từng địa phương. Khoảng cách giữa nhóm đầu bảng và cuối bảng ngày càng được thu hẹp, các tỉnh thuộc nhóm cuối cũng đã có những nỗ lực cải cách để bắt kịp các tỉnh “tiên phong”.
Luận văn đã dựa trên kết quả điều tra Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh từ năm 2005-2015 và dữ liệu thống kê về quy mô khu vực kinh tế tư nhân để thực hiện nghiên cứu đánh giá tác động của thể chế đến tinh thần doanh nhân ở Việt Nam. Kết quả nghiên cứu cho thấy trong ba nhóm biến đại diện cho thể chế, chỉ có PCIF2 bao gồm hai chỉ số
Chi phí gia nhập thị trường và Tiếp cận đất đai có tác động thuận chiều với bốn biến
đo lường tinh thần doanh nhân một cách có nghĩa thống kê (tất cả đều ở mức ý nghĩa 1%). Trong khi đó, nhóm biến PCIF3 gồm hai chỉ số Chi phí khơng chính thức và Tính năng động của lãnh đạo tỉnh và PCIF1 là tập hợp của 5 chỉ tiêu thành phần: Tính minh bạch, Chi phí thời gian, Đào tạo lao động, Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp và Thiết chế pháp lý gần như không tác động nhiều đến sự phát triển khu vực kinh tế tư nhân.
5.2 Kiến nghị chính sách
Mặc dù trong thiết kế nghiên cứu, tác giả lựa chọn 9 chỉ số thành phần PCI đại diện cho biến thể chế nhưng kết quả nghiên cứu cho thấy chỉ có hai vấn đề thể chế quan trọng nhất
cần được cải thiện để phát triển tinh thần doanh nhân ở Việt Nam và hướng đến mục tiêu có hơn 1 triệu doanh nghiệp do tư nhân làm chủ:
Thứ nhất, tối thiểu hóa chi phí gia nhập thị trường.
Như vậy, cần thiết phải giảm thiểu chi phí khởi sự kinh doanh bao gồm giảm thời gian chờ đợi, nâng cao ứng dụng công nghệ thơng tin trong thủ tục hành chính (ví dụ nộp hồ sơ qua mạng điện tử) nhằm đa dạng hóa lựa chọn cho doanh nghiệp và giúp giảm thiểu chi phí thời gian. Hiện nay, tỷ lệ DN thực hiện đăng ký kinh doanh qua cổng thông tin điện tử quốc gia chỉ chiếm 14% (Cục Quản lý đăng ký kinh doanh, 2016). Có thể khẳng định, doanh nghiệp chỉ nâng cao sử dụng dịch vụ trực tuyến thay vì đích thân đến làm việc tại phịng đăng ký kinh doanh nếu họ cảm nhận được lợi ích vượt trội mà hình thức đăng ký này mang lại. Do đó, một đề xuất nhằm khuyến khích doanh nghiệp tăng khả năng lựa chọn hình thức đăng ký trực tuyến là xây dựng hệ thống đăng ký hoạt động 24/7 như Singapore hiện đang thực hiện hoặc thành lập “Quầy đăng ký kinh doanh lưu động” (Business Registration Mobile Counter) - một mơ hình rất thành cơng tại Malaysia. Quầy đăng ký lưu động này sẽ định kỳ di chuyển đến các địa phương để giúp đỡ người dân trong việc thực hiện các thủ tục hành chính trực tuyến liên quan đến hoạt động kinh doanh như đăng ký thành lập doanh nghiệp, thay đổi giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, thay đổi thơng tin đăng ký doanh nghiệp…Điều này hồn toàn nằm trong khả năng thực hiện ở nước ta vì chi phí đầu tư cho một quầy đăng ký lưu động ước tính là 80,000 đơ la và chi phí vận hành vào khoảng 15,000 đơ la/năm.
Ngồi ra, cần hướng đến xây dựng một mã số định danh duy nhất để thực hiện tất cả các giao dịch với các cơ quan quản lý nhà nước. Trong khu vực ASEAN có Malaysia và Singapore đã làm rất tốt việc này thông qua cổng thông tin trực tuyến MyCoID và Hệ thống Bizfile hay Start - Biz Online của Hàn Quốc với kết nối rộng mở với nhiều cơ quan nhà nước giúp cho quy trình thủ tục hành chính trở nên thuận lợi và dễ dàng hơn bao giờ hết. Bên cạnh đó cũng có thể nâng cao chất lượng dịch vụ trực tuyến bằng cách cung cấp thêm những dịch vụ tiện ích cho doanh nghiệp như dịch vụ Nhắc nhở điện tử (e-Reminder) để đảm bảo doanh nghiệp không vi phạm về thời hạn thực hiện nghĩa vụ với cơ quan đăng ký kinh doanh như ở Hồng Kông.
cho người dân sự chủ động trong việc tuân thủ các bước thủ tục đăng ký. Trong đó, cần giảm bớt sự phụ thuộc vào con dấu, dần xóa bỏ “quyền lực” mặc định của con dấu bằng cách miễn lệ phí cơng bố mẫu dấu doanh nghiệp thơng qua Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp. Hoặc học tập theo Hàn Quốc, công nhận con dấu cá nhân của người sáng lập công ty thay cho con dấu cơng ty trong suốt q trình thực hiện đăng ký kinh doanh.
Vấn đề thứ hai cần được cải thiện chính là nâng cao khả năng tiếp cận đất đai và tính ổn định trong sử dụng đất.
Tiếp cận đất là vấn đề nan giải đối với các doanh nghiệp đang phải đối mặt với chủ trương di dời tại các địa phương nhằm hạn chế ô nhiễm trong đô thị. Trong khi các doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc tìm kiếm mặt bằng kinh doanh mới thì quỹ đất trong các khu/cụm cơng nghiệp đang cịn rất lớn. Vấn đề chính dẫn đến việc khơng tương thích được cung, cầu đó là giá th đất trong khu/cụm cơng nghiệp quá cao so với khả năng chi trả của các DN. Như vậy, cần thiết phải có một chính sách nhằm thích khuyến khích và hỗ trợ các DN tiếp cận đất đai tại các khu/cụm công nghiệp. Hiện nay, dự thảo Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa có điều khoản hỗ trợ mặt bằng kinh doanh quy định rất cụ thể nhằm hỗ trợ doanh nghiệp về giá thuê mặt bằng tối đa 05 năm từ ngày ký hợp đồng.
Bên cạnh đó, chính sách đền bù cũng phải được xem xét thỏa đáng trong trường hợp thu hồi đất bằng cách rút ngắn sự chênh lệch trong khung giá đất của tỉnh và sự thay đổi giá thị trường. Ngồi ra cũng cần thiết phải minh bạch hóa kế hoạch và thủ tục quy hoạch đất để giúp các DN nắm rõ và đánh giá được tình hình, từ đó đưa ra những phương án cụ thể trong việc tìm kiếm mặt bằng kinh doanh mới.
5.3 Hạn chế của đề tài
Đề tài đã cố gắng lượng hóa sự tác động của các yếu tố thể chế đến tinh thần doanh nhân, tuy nhiên vẫn không thể tránh khỏi những hạn chế.
Hạn chế thứ nhất là các kết quả và nhận định đưa ra đều dựa vào việc sử dụng và xử lý số liệu thứ cấp. Do đó, vấn đề ẩn sau các con số chưa có điều kiện được làm rõ.
Thứ hai, đề tài chỉ thực hiện phân tích định lượng mà chưa kết hợp được với phỏng vấn sâu nên các giải pháp đưa ra chưa thể cụ thể hóa mà cịn mang tính kiến nghị chung.
Tác giả cũng chưa thực hiện được việc kiểm định và khắc phục sự có mặt của các yếu tố nội sinh trong mơ hình.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Anh
1. Acs, Z and Varga, A (2005). Entrepreneurship, agglomeration and technological change. Smal Business Economics, 24(3), 323-334.
2. Ahmad, N and A. Hoffman (2007). A framework for addressing and measuring entrepreneurship. Entrepreneurship Indicators Steering Group Working Papers, 20
November, OECD.
3. Aidis, R., S. Estrin and T. Mickiewicz (2008). Institutions and Entrepreneurship
Development in Russia: A Comparative Perspective. Journal of Business Venturing, 23,